【文章內(nèi)容簡介】 整了土地收儲職能，加大了盤活土地資產(chǎn)力度，全年供應(yīng)土地 38 宗，實現(xiàn)政洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 16 府收益近 7000 萬元；出口交貨值呈現(xiàn)恢復性增長，同比上升 %；爭取國家和省投資項目 117 個 ；積極推進 “一站式 ”全程代理服務(wù)，全年辦結(jié)各類行政審批事項 17326 件，辦結(jié)率達 99%。 (六 )城市建設(shè)步伐加快。以建設(shè)國家園林城市為目標，投入 9000 萬元，完成工業(yè)園區(qū) “小循環(huán) ”道路和文泉東路黑化建設(shè)，完成文泉西路、萬家墩路、大興大 道延伸段、洪林大道延伸段基礎(chǔ)鋪設(shè)工程，維修 州陵大道 、茅江大道，升級改造赤衛(wèi)路、愛國路、玉沙路人行道，硬化部分小街小巷道路；對州陵大道、新堤大道、宏偉北路等 15 條道路進行綠化，實施城區(qū)部分街道、景觀亮化工程；完成 ，啟動城區(qū)生活垃圾處理場建設(shè)。 (七 )民 生 事業(yè)持續(xù)改善。 2020 年 投入 2億多元，全力辦結(jié)市政府年初承諾的十件實事，部分實事超額完成；災(zāi)后生產(chǎn)生活保障和重建工作有效開展，科教文衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管取得新進展，高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和社會治安等工作，第 六次全國人口普查工作取得階段性成果，啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。物價、檔案、民宗、外事、僑聯(lián)、對臺、人防、扶貧、氣象、保密、工商聯(lián)等各項事業(yè)都取得新進步，老區(qū)、老齡、工青婦和殘聯(lián)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。 (八 )政府建設(shè)得到加強。實施新一輪政府機構(gòu)改革，推進政府績效管理，全面加強政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，加快電子政務(wù)和綜合招標中心工程建設(shè)，大力推進依法行政；認真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項決議，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。 二、項目建設(shè)的必要性 洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 17 (一 )滿足人民群眾基本住房消費的需要 中共中央總書記胡錦濤在 黨的十七大明確提出：“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善 民緯 ，努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。為了滿足廣大人民群眾擁有最基本的住居權(quán)，政府鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商向社會大量提供中、小套型；中低價位的普通商品住宅。本項目建成后可向市場提供 676套中小套型的商品住宅，可部分緩解洪湖市居民購房難的問題 ， 滿足洪湖市當?shù)鼐用窕咀》肯M的需求。 (二 )是加快城市建設(shè)的需要 房地產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)階段重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較 快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標。 本項目位于洪湖市老城區(qū)核心區(qū)域。該區(qū)域以 103省道、洪林路、州陵大道 、 茅江大道 縱橫交錯 。 而在本項目正西面的內(nèi)荊河 ， 正在興建的 內(nèi)荊 湖改造 工程， 內(nèi) 荊 河 區(qū) 域 總面積 平方公里。毗鄰 市國土局城東分局、離 洪湖市政府 、 洪林 衛(wèi)生院 、 洪林文化宮、洪湖公安局、 汽車 客運中心等大型公共 設(shè)施 不遠 ， 附近 有 興洪超市 、 各商業(yè)銀行 、 宏達酒店 等大型商業(yè)網(wǎng)點。 洪湖市委市政府根據(jù)洪湖市總體規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)越”的發(fā)展思路，以“ 科學發(fā)展、價值創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”為核心，堅持“我規(guī)劃、你投資、同受益、共發(fā)展”的方針，為實現(xiàn)該區(qū)域“城市綜合實力爭先進位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能提檔升級、城市洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 18 建設(shè)脫胎換骨、城市居 民 生 活水平和質(zhì)量改善提升”的新要求，必須加快城市房地產(chǎn)開發(fā)，來滿足洪湖市住民的住房基本需求，同時也提高城市品位。 