【文章內容簡介】 還不能完全適應國家宏觀調控和確保國家糧食安全的需要 ?，F(xiàn)行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關系協(xié)調中，仍表現(xiàn)出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標、儲備規(guī)模、 21 儲備結構與布局等。糧食儲備目標既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關政策的出發(fā)點和歸宿。 糧食物流的發(fā)展概況及技術走向 糧食物流是指糧食從生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工到銷售整個過程中的實體運動以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動。它是涵蓋糧 食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送、加工增值和信息應用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈。長期以來，世界主要糧食生產(chǎn)國和貿易國對糧食物流一直給予高度重視，無論是糧食物流理論研究還是實際運作都得到了較快的發(fā)展，物流技術水平也有了明顯的提高。糧食倉儲條件得到了很大程度的改善，糧食運輸基本實現(xiàn)了散裝化，糧食加工出品率和副產(chǎn)品綜合利用率不斷提高，降低了糧食物流成本，提高了糧食流通效率 糧食供求形勢及其特點 ⑴ 、國家糧食庫存充裕，平抑市場糧價和通貨膨脹有豐厚的資源 △相對全球各國糧食庫存降到近 30 年的最低點，我國糧食庫存大大超過糧 食安全警戒線，總庫存 ～ 2 億噸，其中大米庫存 4000～ 5000 萬噸。國家何時需要拋售，國庫何時備有糧源，手中有糧心中不慌。 △社會上個別有影響的人士提出國庫糧食空虛的說法，經(jīng)調查，和實際情況不符。 22 ⑵ 、糧食區(qū)域平衡矛盾和品種結構矛盾處于增長態(tài)勢 ①糧食主產(chǎn)省增產(chǎn)，東部沿海主銷區(qū)糧食減產(chǎn)，產(chǎn)銷區(qū)之間的差距繼續(xù)擴大 △產(chǎn)銷區(qū)差距的擴大，提升了北糧南運的比重，增加了糧食物流不暢的矛盾，也為糧價的波動和振蕩帶來了影響。 △出現(xiàn)了江蘇、山東、河北、遼寧這 4個東部沿海的糧食主產(chǎn)省向糧食產(chǎn)銷平衡省轉變的現(xiàn)象，向人們提 出了穩(wěn)定全國糧價基礎如何鞏固和國家糧食安全的長效機制如何解決完善的課題。 （ 3） 糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 目前，我國的糧食生產(chǎn)綜合能力已經(jīng)大體穩(wěn)定在 億～ 5億噸的水平，商品糧約占其中的 25％～ 30％；全國有糧庫 6 萬多個，庫存糧食 多億噸；糧食加工企業(yè)近 萬家，年生產(chǎn)能力 億噸。糧食流通主要有包糧流通和散糧流通兩類，在我國目前還以包糧流通方式為主。用麻袋將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食裝運到基層糧庫，經(jīng)過檢驗、過秤、拆包等過程后堆放在倉庫中，需要外運時，再由人工或機械灌包、稱量、裝車運到火車站或者碼頭， 到達目的地后，人工裝卸、搬運和入庫。包糧流通中間環(huán)節(jié)多，工作效率低下，需要大量的包裝材料和人力。雖然通過在車站和碼頭安裝裝卸搬運機械可以在一定程度上降低工人的勞動強度，但是無法從根 23 本上解決包糧流通系統(tǒng)中由多環(huán)節(jié)搬運造成的低效率和糧食散落浪費大等缺陷。而且由于近幾年連續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行結構性調整，我國的糧、棉、油生產(chǎn)已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的趨勢，糧食的品種和質量也呈多元化發(fā)展趨勢；糧食流通總體上表現(xiàn)出量大、點多、面廣、生化特性強的特點，而我國的糧食流通工作仍停留在低水平發(fā)展階段，流通效率低、流通成本高，很 難與這一發(fā)展趨勢相適應，因此，建立現(xiàn)代化的糧食物流體系已經(jīng)成為我國糧食發(fā)展的必然要求。 糧食產(chǎn)量、流量與流量現(xiàn)狀 (1)糧食產(chǎn)量 江 XX 現(xiàn)有耕地面積 30 多 萬畝，常年糧食播種面積穩(wěn)定在80萬畝左右，糧食常年總產(chǎn)量 30多 萬噸 ，最高年份達 43萬噸 。 (2)糧食流向流量 目前，全市糧食流通總量折合 10億公斤原糧，其中省內外流入約 3億公斤，省內外調出約 4億公斤，本市流通 3億公斤。預計到 2021年，全市糧食總流通量約 20 億公斤 。 XX糧食物流資源現(xiàn)狀 物流資源是物流業(yè)發(fā)展的基礎平臺，是物流快速高效運作的基 本保障。 XX市作為湖南省糧食的主產(chǎn)區(qū)，同時兼有周邊糧食主產(chǎn)區(qū)，其糧食物流資源較省內其他地區(qū)相對豐富，基本可 24 以代表我省糧食物流資源發(fā)展的現(xiàn)狀。 (1)糧食物流交通資源現(xiàn)狀 糧食運輸以鐵路和公路為主，水運運糧所占比重相對較少。糧食銷運主要是廣東和福建。糧食運輸通道主要是通過高速 公路 運出；水路通道主要是省內外流和外調。 (2)糧食物流儲存資源 作為湖南省糧食最大產(chǎn)區(qū)，糧食倉儲資源豐富，共擁有有效倉容量 10億公斤，其中主要以平房倉為主，占到總倉容量的95％左右。但由于配套設施不完善平均水平一般在 50％左右，其他倉 庫種類如地下倉、立筒倉、樓房倉等數(shù)量和倉容量相對較小。 (3)糧食物流信息資源 信息技術是糧食現(xiàn)代物流的重要組成部分，貫穿于糧食物流的整個過程中，是提高整個糧食物流運作效率的重要基礎和保障。由于體制和機制的原因 ， 全市糧食物流信息化水平較低，糧食物流網(wǎng)絡體系和商務體系有待完善。 目前 XX糧食物流發(fā)展存在的問題 (1)糧食物流發(fā)展混亂，分工趨同，且基礎設施重復建設相對嚴重。各地大都根據(jù)自身糧食安全考慮建設糧食物流設施，從而造成項目趨同，且資源得不到充分利用。 (2)糧食基礎設施相對四散化要求落后，糧食運 輸四散化程 25 度不高。糧食物流要發(fā)展必須走四散化道路，然而目前 XX市糧食運輸和裝卸過程中包糧運輸仍然占主導地位。散存率并不是很高，雖然散存條件較好，但由于配套跟不上，有條件的庫點并沒有完全實現(xiàn)散存；糧食的散裝、散運、散卸主要是通過農(nóng)用車裝散糧直接運至庫點，汽車或火車散裝、散運、散卸率很低；主要糧食中轉接運方式還是以包糧為主，散糧作業(yè)量還不到 30%。 (3)倉儲設施單一，條件參差不齊，平房倉庫占主導地位。江 XX糧食倉儲設施中，倉庫庫點量大，但各庫點容量相對較小，大量庫點倉容量都在 萬噸以下。同時由于倉庫建設 時間不同，早期建設倉庫條件相對較為落后，和新建倉庫在倉儲條件上有明顯差距。 糧食儲備發(fā)展思路 地方糧食儲備應定位在調節(jié)地方糧食供求，保持地方糧食價格基本穩(wěn)定，保護廣大糧農(nóng)和消費者的利益，承擔區(qū)域糧食安全。如果出現(xiàn)較大區(qū)域的自然災害，持續(xù)的糧食短缺，則由國家拋售中央儲備糧來調節(jié)，穩(wěn)定市場。因此，地方儲備糧的發(fā)展思路應是?確立基數(shù)、適度參與?，即將地方儲備糧的一部分穩(wěn)定下來，相對保持不動，另將部分儲備糧適度的參與市場，建立經(jīng)營網(wǎng)絡。這種動態(tài)儲備模式一方面有利于體現(xiàn)儲備糧的基礎性作用，在發(fā)生緊急情況和不可抗 力時有糧可用；另一方 26 面可將儲備的經(jīng)營所得適度補貼儲備費用，減輕財政壓力。同時，建議理順中央和地方儲備的關系，將儲備糧管理權逐步向地方政府過渡，中央的儲備糧管理總量適度減少，地方儲備糧數(shù)量逐步達標，有利于地方政府在糧食安全上發(fā)揮更加重大的作用。 現(xiàn)代物流發(fā)展目標 以適應糧食流通通道網(wǎng)絡化，原糧流通 ? 四散化 ? (散裝、散運、散卸、散存 )，作業(yè)機械化、運行信息化、管理集約化、設施技術標準化為目標，在規(guī)劃期內 (至 2021年以前 )基本建成跨省糧食物流通道，建設重要糧食物流節(jié)點，初步建立以大型糧食企業(yè)為主體的現(xiàn)代化 散糧流通體系，實現(xiàn)全市糧食物流的? 四散化 ? 運作和整個流通環(huán)節(jié)的無縫對接，努力降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，確保國家糧食安全。到 2021年全市糧食流通 ? 四散化 ? 作業(yè)達到 100%，糧食倉儲設施環(huán)流薰蒸倉占 90%，電子測量設施覆蓋率達 90%，糧食物流信息化程度顯著提高，網(wǎng)上交易量達 50%以上，糧食檢測體系完善、糧食物流自檢率達 100%。 從上述市場分析中發(fā)現(xiàn) ，建設一個較大、較具規(guī)模的現(xiàn)代糧食物流基地正是符合《湖南省糧食物流發(fā)展規(guī)劃》目標，為 保障糧食安全 ，增加農(nóng)民收入提供了必要的基礎條件 。 