【文章內容簡介】 上市股權和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷拓寬保險資金運 用的渠道和范圍，鼓勵開展資產管理產品創(chuàng)新。在實現分散投資風險、提高投資收益目標的同時，積極參與金融市場建設，在證券承銷、市場培育等方面發(fā)揮應有作用。 （七）積極發(fā)展保險中介市場。 優(yōu)化保險中介市場格局，鼓勵保險代理、經紀、公估機構向專業(yè)領域深化發(fā)展，提高中介機構服務保險消費者的能力。支持具備條件的保險中介機構實施集團化改革，積極推動專屬保險代理機構和保險銷售公司的建立和發(fā)展，促進汽車服務企業(yè)、銀行等金融機構代理保險業(yè)務的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。 （八）大力發(fā)展再保險市場。 統(tǒng)籌直保市場與再保市場的協(xié) 調發(fā)展，樹立科學分保理念，充分發(fā)揮再保險在促進行業(yè)轉型升級，轉變發(fā)展方式中的支持作用，實現再保和分保良性互動。加強國際交流與 合作，合理利用國際再保險市場，確保風險有效分散，擴大我國保險市場的承保能力。加大再保險技術引進力度，加快再保險業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，提升風險管理水平，探索發(fā)展非傳統(tǒng)再保險業(yè)務。加快推動建立國家政策支持的農業(yè)再保險體系和地震、洪水等巨災風險再保險體系。 第三章 挖潛擴面 大力提升保險服務能力 深入挖掘市場資源潛力，不斷擴大保險覆蓋面，更加注重增強自主創(chuàng)新能力，更加注重培育新的業(yè)務增長點，更加 注重提供誠信優(yōu)質保險服務，在服務國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略調整、改善民生和公共管理體系建設等方面實現新突破。 （九）服務經濟結構戰(zhàn)略性調整。 服務擴大內需戰(zhàn)略，大力發(fā)展個人壽險、健康保險、養(yǎng)老保險，以及與住房、汽車等消費有關的保險業(yè)務，穩(wěn)定居民預期，促進消費增長。大力發(fā)展出口信用保險和航運保險，支持國內企業(yè)擴大出口和開拓國際市場，促進對外貿易和投資。配合國家產業(yè)振興規(guī)劃，支持保險資金在風險可控條件下投資國家基礎產業(yè)、重點工程建設和新興產業(yè)建設，大力開展企業(yè)財產保險、建筑工程保險等業(yè)務。支持中小企業(yè)穩(wěn)定經營，創(chuàng)新保險 產品和承保模式。服務國家創(chuàng)新型戰(zhàn)略，積極推進科技保險發(fā)展，為產業(yè)升級和技術創(chuàng)新提供保險保障。建立國產首臺首套裝備的保險風險補償機制，逐步推廣運用，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。 （十）服務社會主義新農村建設。 不斷完善制度措施，加大政策支持力度，大力發(fā)展農業(yè)保險，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等農業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域，認真落實國家農業(yè)保險保費補貼政策。積極開辦水利工程等農業(yè)基礎設施保險業(yè)務，增強農業(yè)生產抗風險能力。探索具有地方特色的涉農保險試點，積極發(fā)展農村小額信貸保險。創(chuàng)新農業(yè)保險經營組織形式，推 動農村相互保險試點。積極開展農房保險、農機保險等保險業(yè)務，大力推動農村小額人身保險發(fā)展，開展農民養(yǎng)老保險、健康保險，為農民生產生活提供風險保障。 （十一）參加多層次社會保障體系建設。 滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次保險保障需求，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險等保險業(yè)務。大力拓展企業(yè)年金業(yè)務，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平，探索個人養(yǎng)老年金保險業(yè)務，拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險服務領域。加快推動個人稅延型養(yǎng)老保險試點工作，不斷完善政策，逐步擴大試點范圍。積極參與國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索運 用股權投資、戰(zhàn)略合作等多種方式，參與公立醫(yī)院改制和設立醫(yī)療機構。配合城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保障和新農村合作醫(yī)療保障體系建設，大力開發(fā)各類補充醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等產品，設計適應老年人需要的護理保險，積極推進健康保險與健康管理相結合，為廣大人民群眾提供豐富多樣的健康保障服務。積極穩(wěn)妥參與基本醫(yī)療保障經辦管理服務。支持符合條件的保險機構投資養(yǎng)老保險服務產業(yè)。