【正文】 標(biāo)，建設(shè)專用化、區(qū)域化、規(guī)?；氖称吩匣兀瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)的對(duì)接。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)途徑。高產(chǎn)田鞏固區(qū)涉及召陵區(qū)和臨潁縣，召陵區(qū)高產(chǎn)田面積公頃，占全區(qū)耕地總面積的，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有老窩鎮(zhèn)、青年村鄉(xiāng)、萬(wàn)金鎮(zhèn)、鄧襄鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、姬石等共個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 第一節(jié) 貫徹落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù)糧食生產(chǎn)核心區(qū)范圍與發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃期間，配合國(guó)家建設(shè)鄭州至武漢鐵路快速客運(yùn)專線、洛陽(yáng)—登封—漯河—阜陽(yáng)、舞陽(yáng)辛安至平頂山范莊地方鐵路等重大交通項(xiàng)目，建設(shè)、改造過(guò)境高速公路、干線公路和縣鄉(xiāng)公路等其它交通項(xiàng)目。專欄五 漯河市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容一主中心城區(qū)兩副臨潁縣城、舞陽(yáng)縣城十重點(diǎn)杜曲鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、萬(wàn)金鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、大劉鎮(zhèn)、窩城鎮(zhèn)兩帶京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段、伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段——農(nóng)村居民點(diǎn)用地。京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段是由南北向縱貫全市的京廣鐵路、京珠高速公路、國(guó)道復(fù)合而成的，沿線有中心城區(qū)、臨潁縣城、杜曲鎮(zhèn)、臺(tái)陳鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)人民政府駐地集鎮(zhèn)，是漯河市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)密集、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，承擔(dān)著帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的功能，重點(diǎn)布局和發(fā)展食品、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，依靠其便利的交通區(qū)位設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，向許漯地區(qū)重要的新興工貿(mào)城鎮(zhèn)、中原地區(qū)的食品加工基地發(fā)展。優(yōu)化建設(shè)用地布局。首先將土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)的基本農(nóng)田核減公頃；其次，將中心城區(qū)規(guī)模邊界內(nèi)未核減基本農(nóng)田和擴(kuò)展區(qū)的基本農(nóng)田全部調(diào)出，將縣城和建制鎮(zhèn)允建區(qū)與擴(kuò)展區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)緩沖區(qū)以及獨(dú)立工礦區(qū)和雙匯億只畜禽養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將低等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱地區(qū)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出；同時(shí)，將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開(kāi)敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。按照這一目標(biāo)，規(guī)劃要重點(diǎn)保護(hù)好各縣（區(qū)）的優(yōu)質(zhì)耕地，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化。漯河市地處平原，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)實(shí)施淮河流域生態(tài)防護(hù)林工程和平原綜合防護(hù)林體系建設(shè)工程，完成個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的淮河主要支流兩側(cè)、排澇溝渠兩側(cè)防護(hù)林體系建設(shè)，維系河流自然生態(tài)功能，保護(hù)飲用水源地；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施交通廊道和河堤綠化、城鎮(zhèn)和村莊綠化及荒沙、荒灘、荒地綠化，形成城鄉(xiāng)一體，結(jié)構(gòu)合理，功能齊全的國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)。年全市未利用地面積公頃，規(guī)劃至年面積減少到公頃，至年面積減少到公頃。規(guī)劃至年交通水利用地增加到公頃，至年增加到公頃，與年相比分別增加公頃、公頃。至年農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少至公頃；至年減少到公頃，與年相比分別減少公頃、公頃。大力推動(dòng)工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到以上。合理增加建設(shè)用地。——穩(wěn)步增加林地。嚴(yán)格控制耕地流失，～年全市建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)；保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)，～年全市整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地公頃。第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局按照實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的總體要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！恋乩媒Y(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。專欄二 土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)指標(biāo)年年年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量約束性基本農(nóng)田面積約束性園地面積預(yù)期性林地面積預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模約束性交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量—預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?！