三、調(diào)整洪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要 作為武漢 城市圈 觀察員，洪湖將比照城市圈成員單位享受相關(guān)政策待遇 ，參加省推進武漢城市圈綜合配套改革試驗領(lǐng)導小組會議，參加武漢城市圈有關(guān)協(xié)作互動活動，進一步推進洪湖在交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè) 布局、項目建設(shè)等方面與城市圈的對接和融合，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。同時，洪湖將繼續(xù)建立和完善有效的工作機制，主動加強與武漢城市圈各城市的經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托大區(qū)帶動，實現(xiàn)錯位發(fā)展，為武漢城市圈改革和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。 洪湖市 處于武 漢 1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，是湖北省唯一進入 “兩圈一區(qū)一帶 ”(武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、長江經(jīng)濟開放開發(fā)帶 )的 “節(jié)點城市 ”。2020 年 10 月，東荊河大橋通車后與武漢出城漢洪高速相連，到武漢中心城區(qū)的車程僅 40分鐘。在建的滬蓉高速復線武監(jiān)高速貫穿全境，上滬蓉、亰珠、隨岳高速十分便利。長江、漢江支流東荊河在此環(huán)繞交匯，歷來是江漢平原腹地水陸交通要沖，長江 “黃金水道 ”運輸便利，上接洞庭、巫峽，下達蘇杭、浦東。 全市工業(yè)經(jīng)濟初具規(guī)模，初步形成了“四區(qū)”雛形和四大產(chǎn)業(yè)?！八膮^(qū)”即西部府場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心 城區(qū)洪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部的新灘新區(qū)和臨港工業(yè)園區(qū)。四大產(chǎn)業(yè)即石化裝備制造、水產(chǎn)食品加工、汽車零部件制造和紡織服裝。其中以府場鎮(zhèn)、曹市鎮(zhèn)為中心的石化裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 19 企業(yè)近 200 家，年上交稅收 8000 多萬元，是全省重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群之一。特別是隨著發(fā)展條件的改善，隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，長江經(jīng)濟帶建設(shè)的強力推進，洪湖正進入快速發(fā)展的黃金機遇期。大力實施規(guī)模企業(yè)“倍增”計劃，力爭到 2020 年，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 200家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫稅金超過 10 億元。 但 洪湖市區(qū) 明顯的表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三 產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展不足的弊端， 市 委、 市 政府領(lǐng)導審時度勢，明確提出要加快房地產(chǎn)、物流、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，尤其提出 改善 老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及危舊房改造 的 不足 ，將 該區(qū)域 建設(shè)成景色秀美的創(chuàng)業(yè)、居家、旅游、休閑的理想之地 ， 實現(xiàn) 當?shù)?一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。 四、舊城改造的需要 根據(jù) 2020 年洪湖市總體規(guī)劃，將洪湖城區(qū)分四大 板塊。 新堤主城區(qū)：是全市政治、經(jīng)濟、文化中心、信息中心和商貿(mào)中心。其中內(nèi)荊河以西老城區(qū)為全市政治中心、商貿(mào)中心及市場群；內(nèi)荊河以東為城市文教、科研、體育中心及高新企業(yè)用地。 金灣 組區(qū) ：位于中心城區(qū)西側(cè)，靠近金灣漁場和洪湖大湖，是市域重要的旅游服務(wù)基地，休療養(yǎng)中心及高 級 社區(qū)。規(guī)劃有通航至大湖茶潭島與瞿家灣的水上航線。主要規(guī)劃為旅游服務(wù)用地、科研用地和高級住宅用地。 濱湖組區(qū) ：位于中心城區(qū)北側(cè)，是洪湖市區(qū)北大門，有洪仙公路直接通往仙桃和武漢，是洪湖市 水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、加工基地及水產(chǎn)物流中心。規(guī)劃為二類工業(yè)用地、市場用地和對外交通用地。 洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 20 石碼頭組 區(qū)： 位于中心城區(qū)東側(cè)，有漢洪公路通往烏林、武漢，是洪湖市主要工業(yè)基地和倉儲碼頭。規(guī)劃為二、三類工業(yè)用地、倉儲用地和對外交通用地。 2020 年 ， 洪湖市 啟動城中村改造工程，加快房地產(chǎn)和“城中村”改造步伐。重點 對內(nèi)荊河以西老城區(qū)投資改造 。本項目為 主城區(qū) 塊重點推進項目之一，與 政府城中村改造計劃完全契合。 