【文章內容簡介】 綸 價格一路下跌 ； 反傾銷立案后，價格逐年回升（圖 1） 。 （ 4）開工率提高 。 20202020 年，煙臺 氨綸行業(yè) 的開工率分別為 %和 %。 反傾銷后，企 業(yè)的開工率大幅度上升（表 6） 。 表 6 煙臺市氨綸反傾銷發(fā)起企業(yè)開工率情況 項目 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年 產能（噸） 20200 20200 20200 25000 產量（噸） 13809 13396 18195 22741 開工率（ %） 02468102020 年 2020 年 2020 年 2020 年 2020 年單價圖 1 2020 2020 年泰和新材氨綸銷售價格情況（萬元 / 噸）Xxxx 大學學士學位論文 13 3 煙臺 市 氨綸行業(yè)反傾銷 調查 的問題 反傾銷 調查 過程中存在市場外部問題 良好的外部環(huán)境對氨綸行業(yè)反傾銷的成功有著重大意義 。 貿易監(jiān)管機構、 法律法規(guī)、經濟環(huán)境等各方面外部因素都會對氨綸 進口反傾銷調查的進展 產生影響 。 反傾銷保護被市場誤讀 2020 年，中國氨綸行業(yè)取得對外反傾銷的勝利，獲得 5 年保護期 。 在煙臺氨綸、華峰氨綸等反傾銷的發(fā)起者是本著未雨綢繆，在氨綸產業(yè)利潤未大幅下降之前，保護國內氨綸產業(yè)穩(wěn)步升級 。 然而在五年保護期內，氨綸產業(yè)的高利潤吸引了大量的資本投入，尤其是低產能的小廠相繼建立，追逐利潤 。 瞬間爆發(fā)似的的增長，使得中國氨綸產能在短短十幾年 間 占據了全球產能的 50%。 雖然反傾銷遏制了境外同業(yè)的惡性競爭，但是卻造成了國內產能的井噴，加劇了內部競爭，氨綸產業(yè)利潤下降，每噸利潤從 2020年的 5 萬元下降到 2020 年 萬元，而 2020 年度，氨綸產品更是價格觸底，售價基本與成本持平 。 2020 年保護期結束，雖然國內的氨綸企業(yè)得以生存，卻面臨著內戰(zhàn)的局面 。 5 年保護期，在市場的盲目性和逐利性下被誤讀了 。 中國氨綸產業(yè)進入行業(yè)調整期 中國氨綸產品多為原始的干紡氨綸，只能用于普通的織物 。 2020 年入世以來，中國外貿獲得巨大增長，服裝紡織業(yè)的出口首當其沖，氨綸作為高檔紡織原料，被下游市場大量需求 。 市場拉動下的需求造成干紡氨綸的供應大大增加 。 然而隨著 2020 年經融危機的影響，服裝出口大大 受挫，只能用于普通織物的中低檔氨綸失去了市場 。 而作為一個受反傾銷保護的產業(yè)，出口的競爭力相比國際同行，出口優(yōu)勢也不大 。 因此在出口不力、內煙臺市氨綸行業(yè)反傾銷現狀和對策分析 14 銷疲軟的的市場下，氨綸企業(yè)進入了調整期 。 必須進行限產，以維持價格，維持生存 。 國外高技術產品依然沖擊中國市場 中國入世之后開放 了 纖維市場，國外企業(yè)依仗中國沒有形成規(guī)模產能的市場優(yōu)勢，對華市場進行大量出口 。 并以“中國未能自行生產同類產品”為理由，進行傾銷 。 我國氨綸工業(yè)起步較晚，很多產品產業(yè)化僅僅 10 年左右 。 而國外該產業(yè)幾十年前就已成熟 。 由于中國氨綸市場需求迅速增加，以及前幾年我國氨綸產業(yè)整體水平相對不高，在很大程度上刺激了進口 。近年來，國內氨綸產品數量和質量不斷提高，為保住廣大的中國市場，國外產品不惜采取低價傾銷的不公平貿易手段 。 有資料顯示， 2020 年底中國加入 WTO，氨綸產品進口關稅從當年的 17%逐步下降至 2020 年的 5%，進口氨綸 2020 年不足 萬噸， 2020 年則增至近 萬噸，價格也從 2020年的 6247 美元 /噸降至 2020 年的 5513 美元 /噸 。 