【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)用的成套技術(shù)和配套政策法規(guī)。 建設(shè)部與科技部還共同推出“綠色建筑專項(xiàng)行動(dòng)”全面深化絕色建筑與建筑節(jié)能研究與工程示范，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究提出新形勢(shì)下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和措施。目前已編制出《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用工作， 規(guī)劃了 100 項(xiàng)綠色建筑示范和 10 個(gè)以上示范城市，以及若干個(gè)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和國家實(shí)驗(yàn)室。 建立健全建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 16 標(biāo)準(zhǔn)是建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重要手續(xù)。造成我國住宅建筑能耗高的原因，主要是住宅建筑增長方式粗放，其中最突出的問題是長期沒有關(guān)于住宅建筑建造的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 針對(duì)我國不同氣候的民用建筑，頒布了實(shí)施節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、《既 有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》。 大型公共建筑的單位建筑面積能耗，大約是普通居住建筑的 10 倍左右，堪稱耗能大戶。我國每年新建公共建筑 3 億平方米，如果按每平方米節(jié)能 50%左右， 1平方米每年可節(jié)約 30 公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，新建公共建筑每年節(jié)能就達(dá)到 900 萬噸。目前，全公共建筑面積大約為 45 億平方米左右，其中采用中央空調(diào)的大型商廈、辦公樓、賓館為 5億到 6億平方米。如果能按節(jié)能 50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，總的節(jié)能潛力約為 。 所以，公共建筑的節(jié)能和示范作用必須引起高度重視。 2021年 7月，由建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián) 合發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，這是我國批準(zhǔn)發(fā)布的第一部公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的綜合性國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共建筑各個(gè)部位的節(jié)能都作出了明確具體的規(guī)定。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，就可保住證在相同室內(nèi)熱環(huán)境舒適參數(shù)條件下，與我國上世紀(jì) 80 年代初設(shè)計(jì)建成的公共建筑相比，全年供暖、通風(fēng)、空調(diào)和照明的總能耗減少 50%。 2021 年以來，建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局還先后發(fā)布了三部國家建筑標(biāo)準(zhǔn)，即 2021 年 3 月 1 日起正式實(shí)施的《住宅建筑規(guī)范》、《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和 6 月 1 日正式實(shí)施的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。它們的制定， 17 為建設(shè)行業(yè)各單位特別 是建筑設(shè)計(jì)單位的建筑節(jié)能工作，提供了堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)依據(jù)。 加強(qiáng)建筑節(jié)能全過程的監(jiān)督管理 建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建改近年雖取得不小成績，但是值得關(guān)注的是執(zhí)行力度不夠，建筑節(jié)能推廣工作在各地發(fā)展很不平衡。原建設(shè)部 2021 年對(duì) 35 個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市的建筑節(jié)能進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)從 2021年到 2021年按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目只有 %，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的項(xiàng)目只有 %。另據(jù)對(duì) 16個(gè)省市 3000 多個(gè)在建工程的調(diào)查看，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查階段，北方嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)大城市新建居住建筑執(zhí)行建筑節(jié) 能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例為 90%，夏熱冬冷地區(qū)比例不足 25%，夏熱冬暖地區(qū)比例僅為 12%，而實(shí)際在施工過程中按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工的建筑又在打折扣，北方地區(qū)為 50%，夏熱冬冷地區(qū)不足 20%，夏熱冬暖地區(qū)不足 10%。這說明，加強(qiáng)監(jiān)督管理已成為落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重中之中。對(duì)于建筑節(jié)能的監(jiān)管，必須從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查，到施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，直至房屋的銷售、物業(yè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)層層嚴(yán)格把關(guān)，使之成為一個(gè)完整的監(jiān)管過程，才能真正將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處。 建設(shè)部在近年頒發(fā)的一些政策規(guī)定中，多次重申建筑節(jié)能規(guī)范的嚴(yán)肅性。建設(shè)部去年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)監(jiān)管工作的通知》，明確規(guī)定不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)為不合格設(shè)計(jì)。建設(shè)部重新修訂于2021 年 1月 1日起實(shí)施的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》要求建筑節(jié)能必須安按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，違反的要予以嚴(yán)厲處罰，輕則罰款，重則責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。 18 竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)建筑是否節(jié)能非常重要的一環(huán)。為此，建設(shè)部 2021年專門組織編制了《建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范》，對(duì)建筑節(jié)能工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅有程序性檢驗(yàn)要求、現(xiàn)場測試檢驗(yàn)要求，還有建筑部品、各建筑參數(shù)檢驗(yàn)要求，并要求建 設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)范。建設(shè)部還下發(fā)了《居住建筑節(jié)能保溫專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)程》，正在編制《公共建筑施工驗(yàn)收規(guī)程》，竣工驗(yàn)收將成為確保建筑節(jié)能重要一環(huán)。 運(yùn)行使用環(huán)節(jié)，是目前建筑節(jié)能工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。為了在運(yùn)行使用環(huán)節(jié)建立一套用能監(jiān)管體系，建設(shè)部于去年 3月出臺(tái)了《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范》，并正在編制《既有公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《既有居住建筑改造標(biāo)準(zhǔn)》，這將對(duì)建筑節(jié)能運(yùn)行起到一定的約束作用。 加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑特別是政府機(jī)構(gòu)建筑的用能監(jiān)管，是近年有關(guān)部門 著力抓的一項(xiàng)內(nèi)容。