【文章內(nèi)容簡介】 要實(shí) 現(xiàn)跨越 式發(fā)展，必須奮力“西 部 突破”。而奮力“西部突 圍”，關(guān) 鍵在于 園區(qū)建設(shè) ， 搭建工業(yè)發(fā)展平臺，營造工業(yè)發(fā)展氛圍。目前，XX開發(fā)區(qū) 區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入 一 個(gè)快速推進(jìn)時(shí)期，正步入 快 速 24 發(fā)展 的良 性軌道。只有抓機(jī)遇，奮力突圍，才是唯一的出路。搭建更大的發(fā)展平臺，拓展更大的發(fā)展空間，通過科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)騰飛。 (6)常德 市 XX開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項(xiàng)目是建設(shè)新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要 從現(xiàn)代化的意義來講，建設(shè)新型園區(qū)，應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的要求，通過 行政的、市場的多種手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定 空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，并使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié) 構(gòu)層次合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。長期 以來 ， 工業(yè)企 業(yè)規(guī)模小且比較零散， 未能形成產(chǎn)業(yè)的整體力量 ， 難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射帶動作 用， 而且浪費(fèi)土地資源容易造成 環(huán)境污染 ，影響可持續(xù)發(fā)展，不可能使園區(qū)所在地 帶來真正 的經(jīng)濟(jì)繁榮。因此 ，只有實(shí)行引進(jìn)和整合并舉的辦法創(chuàng)辦較上規(guī)模的園區(qū)，扶持培育壯 大重 點(diǎn)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)園區(qū)的區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、市場化聯(lián)動、社會化協(xié)作，使之與城區(qū)城市化建設(shè)步伐相銜 接， XX開發(fā)區(qū) 土 地 平整開發(fā) 項(xiàng)目經(jīng) 濟(jì)整體優(yōu)勢得到 充分體現(xiàn)。 (7)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市，推動招商引資工 作全面發(fā)展的需要。 25 2021年 常德 市工業(yè) 增加值 ，增長 %，比上年下降。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 ，增長%，比上年下降 。非公有制規(guī)模以上工業(yè)增加值 ，增長 %。 如何進(jìn) 一 步吸引外來資金投資，已成為 推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要工作。加快 XX開發(fā)區(qū) 的建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，是吸引外來投資的關(guān)鍵 ， 對招商引資工作有著推動作用。因此，要全面推進(jìn)招商引資工作，必須大力加快 XX開發(fā)區(qū) 的建 設(shè)步伐 。 (8)XX開發(fā)區(qū) 的輻射和示范功能，有利于 常德 向周邊延 伸利益鏈條，從而凸現(xiàn)中 心城市 地位，加速城市建 設(shè)步伐 。 工 業(yè)的發(fā)展與中心城市的建 設(shè)有著 密切的依 存關(guān) 系 ， 常德中心 城 市地位形成的關(guān)鍵在于向周邊延伸各種利益鏈條 ， XX開發(fā)區(qū) 的輻射和示范功能以及逐漸完善的協(xié)作體系都有助于 完成這項(xiàng)歷史 使命。 XX開發(fā)區(qū) 的建設(shè)不是單純的工業(yè)發(fā)展問題，同時(shí)也是城區(qū)建設(shè)的范疇， XX開發(fā)區(qū) 今后發(fā)展的方向是 常德 新的城區(qū)。 湖南 常德 XX開發(fā)區(qū) 區(qū) 首期 公里 已基本開發(fā)完 畢 ，交通路網(wǎng)已初具規(guī)模，水 、電、通信、通訊等配 套設(shè)施 已基 本完成， 園區(qū)正邁入大產(chǎn)業(yè)集 聚 、大 項(xiàng) 目建設(shè)、大資 本進(jìn)駐的加速發(fā)展 。目前 園區(qū)項(xiàng)目 后備開發(fā)用地嚴(yán)重不足， 急需儲備 項(xiàng) 目土地資源。因此建設(shè) 常德 市 XX開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā) 項(xiàng) 目十分 必 26 要 的。 四、園區(qū) 發(fā)展沿革 、 現(xiàn)狀、前景 、起步階段（ 1992 年 —— 1999 年）。 1992 年，常德市委、市政府決定依托 XX 工業(yè)基礎(chǔ)，建立 XX 經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)。