這對煙臺氨綸造成了直接的沖擊，銷售價格、利潤不斷下降 。 國內同行業(yè)廠家多數處于虧損邊緣 。 根據我國《反傾銷條例》， 提起申請的企業(yè)產品占全國總產量一般應達到 50%。 國內氨綸行業(yè)產業(yè)集中度相對較高，煙臺氨綸公司只要聯(lián)合一兩家同行就可起訴 。 尤其是一些超細旦絲等新材料，由于技術門檻高，國內往往只有少數幾家企業(yè)生產 。 這使得國外廠家冠冕堂皇地把向中國傾銷的理由說成是“中國生產不了” 。 反傾銷 調查 過程中存在 企業(yè)內部問題 企業(yè) 反傾銷意識 不足 在 2020 年， 4 家公司可占據國內產能的 80%，即可發(fā)起反傾銷調查 。隨著保護期內的產能井噴， 2020 年中國氨綸工廠已經廣泛分布，產能從 5萬噸增至 30 萬噸 。 新成立的企業(yè)對傾銷危害認識不 深，表現在兩點：一是Xxxx 大學學士學位論文 15 對于國外的低價格同類產品，沒有利用反傾銷武器進行自我的意識，企業(yè)重心在于開拓新市場，對于保護舊市場缺乏關注 。 二是應對傾銷不積極，發(fā)起反傾銷調查之后，主理機關需要企業(yè)提供市場與行業(yè)信息等數據來幫助調查，而由于企業(yè)缺乏反傾銷意識，因此配合力度不強，使得反傾銷調查不能順利進展，進而影響了行業(yè)利益 。 企業(yè)內部沒有建立高效的反傾銷機制 因為缺乏反傾銷意識，因此諸多氨綸企業(yè)并沒有建立高效的反傾銷機制，應對傾銷危害時，直接由國際貿易部（甚至內銷為主的企業(yè)使用市場部）人員來負責處理 。 因此在反傾 銷過程中，容易出現權責分配不明確，任務分配不到位等情況 。 面對低價傾銷，不能做到第一時間應對，即便應對了，也沒有足夠的手段和正規(guī)的流程使得應對不力 。 行業(yè)的 信息基礎和數據支持不夠 在主流的反傾銷管理理論中，通過 建立 的量化的風險管理模型，可以對進口產品的低價傾銷風險進行度量從而實施有效的風險管理 。 而我國加入世貿時間較短，遭遇反傾銷調查較多，主動發(fā)起反傾銷調查少，在發(fā)展過程中又沒有注重對基礎樣本數據的保存和收集，企業(yè)缺乏團結而不互通消息，使得目前我國氨綸企業(yè)外部獲取相關數據都十分困難，反傾銷立案調查過程 中需要的大量基礎業(yè)務數據和信息缺失，信息基礎和數據支持不夠，影響了調查數據的準確性和代表性以及反傾銷調查真正發(fā)揮作用 。 在我國氨綸行業(yè)反傾銷過程中，缺乏一個市場與企業(yè)信息平臺的有效支持，缺乏行業(yè)現狀與價格信息反饋機制和相關系統(tǒng)的開發(fā)運用 。 缺乏專業(yè)的反傾銷人才 專業(yè)反傾銷人才的缺乏制約了氨綸企業(yè)對傾銷的應對能力 。 入世后，反傾銷和傾銷官司將成為家常便飯 。 以泰和新材為例，在整個反傾銷過程煙臺市氨綸行業(yè)反傾銷現狀和對策分析 16 中，公司經理作為主要負責人，只有少數企業(yè)中高層管理者參與，更多的是尋求協(xié)會與行業(yè)專家的幫助 。 而外部力量的幫助畢竟是隔靴 搔癢，企業(yè)內部 缺乏 熟悉了解傾銷與反傾銷理論，熟悉 WTO 法規(guī)，并有談判能力的專業(yè)人才 。 使得在反傾銷過程中，我國企業(yè)的 反傾銷 腳步總落后于傾銷者一步 。 Xxxx 大學學士學位論文 17 4 煙臺 市 氨綸行業(yè) 反傾銷對策 氨綸 行業(yè)宏觀 反傾銷對策 利用政府力量與 WTO 貿易政策評審機制保護市場 煙臺 氨綸行業(yè)起步不過十幾年，企業(yè)力量相對孱弱，因此僅僅依靠企業(yè)力量不足以應對傾銷 。 