【正文】 大范圍社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要，耕地保有量也符合上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)要求，且土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)模較小，對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響輕微。各類建設(shè)占用耕地2080公頃（）。受建設(shè)用地規(guī)模限制，只能落實本地區(qū)的部分重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生基礎(chǔ)設(shè)施項目，結(jié)構(gòu)調(diào)整表中不反映列入由省統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)的省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。表1 衢州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表（方案一）單位：公頃、%地類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年面積占土地總面積比例面積占土地總面積比例土地總面積 農(nóng)用地小計 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 建設(shè)用地小計 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 城鎮(zhèn)工礦 農(nóng)村居民點 交通水利用地 其他建設(shè)用地 未利用地小計 水域 灘涂沼澤 自然保留地 以上方案中，以上用地新增指標(biāo)全部由本地區(qū)解決；，扣除列入省級土地利用總體規(guī)劃項目外，本地解決200公頃，扣除列入省級土地利用總體規(guī)劃項目以及國道、鐵路、高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。方案一：落實省下達(dá)耕地保有量指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，而城鎮(zhèn)工礦根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和相關(guān)規(guī)劃確定。未利用地方面：除水域中的河流水面有所增加外，其余土地均因建設(shè)占用或土地開發(fā)而有所減少。建設(shè)用地方面：建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在省政府下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)用地按城鎮(zhèn)人口與人均指標(biāo)確定，總體規(guī)模有所增加，但不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的少部分用地將逐步退出；規(guī)劃期間10%以上的新增用地指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)，其中集鎮(zhèn)規(guī)模略有增加，村莊用地實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總量有所下降；衢州市礦產(chǎn)資源相對豐富，采礦用地規(guī)劃預(yù)留一定的新增指標(biāo)，與此同時對廢棄礦山進(jìn)行治理和復(fù)墾，總量略有增加；獨立建設(shè)用地規(guī)劃期間有增有減，增加的主要是能源項目用地，減少是獨立于居民點的零星工業(yè)用地，規(guī)劃期間將引導(dǎo)集中到工業(yè)區(qū)。落實上級下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)；適度開發(fā)低丘緩坡，保持耕地總量動態(tài)平衡；適度增加林地、濕地等生態(tài)用地規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)安全；以供給引導(dǎo)需求，優(yōu)先落實省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施，保障本地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地和高新產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)用地；轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確定是在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況和“十二五”前期研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地集約利用目標(biāo)做出預(yù)測。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。農(nóng)村居民點規(guī)模難以縮小與分布分散、農(nóng)民的傳統(tǒng)思想限制等地形和歷史原因有關(guān)，更與缺乏相應(yīng)強有力的政策配套措施和社會福利保障體系有關(guān)，這也是新一輪規(guī)劃確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的研究重點。對于建設(shè)用地，規(guī)劃只是確定了建設(shè)用地總規(guī)模，卻未提出土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，建立集約利用指標(biāo)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，衢州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，建設(shè)用地需求量激增，而規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模無法滿足實際用地需求，一方面造成了需求與供給之間的矛盾，另一方面也在某種程度上引發(fā)了違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。但由于受到編制當(dāng)時的指導(dǎo)思想、環(huán)境條件、技術(shù)水平和經(jīng)費缺乏等諸多因素的影響，上輪規(guī)劃難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，矛盾日益突出，主要體現(xiàn)以下一個方面：鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。在這一方針的引導(dǎo)下，在上輪規(guī)劃實施期間衢州市按照土地利用規(guī)劃的目標(biāo)，大力開展生態(tài)建設(shè)，（），%%，使森林生態(tài)功能增強，建設(shè)了碗窯、白水坑等水庫的，全市水土流失問題得到有效緩解，有效地改善了糧田的基本生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善了農(nóng)田灌溉設(shè)施。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。（一）規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益評價衢州市上一輪土地利用總體規(guī)劃在控制土地供應(yīng)量的前提下，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的基本需求，提出了對建設(shè)用地要以供給制約、引導(dǎo)需求，努力實現(xiàn)以內(nèi)涵挖潛利用存量土地，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的要求。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。（），%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃補充耕地量指標(biāo)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，撤并小型村、縮減自然村、拆除空心村、遷移高山村，村莊數(shù)量有所減少，村莊規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)村人口向中心村、城鎮(zhèn)集聚。