【文章內(nèi)容簡介】 年，無論是旅游人數(shù)還是旅游收入，均創(chuàng)歷史新高：全年國內(nèi)旅游出游人數(shù)已達 11 億人次，增長 %；旅游總收入 4711 億元，增長%。 在出境旅游方面， 2021 年年國內(nèi)出境人數(shù)達 2885 萬人次，增長 %；其中因私出境 2298 萬人次，增長 %，占出境人數(shù)的%。 需要說明的是， 2021 年入境旅游和國內(nèi)旅游的增長，實際上是最近幾年常規(guī)增長的疊加，也就是說中國旅游業(yè)在 2021 年遭遇了“非典”重創(chuàng)后，又回到了最初迅速發(fā)展的軌 道上。 從總體上看，形成中國旅游業(yè)持續(xù)增長的因素是多方面，目前有利的因素在不斷增多，不利的因素雖然不少，但正在被重視、被克服。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一方面，對中國旅游的需求非但沒有轉(zhuǎn)移，而且還在增強；另一方面，中國的旅游供給不僅有了較為堅實的基礎，而且還在繼續(xù)增長。 2．三大市場 （ 1）入境市場 2021 年。全球許多國家和地區(qū)的入境旅游都顯示出強勁的增勢。雖然目前尚無完整的統(tǒng)計數(shù)字，但是據(jù)世界旅游組織副秘書長 2021年 11 月的預測，全球入境旅游在經(jīng)歷三年的徘徊后 2021 年可能出現(xiàn)強勁的增長，估計全球入境旅游者 將比 2021 年增長 10%，達到創(chuàng)記錄的 億人次。 據(jù) 2021 年 2 月國家旅游局正式公布的統(tǒng)計資料， 2021 年，中國入境旅游人次數(shù)創(chuàng)紀錄地達到了 億人次，不僅比 2021 年增長%，而且比歷史最高水平的 2021 年增長了 %。入境過夜旅游人數(shù)為 萬人次（分別比 2021 年和 2021 年增長 %和 23 %），從目前的資料初步估計，有希望超過意大利（ 2021 年為 3960萬人次）躍居世界第 4 位；旅游外匯收入達到 億美元（分別比 2021年和 2021年增長 %和 %），從目前的資料初步估計，有希望超過德國（ 2021 年旅游外匯收入為 230 億美元）和英國（ 2021年為 194 億美元），躍居世界第 5 位。 值得注意的是， 2021 年入境外國游客數(shù)已經(jīng)達到了 萬人次，比 2021 年增長了 %，較之 2021 年也增長了 %。在人數(shù)增長率與收入增長率的比較中，可以看出，入境外國游客的增長是中國旅游外匯收入的增長率（比 2021 年增長 %）遠高于入境旅游人數(shù)增長率（比 2021 年增長 %）的主要原因。 從入境旅游者的結(jié)構(gòu)來看， 2021 年，入境的商務客、散客的增長較快，而團隊的恢復仍然緩慢（只達到歷史最高水平 2021 年的 80%左右）。這一方面是我國對外貿(mào)易商機帶來了商務客人的大幅增長；同時，也是企業(yè)自身的招徠沒有與行政安排的形象推廣互相配合的原因。看來，入境團隊旅游的恢復不夠理想，不僅不能忽視，而且需用進一步調(diào)動企業(yè)的積極性，增加投入，強化促銷，跟上行政部門旅游形象推廣的步伐，以期更好地發(fā)揮行政推廣促銷的效果，實現(xiàn)團隊入境旅游的全面恢復。 2021 年，全國國內(nèi)旅游人數(shù)為 億人次，比 2021 年增長%，比 2021 年增長 %。其中，城鎮(zhèn)居民為 億人次，比 2021 年增長 %，比 2021 年增長 %；農(nóng)民為 億人次， 24 比 2021 年增長 %，比 2021年增長 %。 2021 年，全國國內(nèi)旅游收入 億元人民幣，比 2021 年增長 %，比 2021 年增長 %。其中，城鎮(zhèn)居民旅游消費 億元，比 2021 年增長 %，比 2021 年增長 %；農(nóng)民旅游消費 億元，比 2021 年增長 %，比 2021 年增長 %。 2021 年，全國國內(nèi)旅游出游人均花費 元，比 2021 年增加了 元，但是仍比 2021 年下降了 元（在 2021 年已經(jīng)降低 %之后，又降低了 %）。其中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游出游人均花費 元，比 2021 年增加了 元，比 2021 年下降了 元；農(nóng)民國內(nèi)旅游出游人均花費 元，比 2021 年增加了 元，比 2021 年增加了 元。 如將 2021 年的統(tǒng)計資料與 2021~2021 年的做一對比，那么， 2021年國內(nèi)旅游發(fā)展的特征應該是： 第一，就 全國的整體而言，繼 2021 年下半年的良好恢復態(tài)勢，2021 年中國國內(nèi)旅游在迅速恢復的基礎上迎來了前所未有的大發(fā)展2021年中國國內(nèi)旅游在迅速恢復的基礎上迎來了前所未有的大發(fā)展。從旅游人數(shù)和旅游收入（即旅游者的旅游總花費）兩項主要指標來看，均創(chuàng)歷史新高。其增幅之大（分別為 %、 %），是 1995 年至今的 10 年中唯一的一次。如果將 2021 年的旅游人數(shù)、旅游收入與最佳年景的 2021 年相比，其增幅也高達 %和 %（即使將此一增幅視作 2021 年和 2021 年增幅的疊升，其平均增幅也是近幾 年來不多見的，經(jīng)計算，每年的平均遞增增幅為 %和 %）。 2021 25 年國內(nèi)旅游的出游率也是近 5 年來最高的一年，比此前最高的 2021年高出 個百分點。不過，人均消費卻不是最高的，僅僅大致與2021 年持平，仍然低于 2021 年和 2021 年。 