【文章內(nèi)容簡介】 一責任人，決定食品質量的關鍵因素既不是技術，也不是管理和設備，關鍵在人關鍵在于食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的職業(yè)操守和道德水準。 企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象頻頻 一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng) 結合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止。 食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范 一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用 防腐劑、保鮮劑 。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。 新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患 大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。 食品安全標準體系滯后 我國 有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。 檢測水平低，重視度不高 我國食品安全檢驗檢測機構分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈 敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。 食品安全保障意識有待提高 食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規(guī)、 標準的制定提供科學依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡和實驗室分析手段。 （二）食品企業(yè)的社會責任 食品安全在我國有兩方面的含義，分別來自兩個英語術語：一是聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織 (FAO)關注的一個國家或社會的食物保障，即是否有足夠的糧食供應；另外一個是世界衛(wèi)生組織 (WHO)定義的食品安全，即指食物中有毒、有害因素對人體健康的影響。我們現(xiàn)在所討論的是后一種情況。具體來說所謂的食品安全可以表述為“食品的從養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售等活動符合國家的強制標準和要求。不存在可能危害或者威脅人體健康的有毒有 害物質，導致消費者病亡或危及其本人后代的隱患?！睘榱诉m應新的形勢的要求， 2020年 2 月，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，從制度上更好保證食品安全，解決現(xiàn)實中食品安全問題。 依照企業(yè)的社會責任定義，食品企業(yè)的社會責任，就是企業(yè)在創(chuàng)造社會利益的同時，要承擔維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好利益相關者的責任，其中，最重要的是保證消費者的身體健康。它的概念內(nèi)涵主要應體現(xiàn)在兩個層面上： 一是食品企業(yè)自己為構建各個利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔的責任； 二是食 品企業(yè)在外部要主動承擔起與社會各利益相關者尤其是消費者之間的和諧義務。食品安全是食品企業(yè)責任的最低控制線，是密切消費者關系的先決條件，是食品企業(yè)社會責任的首要特征。在某種程度上說，食品安全就是食品企業(yè)產(chǎn)品質量問題。據(jù)中華傳媒網(wǎng)站的一項調查結果顯示， %的人認為，食品企業(yè)應該嚴格把關質量，生產(chǎn)安全放心食品。在所設的調查的選項中，食品安全居首位。 食品安全關乎國計民生，食品安全是一個企業(yè)的法律責任，也是道德責任，更是食品生產(chǎn)企業(yè)的法律義務。食品安全是食品企業(yè)生產(chǎn)的基礎，決定著一個企業(yè)是否能做起來能否被消費者接受的關鍵，只有保障食品安全，才會具有食品生產(chǎn)的權力，消費者才會放心消費，企業(yè)才會被社會認同，才會有生存的余地，才會有發(fā)展的空間 ,否則面臨的只會是市場的淘汰。 (三 )消費者眼中的食品企業(yè)社會責任 企業(yè)以社會責任為基礎，消費者的信任是企業(yè)生存的前提，一旦喪失消費者信任，即使是百年老店，也只有破產(chǎn)一條路。企業(yè)在經(jīng)營時，只有不忘社會責任，獲得消費者的 信任，才能最終得以做大做強。我們知道，企業(yè)盈利目標的終端往往是消費者對產(chǎn)品或服務的認可 程度，再好的產(chǎn)品或服務如果不被消費者認可，企業(yè)所創(chuàng)造的財富就不能進入社會領域，從而進入生產(chǎn)目的，很多企業(yè)往往忽視了對消費者權益的保障，這樣的企業(yè)必將因無市場而倒閉。企業(yè)與消費者的關系亦如船與水，水能載舟，亦能覆舟。清華大學媒介調查實驗室曾通過網(wǎng)絡調查的方式，在全國展開了食品企業(yè)社會責任認知調查活動，共回收有效樣本 3649 個，共涉 28 個省份、上百個城市。調查顯示，90%以上的人知道食品企業(yè)的社會責任并表示關注； 85%的人認 為，產(chǎn)品質量是影響企業(yè)社會責任認知度的主要因素； 90%的人認為，企業(yè)應該嚴把產(chǎn)品質量關；多數(shù)人認為改善食品安全問題，政府和企業(yè)的責任并重。 