A(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)?！s束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)?！s束性效率指標(biāo)（單位：平方）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性人均城鎮(zhèn)用地約束性注：年現(xiàn)狀數(shù)由土地利用變更數(shù)據(jù)依據(jù)國(guó)土資廳發(fā)[]號(hào)文件轉(zhuǎn)換確認(rèn)；年城鎮(zhèn)人口數(shù)來(lái)源于《年漯河市統(tǒng)計(jì)年鑒》，年和年城鎮(zhèn)人口為預(yù)測(cè)值。中心城區(qū)發(fā)展用地、京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶漯河段兩大發(fā)展帶中心城鎮(zhèn)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地得到保障。以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)沙澧河等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，積極開(kāi)展土地綜合整治，加大對(duì)水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三節(jié) 土地利用指導(dǎo)思想和主要任務(wù)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、高效養(yǎng)殖基地和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。到年，總?cè)丝诳刂圃谌f(wàn)以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到左右；到年，總?cè)丝诳刂圃谌f(wàn)人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到。——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)?！青l(xiāng)一體化戰(zhàn)略。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略：——新型工業(yè)化戰(zhàn)略。第二章 戰(zhàn)略定位與土地利用目標(biāo)第一節(jié) 戰(zhàn)略定位漯河市定位：河南省京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶與伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處中心城市，全國(guó)性輕工、食品制造業(yè)基地和高效農(nóng)業(yè)示范基地。——生態(tài)宜居城市建設(shè)對(duì)城市土地利用提供了良好的機(jī)遇。實(shí)施這一戰(zhàn)略，不僅要求按照基地化、規(guī)模化、集約化的原則壯大主導(dǎo)食品工業(yè)和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)集群，而且還要大力推動(dòng)食品工業(yè)原料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、高效養(yǎng)殖基地、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地等建設(shè)，而這些都將對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的全市土地利用產(chǎn)生巨大影響。即使現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量得到有效保護(hù)，人均耕地也將下降到畝和畝?！乇Ｗo(hù)壓力更重。由于沿襲城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，再加上考核機(jī)制、投入收益機(jī)制、保障措施等不盡完備，對(duì)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌利用明顯欠妥，致使土地利用結(jié)構(gòu)與布局不能夠得到優(yōu)化，降低了土地利用效益。待開(kāi)發(fā)土地資源主要分布在舞陽(yáng)縣、臨潁縣，資源類型主要以灘涂和自然保留地中的其他未利用土地為主，待整理土地資源主要有廢棄地、農(nóng)村道路、溝渠和“空心村”、閑散地等，由于受分布較散、資金投入、生態(tài)環(huán)境等方面的制約，開(kāi)發(fā)利用難度越來(lái)越大，補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足。專欄一 漯河市土地利用現(xiàn)狀地類面積（公頃）占土地總面積比重（）農(nóng)用地耕地水田水澆地旱地小計(jì)園地林地有林地灌木林地其他林地小計(jì)其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)村道路坑塘水面農(nóng)田水利用地田坎小計(jì)合計(jì)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市用地建制鎮(zhèn)用地其他獨(dú)立建設(shè)用地采礦用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地小計(jì)其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地小計(jì)交通水利用地鐵路用地公路用地管道運(yùn)輸水庫(kù)水面水工建筑小計(jì)合計(jì)未利用地自然保留地荒草地鹽堿地沙地其他未利用土地小計(jì)灘涂沼澤沼澤地灘涂小計(jì)水域河流水面湖泊水面小計(jì)合計(jì)總計(jì)三、土地利用主要問(wèn)題——耕地面積總體趨減，人地矛盾尖銳。年全市土地利用率達(dá)到了，高于全省平均水平個(gè)百分點(diǎn)，未利用地只占全市土地面積的。（三）未利用地年全市未利用地面積公頃，占全市土地總面積的。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地，面積為公頃，占全市土地總面積的。園地：面積為公頃，占全市土地總面積的。第三節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布漯河市土地總面積為公頃，占全省土地總面積的。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市通過(guò)土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地公頃，完成了規(guī)劃指標(biāo)的，全市總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的平衡，減緩了耕地減少的趨勢(shì)。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，保障了京珠高速公路許漯段、漯駐段、洛界路與高速公路連接、漯舞鐵路、線、漯雙路、漯周高速公路、漯河市輸變電站項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一大批城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)《漯河市土地利用總體規(guī)劃（～年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，在嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、加強(qiáng)土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、實(shí)施土地用途管制、促進(jìn)土地集約合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，有力地保障了工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)合理發(fā)展用地，促進(jìn)了漯河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，土地利用和管理取得顯著成效：——加強(qiáng)了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，穩(wěn)定了糧食綜合生產(chǎn)能力。