第二，就城鎮(zhèn)居民而言， 2021 年我國城鎮(zhèn)居民的國內(nèi)旅游，不僅出游人數(shù)、出游率、年度總花費，均比 2021 年有了全面的提升（同樣是因為 2021 年缺乏可比性），而且在這四項指標中，除人均花費略低于 2021 年外，在出游人數(shù)、出游率、年度總花費三方面，均大大高于前四 年中任何一年的水平。其中，出游人數(shù)比此前最高的 2021年多了 7400 萬人；出游率比此前最高的 2021 年多了 個百分點；年度總花費比此前最高的 2021 年多了 億元人民幣；人均花費雖然比 2021 年少了 元人民幣，但是也比 202 202 2021 年高出了約 23~53 元。 第三，就農(nóng)村居民而言， 2021 年，我國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游，呈現(xiàn)出進入 21 世紀以來的特別亮點，國內(nèi)旅游出游數(shù)、出游率、旅游總花費、人均花費都出現(xiàn)了大增長：① 2021 年，我國農(nóng)村居民的國內(nèi)旅游出游人數(shù)，比歷史最高水平的 2021 年增長了 億人次，是繼 2021 年和 2021 年的急速增長后的又一個增長年；② 2021 年，我國農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的出游率，較歷史最高水平的 2021 年陡增了13 個百分點，這是繼 2021 年陡增 個百分點和 2021 年增加 個百分點后的又一次大增長；③ 2021 年，我國農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的總花費，較歷史最高水平的 2021 年增長了 億元人民幣，這是自有旅游統(tǒng)計以來農(nóng)村居民旅游最劇烈的大增長；④值得欣喜的是， 26 2021 年，農(nóng)村居民國內(nèi)旅游的人均花費一舉扭轉(zhuǎn)了自 2021 年以來連續(xù)三年的下滑態(tài)勢；而略有遺憾的是 ，即使是 2021 年，也還沒有達到 2021 年已經(jīng)下滑后的水平（ 2021 年的農(nóng)村國內(nèi)出游者人均花費為 元， 2021 年為 元， 2021 年為 元， 2021 年為 元， 2021 為 元）。 就以上三項分析綜合而言，我們可以看出：① 2021 年我國國內(nèi)旅游的巨大增長，應該視作 2021 年和 2021 年常規(guī)增長的疊升；同時因為 2021 年遭遇了“非典”的抑制，所以 2021 年更帶有一種滯后性的暴發(fā)力；②在居民旅游活動越來越經(jīng)?；臅r候，近地旅游比中長距離旅游增加的機遇和次數(shù)將會更多，所以盡管 旅游人次數(shù)增多了，而且同類型旅游的消費可能也會越來越高，但是由于短距離旅游所占比重太大，因而就必然會出現(xiàn)旅游者的旅游總花費增長低于旅游人數(shù)增長的現(xiàn)象；③由于中國國內(nèi)旅游者中農(nóng)村居民所占的比例逐步增大，因此，農(nóng)村居民的人均花費必然會影響到中國國內(nèi)旅游的總體人均水平，所以只有在“三農(nóng)”問題得到進一步解決，從而提高了農(nóng)村居民的消費水平后，中國國內(nèi)旅游的人均消費水平才有可能得到較快的提升。 3．發(fā)展趨勢 2021 年旅游產(chǎn)業(yè)風起云涌、熱點不斷，而這些熱點不僅蘊含著過去一年社會經(jīng)濟的綜合變化，也預示著旅游產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā) 展趨勢?？傮w來說，這些熱點突出表現(xiàn)在以下十個方面：出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、區(qū)域旅游合作再掀高潮、“紅色旅游” 27 應運而生、“嘉年華”攪動城市、世界遺產(chǎn)又起爭論、外資旅行社進軍勢猛、經(jīng)濟型飯店蓄勢待發(fā)、旅游集團競相重組、旅游行政管理發(fā)生變革。上述十個問題，一方面具有較強的年度特征，是 2021 年我國旅游業(yè)涌現(xiàn)出來的重大事項；另一方面也反映了一些深層問題，標志著當前和未來一段時間內(nèi)我國旅游業(yè)發(fā)展的長遠趨勢。 （ 1）旅游產(chǎn)業(yè)更加開放。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，目前我國旅游業(yè)的開放程度在不斷加強，不管是出境 旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管是歐洲市場的方興未艾，還是港澳自由行的異?；鸨?；不管是越來越多的中國人走出國門輕松旅游，還是越來越多的外資旅行社進入中國市場參與競爭，都反映出我國旅游業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時，體現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。如果說過去我們發(fā)展旅游更多地是為了創(chuàng)取外匯、回籠貨幣，是為了吸引更多的國際游客前往中國的話，到了今天，我們同時還需要考慮如何為中國人提供更加便利、更加多樣的旅游選擇，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求；如果說過去我們更多地考慮“狼來了”的威脅，努力保護本土企業(yè)的話，到了 今天，我們不僅要懂得如何向“狼”學習，而且要有“與狼共舞”的勇氣和自信。 