1992年 5 月，省體改委正式下達(dá)了《關(guān)于常德市建立 XX經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)的批復(fù)》。第一代 XX開發(fā)人借鑒沿海開發(fā)區(qū)起步的經(jīng)驗(yàn)，提出了以地生財(cái)、滾動開發(fā)的建設(shè)思路：即通過有償出讓土地取得出讓金，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)成立僅兩 個(gè)月，啟動了“兩路一橋”建設(shè)工程：即桃林路、善卷北路、枉水二橋新建工程，全長 3649 米。從 1992 年 7 月 28日開工，至 1996 年 7 月 28 日竣工，建設(shè)者們用四年時(shí)間，拉開了開發(fā)區(qū)的主體道路骨架， XX 開發(fā)區(qū)漸現(xiàn)雛型。 1994 年 3 月，省人民政府批準(zhǔn) XX 開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)。 1997 年 6 月，省人民政府常務(wù)會議正式將 XX 開發(fā)區(qū)列入全省 6 大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。 提升階段（ 2021 年 —— 2021 年）。“以地生財(cái)”的政策，在全國各地開發(fā)區(qū)日益加劇的政策比拼中明顯落伍， XX的開拓者開始努力尋求新的突破： 一方面，充分利用國家對高 27 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，在開發(fā)區(qū)內(nèi)組建高新技術(shù)工業(yè)園，用政策“洼地”換投資“洼地”。 2021 年 8 月，常德市高新技術(shù)工業(yè)園在 XX開發(fā)區(qū)正式掛牌，并同時(shí)推出了“三全一獎”的優(yōu)惠政策，即：土地全送、規(guī)費(fèi)全免、所得稅地方留成部分全返、按引資金額 1%的比例重獎?wù)猩桃Y的有功人員。在不到四年的時(shí)間里，先后有三金藥業(yè)、平川藥業(yè)、力元新材、創(chuàng)業(yè)德力西等 13 家企業(yè)在這里落戶。另一方面，積極配合區(qū)內(nèi) 20 多家舉步維艱國有企業(yè)的改制，一手抓職工身份置換，一手抓下崗工人安置，僅用了兩年多時(shí)間，基本完成了所有國有 企業(yè)的改制工作。按照一廠一策的工作思路，常德紡織機(jī)械廠、洞庭制藥廠、常德化工廠等分別被經(jīng)緯股份、三九制藥、湖南海利等上市公司收購，常德棉紡廠、常德棉紡分廠和常德電機(jī)廠等企業(yè)分別被云錦紡織集團(tuán)、東信棉業(yè)公司和金龍電機(jī)等實(shí)力雄厚的民營企業(yè)收購。重組后的企業(yè)，先后注入技改資金 5億多元，使生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、市場份額、企業(yè)效益大幅提升。 發(fā)展階段（ 2021— — ） 2021 年 6 月 15 日，時(shí)任市委書記程海波帶領(lǐng)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在 XX 召開現(xiàn)場辦公會議，共商XX 開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。 會議決定市政府連續(xù) 3年每年投入3 億元（含融資）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 6 15會議之后，在短 28 短的幾個(gè)月中，乾明路、善卷路、有德路、青山街、崇德路、龍?zhí)堵返然A(chǔ)設(shè)施相繼動工。 2021 年底起，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對 XX 開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展更加重視，明確了 XX 開發(fā)區(qū)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，提出了要舉全市之力建設(shè) XX 的口號，加強(qiáng)了對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確常務(wù)副市長為開發(fā)區(qū)工委第一書記、副市長兼任開發(fā)區(qū)工委書記，加強(qiáng)了對開發(fā)區(qū)的具體領(lǐng)導(dǎo)。市直各單位支持開發(fā)、服務(wù)項(xiàng)目的措施有力，相關(guān)職能部門對開發(fā)區(qū)的工作都明 確了一把手負(fù)責(zé)制，有的還由市局副局長兼任開發(fā)區(qū)分局局長。 2021 年， XX 開發(fā)區(qū)共簽約項(xiàng)目 29 個(gè) ,總投資 160 億元，其中投資億元以上項(xiàng)目 16 個(gè)。新開工工業(yè)項(xiàng)目 21 個(gè)，總投資158 億元。當(dāng)年完成投入 億元，比上年增長 %。全年共新征土地 2200 畝，拆遷房屋 411 棟，支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi) 億元，拆除違章建筑 2 萬余平方米。常德火電廠、恒安生活用紙、云錦工業(yè)園、金天鈦業(yè)、三升光電、中小企業(yè)園等一批億元項(xiàng)目相繼入園， XX 開發(fā)區(qū)的林紙、紡織和機(jī)電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集群、重大項(xiàng) 目、園區(qū)形象”上的重大突破。 