探索保險資金參與保障房建設的實現途徑，在試點基礎上逐步推進，為提高居民住房保障水平發(fā)揮積極作用。 （十二）參與公共服務和社會管理創(chuàng)新。 繼續(xù)通 過市場運作、政策引導、政府推動的方式，加快發(fā)展與公眾利益密切相關的環(huán)境污染責任、公眾安全責任、安全生產責任、校園方責任、旅行社責任、產品質量責任、建筑工程質量責任等責任保險，輔助政府創(chuàng)新公共服務方式。積極發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，促進建立和諧醫(yī)患關系。進一步完善交強險制度，協(xié)調改善交強險外部經營環(huán)境。進一步完善和發(fā)揮車險聯(lián)合信息平臺的作用，充分利用差別費率和價格杠桿，促進平安交通建設。創(chuàng)新社會治安保險，參與構建完善社會治安防控體系。研究推動國家政策支持的巨災保險體系建設，建立自然災害風險分散轉移和補償救助機制。 第四章 科學監(jiān)管 切實增強風險防范能力 充分發(fā)揮保險機構風險防范的主體作用和保險監(jiān)管的主導作用，夯實微觀審慎監(jiān)管基礎，構建宏觀審慎監(jiān)管制度框架，建立健全系統(tǒng)性風險防范體系，著力防范重點領域風險，確保市場健康穩(wěn)定安全發(fā)展。 （十三）建立保險機構全面風險管理體系。 保險機構牢固樹立穩(wěn)健經營理念，構建全面覆蓋、全程管理和全員參與的風險管理體系，強化落實保險機構董事會和高級管理人員風險的管控責任，切實提高單家保險機構的穩(wěn)健性。應用現代風險管理技術，建立保險風險監(jiān)測指標體系，開展動態(tài)風險監(jiān)測，形成完善的企業(yè)內部 風險識別、預警、監(jiān)測、評估和處置的機制。完善內控制度、標準與流程，定期開展內 控評估，加強內控監(jiān)督，提高內控水平，增強內控執(zhí)行力，有效防范內部風險。加強保險集團公司內部風險隔離機制建設，規(guī)范各種形式的內部交易，防止風險高度聚集和相互傳遞。 （十四）切實增強保險監(jiān)管約束力和有效性。 繼續(xù)強化以公司治理和內控為基礎、以償付能力為核心、以現場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的 “五道防線 ”。借鑒國際金融監(jiān)管改革的有益經驗，堅持宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管并重的原則，在進一步完善微觀審慎監(jiān) 管的同時，建立宏觀審慎保險監(jiān)管框架，研究運用宏觀審慎監(jiān)管工具，構建系統(tǒng)性風險防范體系。逐步健全符合中國國情的償付能力監(jiān)管體系，強化資本補充和約束機制，完善償付能力監(jiān)管標準，逐步推行與國際接軌的風險資本制度；健全以風險為導向的分類監(jiān)管制度，形成上下聯(lián)動的分類監(jiān)管體系。大力提高公司落實治理監(jiān)管制度的執(zhí)行力，不斷強化對董事、監(jiān)事和高級管理人員的履職監(jiān)督，進一步完善公司治理監(jiān)管制度和標準，增強公司治理監(jiān)管的操作性和有效性。加大保險市場秩序整頓規(guī)范力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法行為標準，完善現場檢查、非現場檢查和行政處罰工作機制 ，嚴厲查處違法違規(guī)經營行為，嚴懲商業(yè)賄賂行為，配合有關部門打擊以保險為名的洗錢、非法集資等違法犯罪活動，強化落實案件責任追究制度。加強保險資金運用監(jiān)管，防范投資風險。強化對保險集團公司綜合經營風險隔離制度執(zhí)行的監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)內部交易；推進并表監(jiān)管，加強與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調合作，有效防范監(jiān)管套利風險。強化信息披露監(jiān)管，提高公司內部管理和外部 監(jiān)管的透明度，進一步增強市場約束。順應保險創(chuàng)新發(fā)展需要，不斷探索行之有效的監(jiān)管方式和手段。 （十五）建立健全有效的風險防范化解機制。 加強對宏觀形勢研判和風險 識別預警，完善風險監(jiān)測和報告制度，重點防范償付能力不足風險、保險投資風險、流動性風險和壽險退保風險，提高防范風險的預見性。根據不同風險類別，科學制定持續(xù)恢復和風險處置方案，有針對性地采取限制、整頓、接管、撤銷、關閉和破產等相關措施，確保保險消費者合法權益不受損害，維護保險市場穩(wěn)定。規(guī)范保險公司重組、并購等行為，建立健全規(guī)范有序的業(yè)務轉讓實施程序?？茖W界定市場退出的條件和標準，實行穩(wěn)妥的市場退出方式。通過實施市場退出機制，實現優(yōu)勝劣汰，促進市場優(yōu)化組合，提高市場配置資源效率。建立健全保險保障基金救助和融資機制 ，提高基金籌集、管理和使用效率，不斷積累和擴大保險保障基金規(guī)模，進一步增強行業(yè)抵御風險的保障能力。 第五章 強化應用 全面推進行業(yè)信息化建設 堅持把信息化作為保險業(yè)加強風險管理的重要途徑加以積極推進，充分發(fā)揮科技第一生產力的重要作用，促進行業(yè)經營管理和信息技