據(jù)測算，我國政府機(jī)構(gòu)公共建筑面積約為 6億平方米，占城市民用建筑面積的 %，如按 50%的節(jié)能目標(biāo)對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 1800 萬噸。國家在這方面準(zhǔn)備出臺(tái)的舉措有：一是盡快完善政府投資工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把建筑節(jié)能作為一項(xiàng)重要的監(jiān)管指標(biāo)；二是建立公共建筑特別是政府投資工程執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制；三是對(duì)新建政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行強(qiáng)制節(jié)能檢測，并對(duì)其能耗指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；四是建立針對(duì)政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)制度和能效審計(jì)和披露制度。準(zhǔn)備用 5～ 10年 左右時(shí)間，基本完成政府機(jī)構(gòu)建筑的節(jié)能改造，以此引導(dǎo)社會(huì)，推進(jìn)建筑節(jié)能。 19 大力開發(fā)推廣建材節(jié)能新材料、新技術(shù) 節(jié)能型的新材料、新技術(shù)，是建筑節(jié)能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)條件。在我國，墻體材料占了建筑材料的人大。千百年來，我國建筑墻體材料主要是用實(shí)心粘上磚及粘土制品。據(jù)不安全統(tǒng)計(jì)，我國每年生產(chǎn)粘土磚要消耗7000 多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，粘土磚由于保溫隔熱性能差，在建筑使用過程中仍要消耗大量能源。 溫家寶總理在 2021 年全國建設(shè)節(jié)能型社會(huì)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新。 2021 年 9月， 國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，提出到 2021 年底，所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚，全國實(shí)行粘土磚產(chǎn)量控制在 4000 億塊以下，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)到 55%以上， 建筑應(yīng)用比例達(dá)到 65%以上，嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)應(yīng)執(zhí)行節(jié)能牢 65%的標(biāo)準(zhǔn)。 為推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，國家有關(guān)部門制定了一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。 一是出臺(tái)了鼓勵(lì)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料的稅收優(yōu)惠政策財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》明確，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為 主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在五年內(nèi)減征或免征所得稅；財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于部分資源合利用及其它產(chǎn)品增值稅收政策問題的通知》，將 14 類 23 種產(chǎn)品列入享受優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄，對(duì)這類產(chǎn)品達(dá)到規(guī)模的企業(yè)享受增值稅減半征收的政策。在此后補(bǔ)發(fā)的通知中明確，西部地區(qū)建筑砌塊和建筑板材生產(chǎn)企業(yè)享 20 受增值減少半征收政策不受規(guī)模限制。 二是對(duì)實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)采取抑制政策。近年來，我國對(duì)實(shí)心粘土磚廠占地和取土先后作了很多限制或禁止性規(guī)定，包括不準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠，對(duì)實(shí)心粘土磚廠開征礦產(chǎn)資源稅和恢復(fù)執(zhí)行 17%的增值稅率等。 三是實(shí)施了新型墻體材料專項(xiàng)基金政策。有關(guān)部門發(fā)布的《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，規(guī)范了專項(xiàng)基金的征收、使用和管理。目前國家發(fā)改委等部門正在對(duì)政府性基金政策執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析，將在此基礎(chǔ)上提出具體政策建議；同進(jìn)也在加快研究企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠企業(yè)目錄；今后在安排使用預(yù)算內(nèi)其建投資（含國債項(xiàng)目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，將加大對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度。 另一方向，對(duì)過到不節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取增加稅收、禁止投入使用等強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制。建設(shè)部在《關(guān) 于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，對(duì)公共建筑和居住建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，要嚴(yán)格執(zhí)行“三不準(zhǔn)”，既不準(zhǔn)施工，不準(zhǔn)驗(yàn)收備案，不準(zhǔn)銷售和使用。 2021 年 1 月 1 日開始實(shí)施的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》也明確規(guī)定，建設(shè)單位未按建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托設(shè)計(jì)、擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件、違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，處以 20萬元以上 50 萬元以下的罰款；設(shè)計(jì)單位和施工單位如果違反標(biāo)準(zhǔn)，同樣被處以重罰。 將建筑節(jié)能引入法制化軌道。把建筑節(jié)能上作納入法制化軌道。是做好建筑節(jié)能的根本保證。我國頒布實(shí)施了《節(jié)能能源 法》，并將相斷出臺(tái) 21 專門針對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)。由于建筑節(jié)能的重要性和特殊性，也迫切需要以行政法規(guī)的形式，就建筑節(jié)能事業(yè)相關(guān)主體的權(quán)力和義務(wù)、法律責(zé)任、管理辦法等進(jìn)行細(xì)化并確定下來。 正在組織修訂的《建筑法》，也已列入今年全國人大的一類法計(jì)劃，依據(jù)主管部門和相關(guān)專家者的構(gòu)想，建筑節(jié)能將成為《建筑法》中的一個(gè)獨(dú)立單元，其中包抓建筑節(jié)能規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)步、新建建筑節(jié)能管理、建筑節(jié)能運(yùn)行管理、建筑能效標(biāo)識(shí)及認(rèn)證管理等十二大項(xiàng)。隨著這些法律法規(guī)的出臺(tái)，我國建筑節(jié)能必將迎來新的局面。 采用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB501892021 《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 BG/T503482021 《外墻保溫工程技術(shù)規(guī)程》 JGJ1442021 《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB500342021 《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB/T500332021 《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》 GB/T503872021 《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（采暖居住建筑部分） JGJ2695 《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB5017693 《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》 GB503642021 《夏熱 冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 JGJ1342021 1《建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)