【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)目投資估算表 (單位：萬元 ) （二） 資金籌措 第一種：投資者全額出資，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)前 20 年（含建設(shè)期 3年）的經(jīng)營(yíng)狀況做出預(yù)測(cè)。 第二種：投資額 60%部分向銀行借款，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)前 20年（含建設(shè)期 3年）的經(jīng)營(yíng)狀況做出預(yù)測(cè)。 （一）前期 和地方政府協(xié)商土地的使用、廠房的建設(shè)以及設(shè)備的選擇與購(gòu)買，并對(duì)工程費(fèi)、辦公費(fèi)、注冊(cè)資金進(jìn)行前期籌措。 13 （二）中期 設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備安裝、設(shè)備調(diào)試及生產(chǎn)車間試運(yùn)營(yíng)。 （三）后期 產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣、銷售和新產(chǎn)品研發(fā)。 （一）項(xiàng) 目所需條件 城市生活垃圾處理廠廠房及辦公室的建造，必須符合設(shè)備的存放和循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。 （二）項(xiàng)目建設(shè)條件 根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃以及維護(hù)老百姓的切身利益為宗旨，本著土地節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，投資者和政府配合、協(xié)商，選擇合適的、有利的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)地址。 序號(hào) 實(shí)施 階段 時(shí) 間 （月） 前期 工作 建 設(shè) 期 1— 6 78 910 1112 1314 1516 1718 1920 2122 2324 2526 2728 2930 1 報(bào)告編制及申報(bào) ━━ 2 初步設(shè)計(jì)及審查 ━ ━ 3 設(shè)備訂貨加工 ━━ ━━ ━━ ━━ ━━ 4 施工圖設(shè)計(jì) ━━ ━━ 5 建筑工程施工 ━━ ━━ ━━ ━━ ━━ 14 序號(hào) 實(shí)施階段 時(shí) 間（月） 前期 工作 建 設(shè) 期 1— 6 78 910 1112 1314 1516 1718 1920 2122 2324 2526 2728 2930 6 設(shè)備安裝 ━━ ━━ ━━ 7 人員技術(shù)培訓(xùn) ━━ ━━ ━━ 8 設(shè)備調(diào)試 ━━ ━━ 9 試運(yùn)行 ━━ 表 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表 建設(shè)垃圾綜合處理廠是為解決和保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的社會(huì)公益性項(xiàng)目，是一項(xiàng)利國(guó)利民、造福社會(huì)、造福人類的偉大綠色環(huán)保工程。項(xiàng)目實(shí)施后，不僅可以改善城鎮(zhèn)環(huán)境情況，保障人民身體健康，保護(hù)水資源環(huán)境，促進(jìn)水污染綜合整治，保護(hù)生態(tài)安全，保護(hù)地下水質(zhì)。具有良 好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。 15 第 4 章 基于 CDM 的項(xiàng)目運(yùn)作方法 CDM簡(jiǎn)介 CDM（ Clean Development Mechanism）即清潔發(fā)展機(jī)制，是《京都議定書》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任。因此《京都議定書》只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，但沒有對(duì)發(fā)展中國(guó)家作這個(gè)要求。按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從 2020 年開始至 2020年間必須將溫室氣體排放水平在 1990年的基礎(chǔ)上平均減少 %，由于發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排 效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)；另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)世界而言，可以使全球 在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此， CDM是一種雙贏（ WinWin）的選擇。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制（ UNFCCC CDM）的相關(guān)規(guī)則，清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM）共劃分為 15個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分別是：能源工業(yè)、能源輸配、能源需求、制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸、采礦及礦 產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬制造、燃料的飛逸性排放、揮發(fā)性鹵代化合物 /六氟化硫生產(chǎn)和消費(fèi)的逸散排放、 16 溶劑消費(fèi)、廢棄物處置、造林 /再造林和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。只有當(dāng)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（ DOE）證明其全面具備了相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力，并通過清潔發(fā)展機(jī)制認(rèn)可委員會(huì)（ CDMAP）認(rèn)可評(píng)審后，指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（ DOE）才能被執(zhí)行理事會(huì)（ EB）批準(zhǔn)授 予相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)。 CDM 規(guī)則當(dāng)中包含的溫室氣體有： CO2（ 二氧化碳 ）、 CH4（ 甲烷 ）、 N2O（ 氧化亞氮 ）、 HFCs（氫氟碳化物）、 PFCs（全氟化碳）、 SF6（六氟化硫）。