為實現(xiàn)耕地占補平衡和建設(shè)需要，衢州市加大了對荒草地、裸土地等未利用土地的開發(fā)力度，土地利用率有所增加。第四章 上一輪規(guī)劃實施評價一、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局變化（一）土地利用結(jié)構(gòu)變化1997~2005年衢州市土地利用結(jié)構(gòu)總的變化趨勢是農(nóng)用地、未利用地減少，建設(shè)用地增加。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。另一方面，現(xiàn)有耕地的質(zhì)量總體水平不高，尚有部分耕地位于25度以上的陡坡地區(qū)，有一定比例的基本農(nóng)田未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求；部分地區(qū)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)自身的過量施用農(nóng)藥、化肥都在污染著耕地，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。規(guī)劃到2020年，單位建設(shè)用地全社會固定資產(chǎn)投資、單位建設(shè)用地財政收入、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值分別可達(dá)200萬元/公頃、55萬元/公頃、247萬元/公頃，土地集約利用相當(dāng)可觀，若制定有效措施成功挖潛，則將成為衢州市實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的重要突破點。（四）建設(shè)用地集約利用潛力上一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，衢州市以供給制約、引導(dǎo)建設(shè)用地需求，努力實現(xiàn)以內(nèi)涵挖潛利用存量土地，土地集約利用水平大幅提升。（三）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補建潛力（）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)外，（）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲備面積，而新一輪規(guī)劃期間各類建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模在5000公頃（6萬畝）左右，需補建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500公頃左右。由此可見，衢州市在落實省政府下達(dá)基本農(nóng)田任務(wù)和滿足本地區(qū)科學(xué)發(fā)展用地需求下，（）左右的基本農(nóng)田補劃潛力，衢州市在新一輪規(guī)劃期間完全可以確保落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。綜上，（）。隨著對工業(yè)功能區(qū)等的合理規(guī)劃和布局，以及防洪工程的建設(shè)等，工礦廢棄地和災(zāi)毀占地的比例將逐漸減少。盡管衢州市農(nóng)居點用地分布散亂，地方財政實力相對有限，但在國家對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制政策下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)村土地改革等政策必將相繼推出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加速推進(jìn)。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。二、土地利用潛力（一）耕地補充潛力衢州市耕地后備資源主要是荒草地、裸土地、灘地等未利用地。集中在主要風(fēng)景旅游區(qū)范圍內(nèi)；，獨立于城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外，分布相對分散。交通水利用地：，%。林地：，%，主要分布在南北山地及陡坡的丘陵崗地；其他農(nóng)用地：，%。果園主要分布在丘陵地和常山港、衢江沿岸淤地；茶園主要分布在低山和高丘，少面積在低丘岸地；桑園主要分布在江、溪沿岸的成片灘地和部分山麓坡地。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。第三章 土地資源利用狀況及存在的問題一、土地利用現(xiàn)狀，%；，%；，%。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。第二章 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的要求一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策，貫徹實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市”總戰(zhàn)略和“工業(yè)立市”主戰(zhàn)略，充分利用長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯地這一區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，借力發(fā)展、特色競爭，扎實推進(jìn)“五大百億”工程、“三個千億”工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型城市化，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、富有魅力、幸福和諧的四省邊際中心城市”，形成具有較強實力和競爭力的浙西城市群，全面加強社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。%，大中型水庫和源頭地區(qū)水質(zhì)均保持在一類水平；已知植物2300多種，野生動物1000多種，享有“浙西生物寶庫”的盛譽，是全國9個生態(tài)良好的地區(qū)之一。（三）礦產(chǎn)資源衢州市礦產(chǎn)賦存種類多，已探明儲量的礦產(chǎn)32種，礦產(chǎn)地96處，其中大型礦床5處，中型礦床15處。人均水資源的占有量高出全省80%。全年風(fēng)向沿江平原地區(qū)為東北風(fēng)和東北偏東風(fēng)，山區(qū)地形復(fù)雜，風(fēng)向較亂，臺風(fēng)較難深入境內(nèi)。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。地勢特征為南、北高，中部低，西部高，東部低，中部為浙江省最大的內(nèi)陸盆地——金衢盆地的西半部，自西向東逐漸展寬。衢州市是農(nóng)業(yè)大市，是全省重要的商品糧基地、畜禽生產(chǎn)基地和第一產(chǎn)桔大市。財政收入逐步好轉(zhuǎn)，%，其中，%。投資需求快速跟進(jìn)，增長15%。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。由于周邊還沒有形成大城市，加上地處四省邊際，衢州市在發(fā)揮邊界效應(yīng)、擴大經(jīng)濟(jì)腹地等方面具有明顯優(yōu)勢，將成為長三角產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要腹地。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。01′～119176。七、部門協(xié)調(diào)和公眾參與93脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。三、規(guī)劃成果82轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。四、規(guī)劃方案綜述和對策措施建議76驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。第十二章規(guī)劃環(huán)境影響評價62塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。第十一章規(guī)劃實施保障措施55濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。