由我國政府出面代表我國企業(yè)的利益 ， 通過政府間談判協(xié)調和企業(yè)的積極應訴 ， 改變我國在貿易傾銷問題中的被動局面 。 首先， 提高反傾銷意識，積極發(fā)起調查 。 現代社會提起訴訟 是法律賦予的一項基本權利 ， 無可非議 。 公平與否由司法裁決 ， 已成為現代社會公認的法律準則 。 因而積極發(fā)起反傾銷調查是利用法律手段保護我國 氨綸 企業(yè)行之有效的策略 。 其次，強化政府機關對于氨綸進口的監(jiān)管行為 。 我國氨綸行業(yè)一方面產能劇增，一方面價格劇降 。 因此為了從本土企業(yè)手中保護大陸市場，外國對大陸進行氨綸市場進行低價格傾銷 。 因此對于氨綸產品的進口，氨綸行業(yè)通過向國家提交申請，實行配額與許可證等貿易保護政策 。 另一方面，商務部和地方經貿管理部門也應該強化進口貿易的宏觀協(xié)調和管理，積極幫助企業(yè)解決問題 。 對于進口氨綸產品，根 據市場行情，主動采取臨時性配額，控制敏感時間敏感地區(qū)的氨綸進口價格與數量，減少外國企業(yè)對于我國行業(yè)的沖擊 。 強化行業(yè)協(xié)會在反傾銷調查的作用 在 傾銷應對 方式上， 除了借助政府力量之外，應逐漸強化行業(yè)協(xié)會的參與力量，逐漸 由政府主管部門參與改為由各企業(yè)直接參與應對程序；將由進出口商會獨家組織企業(yè)應訴改為由行業(yè)協(xié)會和商會共同配合，組織全國范圍的反傾銷 調查 工作 。 煙臺市氨綸行業(yè)反傾銷現狀和對策分析 18 政府力量雖然強大，但是 政府主管部門參與 傾銷應對 不但具有效率低下、消息閉塞、經費緊張等明顯的缺陷，而且很容易造成政府操縱、控制市場價格的錯 覺，反傾銷 調查可能會被認作為貿易保護，進而應訴失敗 。而由各相關企業(yè)直接參與應對，在經費得到有效解決的情況下，不僅因其熟知有關行業(yè)的銷售情況與相關信息，能有效地根據行業(yè)、企業(yè) 的實際情況發(fā)起申訴 ，而且由于與自身利益密切相關，能很好地促使企業(yè)積極開展應對工作 。 同時，對于確立我國的市場經濟國家地位有著重大的意義 。 隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和成熟， 建立 行業(yè)協(xié)會、商會的社會職能將更多地體現在組織、協(xié)調行業(yè)內經濟活動的能力 。 這是市場經濟必不可缺的環(huán)節(jié)，因此在反傾銷應訴中應積極發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用，建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié) 會作為 傾銷與 反傾銷工作主體的 應對 工作機制，組織和發(fā)動包括企業(yè)、協(xié)會、會計師和律師事務所等中介組織在內的社會力量，形成產業(yè)保護的合力，增強企業(yè)的應訴信心和應訴能力 。 行業(yè)協(xié)會要建立、健全應訴指導機構，建立行業(yè)內 傾銷 反傾銷、 補貼 反補貼、保障措施信息中心，及收集信息，掌握動態(tài)，指導企業(yè)了解反傾銷調查的法律規(guī)范，提供咨詢 。 以煙臺泰和新材為例， 泰和新材、華峰氨綸、龍山氨綸等企業(yè)牽頭建立了中國氨綸行業(yè)協(xié)會，協(xié)會在 2020 年度反傾銷調查中，對于統(tǒng)和資源，信息共享，制定行業(yè)臨時政策條款方面發(fā)揮了重要的作用 。 但是隨著 5 年保護 期結束，國內氨綸產能大幅增加，原有的協(xié)會需要做出相應改變，以應對新形勢下新企業(yè)新市場的挑戰(zhàn) 。 