洪湖公園 洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 21 陽光 花園 區(qū)位圖 因此對 陽光 花園 商住園 區(qū)項目的建設(shè)，不僅是洪湖市住房建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的重要組成部分，同時也是洪湖市人們生活的迫切需要，項目的開發(fā)建設(shè)很有 必要。 第二節(jié) 規(guī)劃分析 論 證 一、區(qū)域城市總體發(fā)展規(guī)劃符合性分析 (一 )洪湖市十二五總體規(guī)劃 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “兩圈一帶一區(qū)”和城鄉(xiāng)一體化試點的深入推進，將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件和城鄉(xiāng)面貌將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。 (1)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“全域洪湖、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的規(guī)劃理念，洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 22 以謀劃城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局為先導，以促進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化為重點，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。根據(jù)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，大力推進“三個集中” (工業(yè)向園區(qū) 集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中 )，基本形成以中心城區(qū)為核心，輔城區(qū)為支撐，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村 (社區(qū) )為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化空間布局。輔城區(qū)在參與洪湖中心城區(qū)差異化發(fā)展的同時，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升發(fā)展實力，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色；特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等，建成各具特色的商品集散型、特色旅游型、工業(yè)主導型、生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)，不斷提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚力和就業(yè)凝聚力。 (2)加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。以湖北長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市創(chuàng)建為契機，繼續(xù)實施中心城區(qū)“西優(yōu)東拓南抑北延”工程 ，力爭通過 5年左右的努力，全市城鎮(zhèn)化率達到 50%，中心城區(qū)規(guī)模 30 平方公里，增 12 平方公里，具體為港口工業(yè)區(qū) 2平方公里，開發(fā)區(qū) 6平方公里，濕地生態(tài)新城 4 平方公里，城區(qū)總?cè)丝诔^ 30 萬人。依照洪湖長江經(jīng)濟帶節(jié)點城市規(guī)劃布局，進一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快城區(qū)現(xiàn)有道路框架建設(shè)。加快文泉西路延伸工程、漢洪線城區(qū)至石碼頭電排河省道改造工程等建設(shè)；啟動四橋及四橋道路建設(shè)工程，從而形成中心城區(qū)三橫四縱三橋的主干道框架和環(huán)繞全城、交錯貫通的城市交通網(wǎng)絡(luò)。二是抓好中心城區(qū)功能區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)以北為以“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)” 濕地生態(tài)旅游城為代表的生態(tài)宜居區(qū)；中心城區(qū)以西老城區(qū)實施綜合改造工程，著力打造商業(yè)集中區(qū)和生活服務(wù)區(qū)；內(nèi)荊河以東則建成以水產(chǎn)加工業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)園洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 23 區(qū)、行政服務(wù)區(qū)、文化和商務(wù)服務(wù)區(qū)。三是加快城市配套設(shè)施建設(shè)。重點加快長江外灘公園等文體休閑娛樂設(shè)施；進行市場化運作，建設(shè)市政公共交通停車場，引導和鼓勵企事業(yè)單位建立收費式停車場，解決日益膨脹的城市交通環(huán)境；加快污水處理廠管網(wǎng)延伸工程、中心城區(qū)垃圾無害化處理廠、自來水及管網(wǎng)建設(shè)、天然氣管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市管理水平，完善城市功能，提升城市整體形象和品位。 (3)加強綜合交通體系建設(shè)。按照構(gòu)建“大路網(wǎng)、大港口、大物流”的交通發(fā)展格局，圍繞“兩路兩橋一港”交通主骨架，重點實現(xiàn)“六個三”目標：一是 突出建設(shè)漢監(jiān)高速公路洪湖段、武漢城市圈環(huán)線高速洪湖境段和洪仙 一級公路為代表的三條高等級公路；二是完善沿江、沿河、沿湖“三沿”的公路建設(shè)與內(nèi)河疏浚；三是加快三大港區(qū)建 設(shè)步伐，即盡快開工建設(shè)洪湖新堤港區(qū)，盡快啟動新灘港和洪湖旅游港前期工作；四是升級 新峰線 等三條省干線公路；五是改造中心城區(qū)、峰口和新灘三個 客運站；六是打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新灘新區(qū)和洪湖新堤港區(qū)倉儲配送中心三大物流園。另外，力爭長 (孝感長江埠 )荊 (門 )線至赤壁貨運鐵路和武 (漢 )荊 (州 )城際鐵路途徑洪湖。 (4)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新農(nóng)村縱深推進步伐。著力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點圍繞國家加大對中小流域整治政策的出臺，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是狠抓防洪保安，重點抓好東荊河堤整險加固工程、洪湖圍堤整險加固工程、下內(nèi)荊河防洪排澇工程、四湖中區(qū)增容新堤電排站等項目；二是狠抓排灌體系建設(shè)，重點抓好隔北灌區(qū)、蓮花泵站更新改造、中小河流治理、城市防洪排澇等項目；三是保障供水安全，洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 24 繼續(xù)抓好 萬人的農(nóng)村安全飲水工程；四是 加強水環(huán)境保護，重點抓好洪湖湖泊治理、水利血防、水土保持、水污染防治等項目。著力抓好農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程和大溝大渠疏浚改造等基礎(chǔ)工程，加快農(nóng)村道路、溝渠、橋梁、涵閘、泵站的改造升級，健全和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化推進服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全體系、農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平和能力。著力開展國土整治和節(jié)約集約用地示范建設(shè)，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革和“遷村騰地”試點擴面工程，合理利用農(nóng)村資源，切實保護耕地，提高土地經(jīng)濟效益，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 (5)加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)不斷升級 步伐 ，提高城鄉(xiāng)信息化 和智能化 水平。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，重點抓好工業(yè)園區(qū)和重大項目電網(wǎng)配套建設(shè)，提高供電能力和水平，保障供電安全。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與建立和完善長江經(jīng)濟帶信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，建成各地區(qū)、各種類信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的傳輸網(wǎng)絡(luò)，加強本地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料庫建設(shè)，完善電子政務(wù)應(yīng)用平臺和協(xié)調(diào)共享的門戶網(wǎng)站建設(shè)，為社會提供信息服務(wù)，推進農(nóng)村信息資源共享平臺建設(shè)，提高城鄉(xiāng)信息化水平。 突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展以旅游業(yè)為主體的 服務(wù)業(yè)，充實提升現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)； 大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主體的 服務(wù)業(yè)，拉動提升其他服務(wù)業(yè)。 (1)以特色生態(tài)資源為基礎(chǔ)加快旅游業(yè)發(fā)展。加快“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城和濱江度假村為代表的生態(tài)旅游、以湘鄂西蘇區(qū)革命紀念公園和瞿家灣革命舊址群為代表的紅色旅游、以悅兮?半島溫泉和三國文洪湖市民緯置業(yè)有限公司陽光花園商住小區(qū)建設(shè) 項目 申請 報告 25 化為主體的溫泉文化旅游、以新農(nóng)村建設(shè)觀光休閑為代表的鄉(xiāng)村一日游項目建設(shè)力度，構(gòu)筑立體旅游格局。加快省道干線沿線村莊環(huán)境整治，科學規(guī)劃設(shè)置沿線特色景點，努力把