一、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工程52熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。二、開發(fā)利用存在問題49釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。三、中心城區(qū)用地規(guī)劃布局45鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。三、建設(shè)用地空間管制37堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。二、土地利用布局優(yōu)化32貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。四、上一輪規(guī)劃存在問題19蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。第四章上一輪規(guī)劃實施評價15鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。一、土地利用現(xiàn)狀7鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第二章社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地利用的要求5彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。衢州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）說 明衢州市人民政府二○一○年九月41 / 44說明目錄第一章衢州市概況1矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。三、自然條件3釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。第三章土地資源利用狀況及存在的問題7煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。四、土地利用存在問題14滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。三、上一輪規(guī)劃取得的成效17壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整25驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。二、土地利用功能區(qū)及其管制35輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。二、中心城區(qū)用地指標(biāo)方案比選41恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。一、低丘緩坡資源分布48氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第十章土地利用重大工程52嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。四、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地保障工程54穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這惻鮭觶。三、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施57賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。三、規(guī)劃實施環(huán)境影響分析67綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。二、規(guī)劃編制簡要過程79櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。六、與相關(guān)規(guī)劃的銜接92則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118176。30′，行政區(qū)劃面積為8841平方千米。從經(jīng)濟(jì)區(qū)劃來看，衢州市位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地，可作為連接長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的紐帶。全市轄柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣和開化縣，共有13個街道、47個鎮(zhèn)、46個鄉(xiāng)、62個城市社區(qū)、2597個行政村。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向好，%，其中，化工、建材、鋼鐵、%，%，%，成為全市第一大行業(yè)。內(nèi)需拉動明顯，%，剔除物價影響，%。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。三、自然條件（一）地質(zhì)地貌衢州市地質(zhì)構(gòu)造屬江南古陸南側(cè)，華夏古陸北緣，即跨越兩個一級構(gòu)造單元，中部為錢塘江凹陷地帶。在浙江省的地域分區(qū)中，除開化屬浙西丘陵山區(qū)外，其余均屬浙中盆地丘陵區(qū)。每年3~6月為多雨期，多年平均年降水量為1843毫米?？砷_發(fā)利用的約25萬千瓦。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。（四）生態(tài)環(huán)境和旅游資源衢州地處錢江源頭，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，有“浙江綠源”之稱。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。（1）充分考慮借助外力，尤其是積極接軌沿海發(fā)達(dá)城市，利用山海協(xié)作工程、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等有效載體，推動先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極吸引臺資和臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)衢臺之間合作，對接臺灣的光電信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；優(yōu)先安排作為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)用地需求，積極鼓勵以“410工程”為主體的特色工業(yè)向各類開發(fā)區(qū)集中，并為長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)留用地空間，建設(shè)特色制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、生態(tài)旅游休閑基地。（3）積極拓展建設(shè)用地空間，挖掘存量建設(shè)用地，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化和土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改造，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地綜合整治工作，探索推進(jìn)“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q保障”改革，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的工作機制，更有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)村居民絕對數(shù)量，提高農(nóng)村人均資源占有水平，縮小城鄉(xiāng)差距，并實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化土地、勞動力、資金等資源要素的配置。（5）重點構(gòu)筑“南北生態(tài)保護(hù)帶”，大力建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和大力發(fā)展旅游休閑。主要分布在衢江、江山港、常山港及各主要支流沿岸和丘陵谷地、緩坡