制定 “誰 調查 ， 誰受益”的原則 為充分調動企業(yè) 的敏感性和反傾銷 的積極性 ， 外經貿部 1994 年發(fā)布的《關于中國 進口 產品在發(fā)生 的 傾 銷案件的應訴 原則》中稱 :中國企業(yè)在遇Xxxx 大學學士學位論文 19 到 傾銷時必須應訴 。雖然反傾銷調查成功之后，受益方為整個行業(yè)，但對于反傾銷調查中貢獻較大的企業(yè)，應給與獎勵 。 1999 年我國 專門制定了“誰應訴 ， 誰受益”的 反傾銷應訴 原則 ，也應該制定 相 對應的發(fā)起反傾銷調查的獎勵原則 。 對積極應對 的企業(yè)給予獎勵 ， 對不應訴或在應 訴中表現消極的企業(yè)給予處罰 。 氨綸企業(yè)的 個體 反傾銷對策 用前瞻性保護未來市場 煙臺 泰和新材 在發(fā)起反傾銷調查時，雖然該行業(yè)仍處于黃金時期，但是利潤快速下滑的趨勢已經顯現，必須打提前量才能贏得主動 。 這個想法中國化纖工業(yè)協(xié)會不謀而合 。 由于協(xié)會此前一直對重點行業(yè)進出口情況進行跟蹤，掌握了一定的證據，不久，由行業(yè)協(xié)會牽頭組織相關材料，氨綸反傾銷正式提上日程 。 而事實證明， 5 年的氨綸保護期，也讓 泰和新材 、龍山氨綸、華峰氨綸等牽頭的氨綸大廠獲得充分的緩沖時間，即便是在 2020 年氨綸產業(yè)遭遇瓶頸之際，幾大 主要氨綸公司因為 5 年保護期期間所進行的科技創(chuàng)新，擁有了高附加值高競爭力的新型產品，為未來的市場做好了準備 。 以煙 臺氨綸為例，在氨綸基礎上研發(fā)出宇航、軍工所應用的芳綸產品 。 雖然芳綸目前的應用并沒有普及，但是作為領先市場一步的戰(zhàn)略性舉動 。 團結同業(yè) 共同 應對 中國氨綸行業(yè)產能比較集中，煙臺氨綸、華鋒氨綸、龍山氨綸等幾家大廠即可占據產能的 80%，有資格代表行業(yè)發(fā)言 。 因此，通過化纖工業(yè)協(xié)會，讓能夠占據市場大份額的公司聯(lián)盟，制定攻守條約 。 在 2020 年成功聯(lián)合，發(fā)起反傾銷調查之后，氨綸巨頭行業(yè)又在2020 年度， 就應對國內下游市場需求減少，氨綸產能過剩的問題達成行業(yè)煙臺市氨綸行業(yè)反傾銷現狀和對策分析 20 協(xié)議，進行節(jié)能限產，以保證氨綸價格 。 當遭遇國外傾銷或國內市場萎靡之時，許多行業(yè)都會通過召開峰會的方式尋找共同應對之計，但效果并不一定良好 。 而氨綸行業(yè)共同應對的成功，取決于氨綸行業(yè)一個其他行業(yè)無法比擬的優(yōu)點“產能集中” 。 5 家巨頭即可占據國內產能的 80%，因此只要泰和新材、龍山氨綸、華鋒氨綸等幾家企業(yè)達成協(xié)議，就能夠遏制市場的盲目競爭和逐利行為，進而實現國內行業(yè)力量的整合，以共同應對國外傾銷 調查之后國內 的產能過剩問題 。 在企業(yè)內部 建立傾銷 預警機制 為了徹底改變反傾銷工作的被動局面 ， 建立 反傾銷的信息中心 ， 及時收集信息 ， 提供咨詢 ， 使國內企業(yè)和商會盡早 對傾銷的發(fā)生做好事前預警和應對工作 ， 形成一套較完善的反傾銷預警機制 。 應對 ， 做好國內 進口商的 安撫工作 由于反傾銷程序十分復雜 ， 專業(yè)性很強 ， 加之每個環(huán)節(jié)的時限要求十分嚴格 ， 如歐盟對類比國的評價和建議必須在立案 10 天內提出、市場經濟地位和分別稅率裁決的申請必須在立案后 22 天內提出等等 ， 而每個環(huán)節(jié)對應訴成敗均十分關鍵 ， 因此單純靠自身力量應訴較為困難 ， 尋找合適的律師十分重要 。 但律師擅長的 只是法律程序 ， 只有將律師的法律專長與企業(yè)的產品和市場專長相結合 ， 才能確保應訴工作的成效 。 同時 ， 通過進口商 ，尤其是一些有實力