29 2021 年，截至 8 月底，全區(qū)共簽約項(xiàng)目 21個(gè)（其中億元項(xiàng)目 13 個(gè)），合同引進(jìn)資金 億元，有三一重工集團(tuán)投資15 億元的平地機(jī)和瀝青攪拌站設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目。全區(qū)現(xiàn)有各類工業(yè)項(xiàng)目 60 個(gè)，總投資 140 余億元。其中 ,在建項(xiàng)目 19 個(gè)（含10 個(gè)億元項(xiàng)目），擬建項(xiàng)目 21 個(gè)（含 13 個(gè)億元項(xiàng)目），投資500 萬元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目 16 個(gè)。去年開工項(xiàng)目中，已投產(chǎn)的有恒安心相印紙業(yè)、天力液壓和新希望飼料等 9個(gè)。預(yù)計(jì)今年，在建項(xiàng)目中將有云錦工業(yè)園、三升光電、恒安生活用紙、中小企業(yè)園、東莞產(chǎn)業(yè)園、電子陶瓷 等 6 個(gè)億元項(xiàng)目和蘆薈加工等 4 個(gè)中小項(xiàng)目投產(chǎn)，全年投產(chǎn)項(xiàng)目可達(dá) 19 個(gè)。 的工業(yè)基礎(chǔ)正做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在， XX 開發(fā)區(qū)已擁有各類工業(yè)企業(yè) 230 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 69 家，并且正在形成 7 大工業(yè)板塊：以恒安紙業(yè)、華發(fā)紙業(yè)及籌建的泰格林紙等企業(yè)為龍頭形成了紙業(yè)板塊，以金健米業(yè)、陽光乳業(yè)、廣積米業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了食品產(chǎn)業(yè)板塊，以云錦紡織、東信棉業(yè)、特季輕紡、金帛化纖等企業(yè)為龍頭形成了紡織產(chǎn)業(yè)板塊，以力元新材、金天鈦業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了新材料產(chǎn)業(yè)板塊，以三升光電、電子陶瓷及即將 動工建設(shè)的三一重工常德工業(yè)園為龍頭形成了機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)板塊，以三金制藥、洞庭制藥、金 30 健藥業(yè)、德海藥業(yè)、平川藥業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊，以通威飼料、海大飼料、唐人神飼料、新希望飼料等企業(yè)為龍頭形成了飼料加工產(chǎn)業(yè)板塊。預(yù)計(jì)“十一五”末期， XX 開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到 300 家，其中規(guī)模企業(yè) 100 家，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 100 億元，財(cái)稅收入突破 5 億元。 XX 將在環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈中樹起濱湖工業(yè)重鎮(zhèn)的大旗，在正在形成的我市太子廟灌溪工業(yè)走廊中扮演重要的角色。 16的奮斗， XX工業(yè)不僅贏得了量的擴(kuò)張，而且實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的 提升。中國糧食第一股 — 金健米業(yè)公司的金健牌大米和面條榮獲“中國名牌”，企業(yè)被授予“全國優(yōu)秀食品工業(yè)企業(yè)”等4 個(gè)國家級榮譽(yù)稱號，品牌躋身“中國 500 個(gè)最具價(jià)值品牌”的行列；恒安紙業(yè)的“心相印”生活用紙從 2021 年起連續(xù) 8年市場占有率居全國第一，消費(fèi)者滿意度高達(dá) %， 2021 年9 月 1 日被國家授予“中國名牌”稱號，恒安三期年底建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到 17 億；常德紡機(jī)生產(chǎn)的 YJ2 系列搖架，全國市場占有率高達(dá) 70%，成為紡紗機(jī)首選配套產(chǎn)品，榮膺“全國紡織機(jī)械行業(yè)十大品牌”稱號，所生產(chǎn)的經(jīng)編機(jī)全國市場占有率也超過 50%，并遠(yuǎn)銷歐、亞國家。目前，共有 11 家上市公司在開發(fā)區(qū)落戶，它們已成為 XX 工業(yè)的脊梁。 2021 年， XX 的規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入預(yù)計(jì)將超過 63 億元，稅收入庫 億元，比開始實(shí)行分稅制的 1994 年增長 3 倍。 31 的生產(chǎn)生活配套正逐步完善。 16 年中，開發(fā)區(qū)累計(jì)注入城建資金 億元，新建了 12 條城區(qū)主次干道，新建道路總長 25公里。今天， XX 的道路體系日益完善，以常德大道、 XX 大道、乾明路、龍?zhí)堵?、善卷路、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，“八縱七橫”的棋盤格 局正在形成，城區(qū)道路里程已由開發(fā)區(qū)成立前的 1 公里擴(kuò)展到 30 公里。