【文章內容簡介】 項目投資估算表 (單位：萬元 ) （二） 資金籌措 第一種：投資者全額出資，對項目企業(yè)前 20 年（含建設期 3年）的經營狀況做出預測。 第二種：投資額 60%部分向銀行借款，對項目企業(yè)前 20年（含建設期 3年）的經營狀況做出預測。 （一）前期 和地方政府協(xié)商土地的使用、廠房的建設以及設備的選擇與購買，并對工程費、辦公費、注冊資金進行前期籌措。 13 （二）中期 設備購置、設備安裝、設備調試及生產車間試運營。 （三）后期 產品生產、推廣、銷售和新產品研發(fā)。 （一）項 目所需條件 城市生活垃圾處理廠廠房及辦公室的建造，必須符合設備的存放和循環(huán)運轉的條件。 （二）項目建設條件 根據當?shù)卣囊?guī)劃以及維護老百姓的切身利益為宗旨，本著土地節(jié)約和保護生態(tài)環(huán)境的原則，投資者和政府配合、協(xié)商，選擇合適的、有利的項目經營地址。 序號 實施 階段 時 間 （月） 前期 工作 建 設 期 1— 6 78 910 1112 1314 1516 1718 1920 2122 2324 2526 2728 2930 1 報告編制及申報 ━━ 2 初步設計及審查 ━ ━ 3 設備訂貨加工 ━━ ━━ ━━ ━━ ━━ 4 施工圖設計 ━━ ━━ 5 建筑工程施工 ━━ ━━ ━━ ━━ ━━ 14 序號 實施階段 時 間（月） 前期 工作 建 設 期 1— 6 78 910 1112 1314 1516 1718 1920 2122 2324 2526 2728 2930 6 設備安裝 ━━ ━━ ━━ 7 人員技術培訓 ━━ ━━ ━━ 8 設備調試 ━━ ━━ 9 試運行 ━━ 表 項目實施進度計劃表 建設垃圾綜合處理廠是為解決和保護城鎮(zhèn)環(huán)境質量的社會公益性項目，是一項利國利民、造福社會、造福人類的偉大綠色環(huán)保工程。項目實施后，不僅可以改善城鎮(zhèn)環(huán)境情況，保障人民身體健康，保護水資源環(huán)境，促進水污染綜合整治，保護生態(tài)安全，保護地下水質。具有良 好的社會效益和環(huán)境效益。 15 第 4 章 基于 CDM 的項目運作方法 CDM簡介 CDM（ Clean Development Mechanism）即清潔發(fā)展機制，是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一。根據“共同但有區(qū)別的責任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任。因此《京都議定書》只給工業(yè)化國家制定了減排任務，但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。按其規(guī)定，發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)溫室氣體減排義務，從 2020 年開始至 2020年間必須將溫室氣體排放水平在 1990年的基礎上平均減少 %，由于發(fā)達國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排 效果的項目，把項目所產生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務。一方面，對發(fā)達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務；另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術，促進其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球 在實現(xiàn)共同減排目標的前提下，減少總的減排成本。因此， CDM是一種雙贏（ WinWin）的選擇。 根據聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機制（ UNFCCC CDM）的相關規(guī)則，清潔發(fā)展機制（ CDM）共劃分為 15個業(yè)務領域，分別是：能源工業(yè)、能源輸配、能源需求、制造業(yè)、化學工業(yè)、建筑業(yè)、運輸、采礦及礦 產品生產、金屬制造、燃料的飛逸性排放、揮發(fā)性鹵代化合物 /六氟化硫生產和消費的逸散排放、 16 溶劑消費、廢棄物處置、造林 /再造林和農業(yè)領域。只有當指定經營實體（ DOE）證明其全面具備了相關行業(yè)的專業(yè)技術能力，并通過清潔發(fā)展機制認可委員會（ CDMAP）認可評審后，指定經營實體（ DOE）才能被執(zhí)行理事會（ EB）批準授 予相關業(yè)務領域的資質。 