27 第四章 建設規(guī) 模、建設條件和地址選擇 一、 建設內容 及規(guī)模 為實施科技興國戰(zhàn)略，加速科技成果轉化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并推進現(xiàn)代糧食物流建設，為區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的糧食收購、儲備、運輸基地 ， 湖南江XXXX 米業(yè)實業(yè)有限公司 計劃在 江永工業(yè)園 實施? 江 XX 糧食倉 儲及物流服務項目 ?建設。 具體建設內容如下： 項目建設用地 74700萬平方米（合 112 畝），規(guī)劃總建筑面積 31400平方米，其中包括： 倉庫用房 24000平方米，物流中心 1800 平方米， 綜合樓 及附屬用房 2400 平方米，辦公用房 3200平方米。 購置倉儲機械設備與器材、質量檢測檢驗儀器、環(huán)境保護設備等。 并配套建設道路、曬場、停車場、圍墻、柵欄、綠化、環(huán)保設施、供配電、給排水、消防等公用輔助工程。 二、建設條件 交通條件 江 XX 地處湘西南， 207 國道途徑該縣，公路發(fā)達；交通十分通暢，是聯(lián)系糧、油主產(chǎn)區(qū)（資源）和主銷區(qū)（城鎮(zhèn)密集人口區(qū)）的樞紐。 基礎設施 項目工程建設單位 —— 湖南江 XXXX 米業(yè)有限公司屬民營糧食加工企業(yè)，建設點市政給排水、供配電、生活設施較 28 齊全，并有大量可供項目建設工程規(guī)劃用地，基礎設施較完備。 廠址自然條件 江 永屬亞熱帶季風氣候，區(qū)域內四季分明、氣候溫暖濕潤、雨量充沛，按當?shù)貧庀蟛块T提供的資料，該 倉儲 物流中心所在地氣象要素如下： ①氣象條件 根據(jù) XX 市氣象部門提供的資料 ,該地區(qū)氣象情況如下：年平均氣溫 ℃，極端最低氣溫－ ℃，≥ 10℃的活動積溫 5799℃，無霜期 天。年均降水量 毫米，年均相對濕度 ％，日照時數(shù) 。 ②地質條件 根據(jù)初步地質勘探，江 XX 城土壤性質以黃粘土為主，分布較均勻，允許承載力約為 250300kpa，因此，該區(qū)域內的基層均可作為該工 程基礎的持力層。該區(qū)域內的地下水位較淺，對所建房屋的基礎及其鋼筋混凝土不具侵蝕破壞。根據(jù)國家地震區(qū)劃圖，江 XX 范圍內地震烈度為 6 級以下，故該區(qū)域內的工程按Ⅵ級考慮地震設防。 ③施工條件 因施工場地在 江永工業(yè)園 內，施工場地好，水、電、路、訊有保證，不會影響工程進度，主要建材（鋼筋、水泥、磚）供應可得到保證，且貨源充足。運輸條件好，運距短。 29 施工場地不受外界干擾，施工場地寬敞，堆放材料可靠。在施工結構方面，本項目施工技術無特殊要求，用常規(guī)施工方法就可以解決。 綜上所述，湖南 江 XXXX 米業(yè)有限公司 10 萬噸倉 儲 及物流建設項目具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢，交通運輸便利，基礎設施良好，有可供項目建設的規(guī)劃用地，為該項目建設提供了可靠的基礎保障。 三 、地址選擇 （ 1） 廠址選擇的原則： 符合國家和地區(qū)規(guī)劃要求。要妥善處理全局與局部的關系，不造成新的布局不合理和新的發(fā)展不平衡，做到全面考慮，統(tǒng)籌安排。 符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求。重視節(jié)約用地和合理用地。 有可供選擇利用的工業(yè)固體廢棄物存放場地、污水排放口及納污水體，有省市規(guī)定的危險廢棄物處理場所。 有豐富可靠（或靠近）的原料供應市場和 產(chǎn)品銷售（或靠近）市場，減少運輸環(huán)節(jié)；有充足的水源和電源。 有便利的外部交通運輸條件。 有利于生產(chǎn)協(xié)作和上下游加工一體化，有利于原料資源的合理利用，防止資源浪費。 廠址地形地貌要適合項目特點。 有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，有可依托的基礎設施和方便的生活設施。 有良好的工程地質、水文地質、氣象、防洪防澇、防潮、防臺風、防地質災害、防震等條件。 30 環(huán)境條件良好，有一定的環(huán)境容量和納污能力。工程建設和生產(chǎn)運營不會對公眾利益造成損害。 （ 2）廠址選擇方案 依據(jù)以上原則，本項目擬選址于 江 XX 工業(yè)園區(qū) 。 該廠址交通便捷，基礎設施配套完善，符合上述的廠址選擇原則要求，適宜于該項目的建設。 31 第五章 工藝、設備及工程方案 一、工藝流程方案 進糧工藝流程 火車來糧