目前， XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)配套條件日益成熟。一是物流通暢，公路有 20 319 兩條國道在這里交匯，長常、常張和常吉等 6 條高速公路將在這里貫通；鐵路有連接京廣和枝柳兩大動脈的石長鐵路在這里橫穿，擁有年運(yùn)輸量 120 萬噸的火車貨站；水路，能停泊千噸級輪船的 XX碼頭將為您提供舟載之便，可從這里走沅江、經(jīng)洞庭湖，西達(dá)重慶，東抵上海；空運(yùn)，距開發(fā)區(qū) 5公里的常德桃花源機(jī)場，開通了廣州、?？凇⒈本?、上海等多條航線，大大縮短了 XX與外界的距離。水電齊備，開發(fā)區(qū)內(nèi)擁 有日供水 10萬噸、 60萬噸的自來水廠各一座，能充分保證企業(yè)的生產(chǎn)用水和居民的生活用水；開發(fā)區(qū)作為西電東送的主通道，有 10 伏萬變電站二座， 20 伏萬變電站一座。污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、客運(yùn)汽車站、公交通車站即將開始建設(shè)。 32 根據(jù) XX 開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，到 2021 年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過 100 億元，規(guī)模以上工業(yè)超過 100 家，財(cái)稅收入突破5 億元，其中稅收總額達(dá)到 4億元，努力將 XX 開發(fā)區(qū)建設(shè)成為常德的“工業(yè)新城、城市新區(qū)”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)由省級升格為國家級的目標(biāo)。 開 發(fā)區(qū)將建設(shè)成為投資密集、效益密集的工業(yè)航母?！笆晃濉逼陂g， XX 開發(fā)區(qū)將做大做強(qiáng)五個(gè)“區(qū)中園”：一是以常德火電廠和泰格林紙項(xiàng)目為支撐的東區(qū)工業(yè)園；二是以三一重工常德工業(yè)園為龍頭的南區(qū)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園；三是以云錦紡織為重點(diǎn)的紡織工業(yè)園；四是以金天鈦業(yè)和力元新材為典型的新材料工業(yè)園；五是以興盛工業(yè)園為代表的村級工業(yè)園。人們完全有理由相信，“常德發(fā)展看工業(yè)、工業(yè)發(fā)展看 XX”的期待不會落空。 將建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套的經(jīng)典城鎮(zhèn)。目前，開發(fā)區(qū)正在進(jìn)行新的城市規(guī)劃，開發(fā)區(qū)的區(qū)域計(jì)劃擴(kuò)大至70 平方公里。在 今后的三年內(nèi)，市政府每年將投資 3 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終完成“八縱七橫”的城市道路建設(shè)及設(shè)施配套任務(wù)。與城區(qū)道路建設(shè)相同步，城區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將進(jìn)入一個(gè)高峰期，這對擴(kuò)大開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，提高吸納大型 33 工業(yè)項(xiàng)目的承載能力，緩解當(dāng)前用地緊張、土地存量不足的矛盾，將起到?jīng)Q定性的作用。 、生活方便的理想家園。 XX的發(fā)展定位是“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。這一發(fā)展定位，意味著 XX開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)不僅是工業(yè)，還有與居民生活息息相關(guān)的三產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)城區(qū)的擴(kuò)張， 園區(qū) 將本著為投資者服務(wù)、為企業(yè)員工 服務(wù)、為城區(qū)居民服務(wù)的原則，著力打造環(huán)境優(yōu)美、三產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活便利的理想家園。在人文自然環(huán)境方面，今后，將重點(diǎn)抓好兩條風(fēng)光帶建設(shè)：一是西起乾明寺公園，東至沅江二橋的沿江風(fēng)光帶；二是包括萬壽殿、香火街、善德觀、 XX森林公園在內(nèi)的枉水風(fēng)光帶。在人居環(huán)境方面，一批設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型樓盤將陸續(xù)落成。同時(shí)，教育衛(wèi)生、文化、金融、通信等行業(yè)，也將取得進(jìn)展。 五、規(guī) 規(guī)劃布局方案 根據(jù)園區(qū)的地理位置條件和當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，結(jié)合 XX開發(fā)區(qū) 土地夾帶開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案，綜合自然環(huán)境牲和外圍交通組織關(guān)系，合理 布局。 34 《 常德 市城市總規(guī)劃》（ 19992020年） 《 XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 總體規(guī)劃》（ 19982020年） 《城市規(guī)劃法》