其中排放 1 噸 CH4 相當(dāng)于排放21 噸 CO2， 排放 1 噸 N2O（氧化亞氮）相當(dāng)于 310 噸 CO2，排放 1噸 HFCs（氫氟碳化物）相當(dāng)于排放 140噸 CO2。 CDM核心內(nèi)涵 由工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》的承諾。 簡(jiǎn)言之，就是“ 資金 +技術(shù) ” 換取溫室氣體的 “ 排放權(quán) ” （指標(biāo)）。（ “ 溫室氣體減排量 ” 是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室 氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值即為此項(xiàng)目的減排量。溫室氣體的減排量以 “ 噸二氧化碳當(dāng)量 ” 為計(jì)算單位。） 發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域 ， IGCC 項(xiàng)目等都在 CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作。按照國(guó)際 17 公認(rèn)的 CDM方法學(xué)計(jì)算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技 術(shù)和資金。 中國(guó) CDM 發(fā)展現(xiàn)狀 中國(guó)是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國(guó)家之一，加之具有良好的投資環(huán)境，開展 CDM合作的市場(chǎng)前景廣闊，為主要的發(fā)達(dá)國(guó)家所看好。中國(guó)被視為最具潛力的 CDM市場(chǎng)，約占全球市場(chǎng)的 40%—— 50%。據(jù)世界銀行測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家為了達(dá)到《京都議定書》在 2020—— 2020 年的減排量，在這 5年期間預(yù)計(jì)每年需求為（ 5— 315） 108 噸 CO2當(dāng)量的溫室氣體，交易值可達(dá)每年（ 19— 36）億歐元。除美國(guó)以外，發(fā)達(dá)國(guó)家每年將需要通過 CDM 購(gòu)買（ 2— 4） 108 噸 CO2當(dāng)量的溫室氣體， 大約需要完成 2 000—— 4 000個(gè) CDM項(xiàng)目。目前 CDM的供給為 1 108 t/ a ，中國(guó)實(shí)施 CDM 的潛力每年可達(dá) 2 108 噸 CO2 當(dāng)量以上，可完成的項(xiàng)目在 500 個(gè)左右，這比全球需求的 1/ 2還多。所以世界銀行和西方發(fā)達(dá)國(guó)家都將中國(guó)看成最具潛力的CDM市場(chǎng)。 《京都議定書》于 2020 年 2月 16日生效以后，在政府的大力倡導(dǎo)和宣傳，以及利潤(rùn)方面的驅(qū)使下，我國(guó) CDM項(xiàng)目開始迅速發(fā)展起來。 2020 年 6 月 26 日，我國(guó)第一個(gè) CDM 項(xiàng)目 —— 內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在清潔發(fā)展執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè) (EB) 成功 ,這也是我國(guó)開發(fā)的第一例 CDM 項(xiàng)目。 截至 2020 年 1 月 16 日，國(guó)家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)的 CDM項(xiàng)目共有 1847個(gè)，總減排量是 3156 108 t/ a ，單個(gè)項(xiàng)目平 18 均減排量是 1913 104 t/ a。其中在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)的 CDM 項(xiàng)目有 378 個(gè)，預(yù)計(jì)產(chǎn)生的 CO2 減排量共計(jì) 1135108 t/ a，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量的 %；結(jié)合CDM 執(zhí)行理事會(huì) (EB)網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)已獲得 CERS 簽發(fā)CDM 項(xiàng)目有 90 個(gè) , 累計(jì)簽發(fā)量 1104 108 噸，占東道國(guó) CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的 %。 在我國(guó)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)有 57 家 ,包括湖南省 CDM項(xiàng)目服務(wù)中心、寧夏 CDM環(huán)保服務(wù)中心等。在我國(guó)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的國(guó)家買家達(dá)到 75 個(gè)，包括益可環(huán)境集團(tuán)、瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司、世界銀行、英國(guó)瑞碳有限公司等。在我國(guó)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的聯(lián)合國(guó)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（ DOE）達(dá)到 15家，包括南德意志集團(tuán)工業(yè)服務(wù)有限公司（ T252。VS252。D）、挪威船級(jí)社（ DNV）等。 CDM項(xiàng)目的 申請(qǐng) 與管理 在國(guó)際層面上，作為《京都議定書》締約方會(huì)議的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)（ COP/MOP）是 CDM 的最高管理機(jī)構(gòu)， 最終決定關(guān)于 CDM的規(guī)則、相關(guān)參與者資格等問題，它授權(quán)一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（ EB）具體管理 CDM的運(yùn)行和規(guī)則制定。EB又通過眾多資質(zhì)認(rèn)定合并取得授權(quán)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體（ OE）來完成 CDM的具體管理職能。 