2021 年，出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場火暴、外資旅行社進軍勢猛都充分反映出我國旅游產(chǎn)業(yè)的更加開放。 （ 2）綜合特征明顯加強。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。在這方面，如果說過去我們更多地側(cè)重于對單個旅游目的地的建設，側(cè)重于提高一個景區(qū)、一個城市的吸引力的話，那 28 么現(xiàn)在人們更加認識到超越行政區(qū)劃，加強區(qū)域旅游合作中的重要性；如果說過去我們把旅游主要看作是 游山玩水休閑娛樂的話，那么紅色旅游的蓬勃發(fā)展，讓我們認識到將“紅色”與旅游相結(jié)合，也具有獨特的吸引力和市場生命力。 可以預見，在未來一段時間內(nèi)，隨著區(qū)域旅游合作的縱深發(fā)展和紅色旅游的持續(xù)升溫，人們對于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合特征會有更加深刻的認識，旅游發(fā)展中也將涌現(xiàn)出更多跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨資源屬性的新生事物。 （ 3）需求更加多樣多層。經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，特別是 20 世紀90 年代國內(nèi)旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內(nèi)容豐富、生動活潑的新產(chǎn)品。嘉年華的 火暴就充分顯示了這種移動式旅游吸引物的魅力所在，是對傳統(tǒng)旅游景點的一種創(chuàng)新。另一方面，旅游者的需求也更加多層次：除了滿足國內(nèi)外高端消費的星級飯店外，隨著國內(nèi)旅游需求日盛，民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務往來頻繁，以及國際旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，對于提供有限服務并適合大眾消費的住宿設施的需求也日益增強。經(jīng)濟型飯店的蓬勃發(fā)展就充分說明了我國旅游業(yè)發(fā)展中需求多層次化的明顯趨勢。 （ 4）管理體制改革在即。隨著經(jīng)濟體制改革步伐的加快以及旅游業(yè)的發(fā)展，管理體制問題對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響越來越突出。一方面，政 出多門、職能交叉、多頭管理，歷來是影響我國社會經(jīng)濟運行的一個痼疾，往往是哪個行業(yè)越發(fā)達，“有關(guān)部門”則越多。旅游業(yè)也不例外，目前涉及到旅游資源管理的部門眾多，有人做過統(tǒng)計應 29 不下 12 個。這些部門按照各自的標準對旅游資源加以進行分類、管理，導致管理中出現(xiàn)各種爭奪利益和推諉責任的現(xiàn)象。近些年世界遺產(chǎn)沖突事件增多、矛盾凸顯，遺產(chǎn)保護問題引起關(guān)注，便是這一問題的集中體現(xiàn)。另一方面，相關(guān)行政管理部門在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，隨著《行政許可法》的出臺，也要求各地的旅游管理部門能努力適應不斷變革 的現(xiàn)實，依靠法律法規(guī)，優(yōu)化管理。 4． 1． 2 四川省旅游業(yè)發(fā)展情況 四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省大力實施政府主導型戰(zhàn)略、旅游精品戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發(fā)展軌道。 1． 旅游資源豐富、有特色。四川自然風光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣 、品位高等特點。現(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山 — 樂山大佛、青城山— 都江堰等 4 處世界自然和文化遺產(chǎn)， 14 處國家 4A 級旅游區(qū)， 15 處國家級風景名勝區(qū)， 15 處國家級自然保護區(qū)， 25 處國家級森林公園，8 處國家級地質(zhì)公園， 62 處全國重點文物保護單位， 7 座中國歷史文化名城， 9 座中國優(yōu)秀旅游城市。旅游資源優(yōu)勢十分明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。 30 ２． 旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標準、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在 1997 年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上， 編制了中國 “ 第一山 ” 國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰 — 青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎設施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設，取得了顯著成效。在旅游業(yè)發(fā)展的理