五 、 食品企業(yè)社會責任缺失的原因 ?近年來，國內(nèi)重大食品安全事件層出不窮，據(jù)中華傳媒網(wǎng)一項調查顯示，每年被媒體披露出來的食品安全事件至少上千起。頻頻發(fā)生的食品安全事件，折射出我國食品企業(yè)在食品安全方面的社會責任嚴重缺失，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）食品企業(yè)經(jīng)營理念落后 一方面，傳統(tǒng)的經(jīng)營理念認為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命和動力是獲取利潤，企業(yè)唯一的社會責任就是對股 東負責。在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營者進一步強化了追求利潤最大化的動機，過分重視自身的經(jīng)濟利益。一些食品企業(yè)為了獲取暫時的高額利潤，不顧消費者的健康和生命安全，在原料使用中以次充好，或在食物中使用有害添加劑，從而引發(fā)了企業(yè)的食品安全危機，損害了消費者的利益。另一方面，很多企業(yè)經(jīng)營者認為，社會責任只是政府或國有企業(yè)的事。民營企業(yè)絕大多數(shù)還屬于中小企業(yè)，因為規(guī)模小，他們中絕大多數(shù)采用小作坊式經(jīng)營，中小企業(yè)主大多采取事無巨細、事必躬親的粗放管理，他們普遍對新生事物缺乏及時的了解。這些小企業(yè)、小作坊加工設備 落后，從業(yè)人員素質低，在激烈的市場競爭中維持生存已屬不易，承擔社會責任顯得力不從心。 2020 年 6 月 12 日，中國衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志在出席“后危機時代的國際食品安全合作”論壇時指出，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)經(jīng)濟，分散的種植和養(yǎng)殖是影響我們食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的制約因素；另外，中國目前有40 多萬家食品加工企業(yè)， 90%是中小企業(yè)，還有很多是個體作坊，這對政府食品安全監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。食品安全問題不僅是中國消費者的最大不安，也是中國政府的一塊心病。 （二）市場經(jīng)濟中存在的非誠信和不正當競爭 隨著市 場經(jīng)濟時代的發(fā)展，企業(yè)間的競爭越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的生存法則，迫使很多企業(yè)采取不正當?shù)母偁幨侄?，喪失了“以人為本”的?jīng)營理念，為了謀取利益，欺騙消費者，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；淡漠法律的存在，采取偷稅漏稅；違背社會道德水準，不講信用，采取“一錘子”買賣，嚴重的丟失了企業(yè)的基本社會責任。為了追求眼前利益不擇手段而損害消費者的權益，這種短期的利益是不長久的，必將被市場所淘汰。企業(yè)經(jīng)營者應本著公平、平等、誠實信用的原則，這樣的企業(yè)才能立于不敗之地。 （三）制度建設不完善，制度執(zhí)行不到位 食品企業(yè)制度建設不完善是導致社會 責任缺失的關鍵因素，主要表現(xiàn)在兩個方面： 第一，企業(yè)內(nèi)部缺乏系統(tǒng)、科學的企業(yè)社會責任管理機制。企業(yè)履行社會責任會增加企業(yè)負擔和經(jīng)營成本，但絕不能因為增加成本，企業(yè)就不去履行社會責任。即使在一些大型的民營企業(yè)，如果沒有外在的壓力，他們大多數(shù)都不會主動設計社會責任管理部門。因為沒有統(tǒng)一規(guī)劃，不能成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，有些企業(yè)即使偶爾做一些慈善捐贈，也往往不能使有限的投入成功轉化為企業(yè)的績效和競爭力。由于對企業(yè)社會責任的認識不足，導致企業(yè)一般沒有社會責任戰(zhàn)略，更沒有社會責任履行機制。大多數(shù)企業(yè)在履行社會責任時 ，是被動的、隨意的、隨機的、盲目的、無序的。 第二，食品企業(yè)社會責任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前我國有關企業(yè)社會責任的規(guī)定略見于消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法等法律法規(guī)中，沒有專門的法律對企業(yè)的社會責任作出系統(tǒng)規(guī)定。近年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，表明食品企業(yè)應該承擔的強制性社會責任沒有得到有效規(guī)范和切實履行。制度執(zhí)行不到位，也對食品企業(yè)社會責任缺失產(chǎn)生嚴重影響。由于政府相關職能部門沒有認真履行自己監(jiān)管職責，有些地方政府出于稅收收入需要，對食品企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違背社會責任行為“監(jiān)而不管”或 “瞞而不報” ，從而導致企業(yè)應該履行的強制性社會責任沒有真正得到貫徹落實。執(zhí)法不嚴，不僅影響了法律的尊嚴和權威，還助長了企業(yè)逃避、對抗法律的僥幸心理，使企業(yè)的社會責任意識更難以培育和強化。 （四）經(jīng)營素質偏低 經(jīng)營者的素質既包括理論知