漯河是一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的古老城市。各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，既有一些國(guó)資控股企業(yè)，又有外商獨(dú)資、控股企業(yè)，既有南街村、龍?zhí)?、北徐等集體經(jīng)濟(jì)區(qū)，又有一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是各種經(jīng)濟(jì)成份都能快速成長(zhǎng)的“百花園”。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的食品加工體系；肉制品出口量占全省的％以上。年全市公路密度公里百平方公里，是全省平均水平的倍，基本實(shí)現(xiàn)“市縣通高速、縣鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通油路”。漯河市屬暖濕性季風(fēng)氣候，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨，年平均氣溫為℃，日照時(shí)數(shù)平均為小時(shí)，年降水量為毫。第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)第一節(jié) 市域簡(jiǎn)況漯河市位于河南省中南部，處于伏牛山前傾斜平原與黃淮沖積平原的過(guò)渡地帶，地勢(shì)平坦，總面積平方公里。漯河市土地利用總體規(guī)劃（～年）漯河市人民政府二○○九年七月12 / 81《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《河南省土地利用總體規(guī)劃（～年）》要求，漯河市編制了《漯河市土地利用總體規(guī)劃（～年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以年為基期年，年為近期目標(biāo)年，年為規(guī)劃目標(biāo)年。漯河境內(nèi)有大小河流條，均屬淮河水系，主要河流有沙河、澧河、潁河等。漯河是國(guó)家二類交通樞紐城市，京廣、漯寶（豐）、漯阜（陽(yáng)）條鐵路和京珠、漯周、漯平高速公路及國(guó)道、條省道貫穿全境，成為全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。全市共有個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)生產(chǎn)基地，也是中國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)之一。現(xiàn)有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資漯河，美國(guó)杜邦公司、美國(guó)泰森集團(tuán)、日本火腿株式會(huì)社、日本丸紅株式會(huì)社、日本豐田通商株式會(huì)社等家世界強(qiáng)企業(yè)以及金大地、新瑞、中旺、旺旺、康師傅等一批知名企業(yè)在漯河有投資項(xiàng)目。憑借親水融綠、環(huán)境秀美的獨(dú)特城市風(fēng)貌，漯河獲得了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，被評(píng)為國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市、中國(guó)特色魅力城市和中國(guó)品牌城市。三國(guó)時(shí)間漢魏政權(quán)交替的歷史實(shí)證“受禪臺(tái)”和“三絕碑”、早于趙州橋的隋代小商橋等名勝古跡，彰顯了漯河深厚的文化底蘊(yùn)?！訌?qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，積極、有序地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障?！哟罅送恋卣韽?fù)墾補(bǔ)充耕地力度，減緩了耕地下降的態(tài)勢(shì)。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上輪規(guī)劃編制時(shí)的預(yù)期等各種原因，造成了規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些諸如規(guī)劃調(diào)整頻繁、部分類別新增用地超出指標(biāo)等問(wèn)題，如何強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用、有效避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)也對(duì)新一輪規(guī)劃編制提出了新的要求。其中水澆地面積公頃，占全市土地總面積的；旱地面積公頃，占全市土地總面積的；水田面積公頃，占全市土地總面積的。（二）建設(shè)用地年全市建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地）面積為公頃，占全市土地總面積的。其他建設(shè)用地：包括風(fēng)景名勝設(shè)施和特殊用地，總面積公頃，占全市土地總面積的。漯河市地處暖溫帶，地勢(shì)平坦，土地肥沃，開(kāi)發(fā)歷史悠久，土地利用率高，全市目前適宜開(kāi)發(fā)利用的土地資源極少。年耕地面積占全市土地面積的比重為，高于全省平均水平個(gè)百分點(diǎn)，園地、林地占全市土地面積的比重分別為和，分別低于全省平均水平個(gè)百分點(diǎn)和個(gè)百分點(diǎn)。全市尚有未利用地面積公頃，占土地總面積的，適宜開(kāi)墾為耕地的后備資源已經(jīng)非常有限?！青l(xiāng)土地統(tǒng)籌安排欠妥。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是漯河市順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶和伏牛東城鎮(zhèn)發(fā)展帶交匯處工業(yè)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市和全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和具有較高品位的生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵時(shí)期，是土地利用供需矛盾與其他各種問(wèn)題的凸現(xiàn)期，同時(shí)也是必須抓住的改進(jìn)土地管理、推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 年漯河市耕地面積公頃，人均耕地面積僅畝，預(yù)計(jì)到年和年，全市人口總規(guī)模將分別達(dá)到萬(wàn)和萬(wàn)。以建設(shè)最具競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)食品名城為目標(biāo)，打造全國(guó)有影響力的食品加工基地，打造豫中南規(guī)模最大的食品交易基地、優(yōu)而全的健康食品消費(fèi)基地，打造全國(guó)領(lǐng)先的食品研發(fā)基地，把漯河建設(shè)成為一個(gè)規(guī)模領(lǐng)先、內(nèi)涵豐富、