CDM 規(guī)則當中包含的溫室氣體有： CO2（ 二氧化碳 ）、 CH4（ 甲烷 ）、 N2O（ 氧化亞氮 ）、 HFCs（氫氟碳化物）、 PFCs（全氟化碳）、 SF6（六氟化硫）。其中排放 1 噸 CH4 相當于排放21 噸 CO2， 排放 1 噸 N2O（氧化亞氮）相當于 310 噸 CO2，排放 1噸 HFCs（氫氟碳化物）相當于排放 140噸 CO2。 CDM核心內涵 由工業(yè)化發(fā)達國家提供資金和技術，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，而項目所產生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾。 簡言之，就是“ 資金 +技術 ” 換取溫室氣體的 “ 排放權 ” （指標）。（ “ 溫室氣體減排量 ” 是指當采用新技術達到同樣的效果而不產生出相應的溫室 氣體當量或極小的溫室氣體量，這兩個數(shù)據的差值即為此項目的減排量。溫室氣體的減排量以 “ 噸二氧化碳當量 ” 為計算單位。） 發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風能、水能、生物質能、沼氣發(fā)電等領域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進行節(jié)能的技術和項目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領域 ， IGCC 項目等都在 CDM項目合作領域之內，都可以尋找發(fā)達國家進行合作。按照國際 17 公認的 CDM方法學計算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經嚴格核準和批準后與他們交換技 術和資金。 中國 CDM 發(fā)展現(xiàn)狀 中國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家之一，加之具有良好的投資環(huán)境，開展 CDM合作的市場前景廣闊，為主要的發(fā)達國家所看好。中國被視為最具潛力的 CDM市場，約占全球市場的 40%—— 50%。據世界銀行測算，發(fā)達國家為了達到《京都議定書》在 2020—— 2020 年的減排量，在這 5年期間預計每年需求為（ 5— 315） 108 噸 CO2當量的溫室氣體，交易值可達每年（ 19— 36）億歐元。除美國以外，發(fā)達國家每年將需要通過 CDM 購買（ 2— 4） 108 噸 CO2當量的溫室氣體， 大約需要完成 2 000—— 4 000個 CDM項目。目前 CDM的供給為 1 108 t/ a ，中國實施 CDM 的潛力每年可達 2 108 噸 CO2 當量以上，可完成的項目在 500 個左右，這比全球需求的 1/ 2還多。所以世界銀行和西方發(fā)達國家都將中國看成最具潛力的CDM市場。 《京都議定書》于 2020 年 2月 16日生效以后，在政府的大力倡導和宣傳，以及利潤方面的驅使下，我國 CDM項目開始迅速發(fā)展起來。 2020 年 6 月 26 日，我國第一個 CDM 項目 —— 內蒙古輝騰錫勒風電場項目在清潔發(fā)展執(zhí)行理事會注冊 (EB) 成功 ,這也是我國開發(fā)的第一例 CDM 項目。 截至 2020 年 1 月 16 日，國家發(fā)展改革委已批準的 CDM項目共有 1847個，總減排量是 3156 108 t/ a ，單個項目平 18 均減排量是 1913 104 t/ a。其中在 CDM 執(zhí)行理事會成功注冊的 CDM 項目有 378 個，預計產生的 CO2 減排量共計 1135108 t/ a，占東道國注冊項目預計年減排量的 %；結合CDM 執(zhí)行理事會 (EB)網站的統(tǒng)計數(shù)據，我國已獲得 CERS 簽發(fā)CDM 項目有 90 個 , 累計簽發(fā)量 1104 108 噸，占東道國 CDM項目簽發(fā)總量的 %。 在我國已經開展業(yè)務的咨詢機構有 57 家 ,包括湖南省 CDM項目服務中心、寧夏 CDM環(huán)保服務中心等。在我國已經開展業(yè)務的國家買家達到 75 個，包括益可環(huán)境集團、瑞典碳資產管理有限公司、世界銀行、英國瑞碳有限公司等。在我國已經開展業(yè)務的聯(lián)合國指定經營實體（ DOE）達到 15家，包括南德意志集團工業(yè)服務有限公司（ T252。VS252。D）、挪威船級社（ DNV）等。 