COP/MOP 的基本職能 它具有對(duì) CDM的最高管理權(quán)威并對(duì) CDM提供指導(dǎo)，制定 EB的程序規(guī)則，批準(zhǔn) EB 的建議，批準(zhǔn)經(jīng) EB 委任的 OE，審評(píng) EB提交的年度報(bào)告；以及審查 OE 的地區(qū)和次地區(qū)分布，促進(jìn)委任來自發(fā)展中國(guó)家的 OE；審查 CDM 項(xiàng)目地區(qū)和次地區(qū)間的分 19 布，找出影響公平分配的障礙并做出相應(yīng)決定；在需要時(shí)協(xié)助安排 CDM項(xiàng)目活動(dòng)資金。 執(zhí)行理事會(huì) (Executive Board, EB) 它在 COP/MOP的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)管 CDM的實(shí)施。它的職責(zé)包括： （ 1） 向 COP/MOP 提交 EB 程序規(guī)則的建議； （ 2） 向每屆 COP/MOP 提交報(bào)告 ； （ 3） 向 COP/MOP 提交實(shí)施 CDM 的規(guī)則和程序的建議 ； （ 4） 審查小型 CDM項(xiàng)目的簡(jiǎn)單規(guī)則和程序并向 COP建議 ； （ 5） 根據(jù)委任標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)委任 OE，并向 COP/MOP建議應(yīng)批準(zhǔn)的 OE； （ 6） 審查和修改委任標(biāo)準(zhǔn)； （ 7） 向 COP/MOP 匯報(bào) CDM 項(xiàng)目地區(qū)和次地區(qū)間的分布，找出 影響公平分配的障礙； （ 8） 協(xié)助安排 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)資金，向公眾提供需要資金的 CDM申請(qǐng)項(xiàng)目以及投資者尋找投資機(jī)會(huì)方面的信息； （ 9） 審批關(guān)于基準(zhǔn)線、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和項(xiàng)目邊界確定方面的新方法論和指南； （ 10） 向公眾提供已批準(zhǔn)的規(guī)則、程序、方法論和標(biāo)準(zhǔn)的資料； （ 11） 開發(fā)和維護(hù) CDM 登記系統(tǒng)； （ 12） 開發(fā)和維護(hù)公開的 CDM項(xiàng)目活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括已登記的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，審查意見，核準(zhǔn)報(bào)告以及發(fā)放的 CERs。 （ Operational Entity ， OE） 它應(yīng)通過 EB 對(duì) COP/MOP 負(fù)責(zé)。職責(zé)包括 ： 20 （ 1） 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上 , 對(duì)所建議的 CDM 項(xiàng)目進(jìn)行事前驗(yàn)證 (Validation) （ 2） 核準(zhǔn)和認(rèn)證溫室氣體人為源排放的減排量； （ 3） 在驗(yàn)證、核準(zhǔn) (Verification)和認(rèn)證 (Certification)過程中應(yīng)遵守 CDM 東道國(guó)的有關(guān)法律； （ 4） 可承擔(dān)驗(yàn)證、核準(zhǔn)和認(rèn)證中一項(xiàng)職責(zé)，或按照 EB要求，對(duì)單一 CDM 項(xiàng)目承擔(dān)所有職責(zé)； （ 5） 向公眾提供所有其曾進(jìn)行過驗(yàn)證、核準(zhǔn)和認(rèn)證的 CDM項(xiàng)目的清單；按照 EB 的要求，向公眾提供從 CDM 項(xiàng)目參與者那里獲得的信息。在沒有得到信息提供者書面同意的時(shí)候， 對(duì)于標(biāo)明是私有或保密的信息不應(yīng)泄露。而用于確定額外性、描述基準(zhǔn)線方法及其應(yīng)用和支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是私有的或保密的。 （ 6） 向 EB 提交年度報(bào)告，等等，任期三年。 根據(jù)京都議定書的要求，參與 CDM 機(jī)制的締約方政府職責(zé)包括： （ 1） 對(duì) CDM 項(xiàng)目進(jìn)行審批 ； （ 2） 簽訂實(shí)施 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)的雙邊協(xié)議 ； （ 3） 保證 CDM 項(xiàng)目符合國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域 ； （ 4） 設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì) CDM 項(xiàng)目申請(qǐng)的登記和審批；對(duì)參與 CDM 項(xiàng)目的公有 /私有實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo) ； （ 5） 對(duì) CDM 項(xiàng)目的實(shí)施負(fù)全 部責(zé)任，包括不遵守（ nonpliance）的責(zé)任 ； 21 （ 6） 通過執(zhí)行理事會(huì)向 COP/MOP 報(bào)告 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)以及項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量 .。 申請(qǐng) CDM 項(xiàng)目的要件分析 城市生活垃圾綜合處理利用項(xiàng)目，垃圾綜合處理投資項(xiàng)目主要以政策為依托，以城市生活垃圾“無害化、資 源化、減量化”為目標(biāo)，以混合垃圾分選技術(shù)和生活垃圾厭氧發(fā)酵處理工藝為核心技術(shù)手段，整合生物制肥、沼氣發(fā)電、廢塑料造粒技術(shù)等方面的先進(jìn)工藝，通過對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行零堆積的生物處理，產(chǎn)生多元化、低成本的再生資源，形成以生物有機(jī)肥銷售、塑料粒籽銷售、回收物綜合利用、生物質(zhì)（發(fā)電上網(wǎng)）、政府財(cái)政補(bǔ)貼或垃圾處理費(fèi)為收入手段的經(jīng)營(yíng)模式。本項(xiàng)目具備 以下條件 ： 一、 符合減排要求 垃圾厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體如果直接對(duì)空氣中排放，將嚴(yán)重影響大氣環(huán)境。本項(xiàng)目的建設(shè)，將厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的絕大部分沼氣用于發(fā)電，沒有利用的沼氣采用放空火炬 燃燒，生成主要成分為 CO2 和 H2 O 的尾氣排放。研究表明 CH4