CDM項目的 申請 與管理 在國際層面上，作為《京都議定書》締約方會議的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會（ COP/MOP）是 CDM 的最高管理機構， 最終決定關于 CDM的規(guī)則、相關參與者資格等問題，它授權一個執(zhí)行機構（ EB）具體管理 CDM的運行和規(guī)則制定。EB又通過眾多資質認定合并取得授權的經營實體（ OE）來完成 CDM的具體管理職能。 COP/MOP 的基本職能 它具有對 CDM的最高管理權威并對 CDM提供指導，制定 EB的程序規(guī)則，批準 EB 的建議，批準經 EB 委任的 OE，審評 EB提交的年度報告；以及審查 OE 的地區(qū)和次地區(qū)分布，促進委任來自發(fā)展中國家的 OE；審查 CDM 項目地區(qū)和次地區(qū)間的分 19 布，找出影響公平分配的障礙并做出相應決定；在需要時協(xié)助安排 CDM項目活動資金。 執(zhí)行理事會 (Executive Board, EB) 它在 COP/MOP的領導下，監(jiān)管 CDM的實施。它的職責包括： （ 1） 向 COP/MOP 提交 EB 程序規(guī)則的建議； （ 2） 向每屆 COP/MOP 提交報告 ； （ 3） 向 COP/MOP 提交實施 CDM 的規(guī)則和程序的建議 ； （ 4） 審查小型 CDM項目的簡單規(guī)則和程序并向 COP建議 ； （ 5） 根據委任標準負責委任 OE，并向 COP/MOP建議應批準的 OE； （ 6） 審查和修改委任標準； （ 7） 向 COP/MOP 匯報 CDM 項目地區(qū)和次地區(qū)間的分布，找出 影響公平分配的障礙； （ 8） 協(xié)助安排 CDM 項目活動資金，向公眾提供需要資金的 CDM申請項目以及投資者尋找投資機會方面的信息； （ 9） 審批關于基準線、監(jiān)測計劃和項目邊界確定方面的新方法論和指南； （ 10） 向公眾提供已批準的規(guī)則、程序、方法論和標準的資料； （ 11） 開發(fā)和維護 CDM 登記系統(tǒng)； （ 12） 開發(fā)和維護公開的 CDM項目活動數(shù)據庫，包括已登記的項目設計文件，審查意見，核準報告以及發(fā)放的 CERs。 （ Operational Entity ， OE） 它應通過 EB 對 COP/MOP 負責。職責包括 ： 20 （ 1） 在項目設計文件的基礎上 , 對所建議的 CDM 項目進行事前驗證 (Validation) （ 2） 核準和認證溫室氣體人為源排放的減排量； （ 3） 在驗證、核準 (Verification)和認證 (Certification)過程中應遵守 CDM 東道國的有關法律； （ 4） 可承擔驗證、核準和認證中一項職責，或按照 EB要求，對單一 CDM 項目承擔所有職責； （ 5） 向公眾提供所有其曾進行過驗證、核準和認證的 CDM項目的清單；按照 EB 的要求，向公眾提供從 CDM 項目參與者那里獲得的信息。在沒有得到信息提供者書面同意的時候， 對于標明是私有或保密的信息不應泄露。而用于確定額外性、描述基準線方法及其應用和支持環(huán)境影響評價的信息不應當被認為是私有的或保密的。 （ 6） 向 EB 提交年度報告，等等，任期三年。 根據京都議定書的要求，參與 CDM 機制的締約方政府職責包括： （ 1） 對 CDM 項目進行審批 ； （ 2） 簽訂實施 CDM 項目活動的雙邊協(xié)議 ； （ 3） 保證 CDM 項目符合國家的可持續(xù)發(fā)展目標和優(yōu)先領域 ； （ 4） 設立專門的管理機構負責對 CDM 項目申請的登記和審批；對參與 CDM 項目的公有 /私有實體進行監(jiān)督、指導 ； （ 5） 對 CDM 項目的實施負全 部責任，包括不遵守（ nonpliance）的責任 ； 21 （ 6） 通過執(zhí)行理事會向 COP/MOP 報告 CDM 項目活動以及項目產生的經證明的減排量 .。 申請 CDM 項目的要件分析 城市生活垃圾綜合處理利用項目，垃圾綜合處理投資項目主要以政策為依托，以城市生活垃圾“無害化、資 源化、減量化”為目標，以混合垃圾分選技術和生活垃圾厭氧發(fā)酵處理工藝為核心技術手段，整合生物制肥、沼氣發(fā)電、廢塑料造粒技術等方面的先進工藝，通過對城市生活垃圾進行零堆積的生物處理，產生多元化、低成本的再生資源，形成以生物有機肥銷售、塑料粒籽銷售、回收物綜合利用、生物質（發(fā)電上網）、政府財政補貼或垃圾處理費為收入手段的經營模式。本項目具備 以下條件 ： 一、 符合減排要求 垃圾厭氧發(fā)酵產生的甲烷氣體如果直接對空氣中排放，將嚴重影響大氣環(huán)境。本項目的建設，將厭氧發(fā)酵產生的絕大部分沼氣用于發(fā)電，沒有利用的沼氣采用放空火炬 燃燒，生成主要成分為 CO2 和 H2 O 的尾氣排放。研究表明 CH4