【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 境污染的經(jīng)濟(jì)理論，源于比古在 20 世紀(jì)初關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析。當(dāng)存在外部效應(yīng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)私人成本與社會(huì)成本的不一致，其差額就是外部成本；或者是出現(xiàn)私人收益與社會(huì)收益的不一致，其差額就是外部收益。社會(huì)成本是私人成本與外部成本之和，社會(huì)收益是私人收益與社會(huì)收益之和。比古認(rèn)為，生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的排污如果是免費(fèi)或低價(jià)的，就 會(huì)起到降低生產(chǎn)者或消費(fèi)者成本的作用，并引起對(duì)環(huán)境的濫用。只有通過(guò)征稅使外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，并給具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以補(bǔ)償，才能有效地抑制環(huán)境濫用。比古關(guān)于外部成本通過(guò)征稅形式內(nèi)部化的設(shè)想，構(gòu)成環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)分析的基本框架。然而，自比古的污染經(jīng)濟(jì)分析之后，在長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)里，環(huán)境污染問(wèn)題基本上被忽略了。直到 20 世紀(jì) 60 年代末 70 年代初，環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)分析才再次系統(tǒng)展開(kāi)。比古上述設(shè)想的經(jīng)濟(jì)意義在于：①是它可以為環(huán)境治理籌措經(jīng)費(fèi)，而且，如果經(jīng)費(fèi)使用得當(dāng)， 11 環(huán)境治理效果優(yōu)于分散治理；②是如果企業(yè)的外部成本被充分內(nèi)部化， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)迫使企業(yè)尋求更適當(dāng)有效地降低成本的途徑，不斷完善管理和追求技術(shù)進(jìn)步；③是會(huì)淘汰落后的或過(guò)度使用本地緊缺資源的企業(yè)，從而能優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，庇古設(shè)想的缺陷在于這種途徑的應(yīng)用受到許多局限：主要是難以確定社會(huì)成本的準(zhǔn)確 值；政府需要對(duì)企業(yè)的排污量進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，以確定其排污量，征收排污稅，這樣勢(shì)必增加管理成本；由于征稅并不能有效控制企業(yè)進(jìn)入，因此在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，由于許多新的企業(yè)會(huì)參與排污，使污染總量增加。 三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況 . （一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已初見(jiàn)成效 人口與經(jīng)濟(jì) 關(guān)系得到控制 20 世紀(jì) 70 年代后期開(kāi)始，人口控制取得卓著的成效，人口增長(zhǎng)速度大大減慢，同時(shí)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入起飛階段，人口危機(jī)得到很大程度的緩解。經(jīng)過(guò)近 30 年的計(jì)劃生育， 50、 60 年代形成的高速人口增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效的遏制， 2020 年中國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率下降到 ‰，育齡婦女的總和生育率穩(wěn)定在更替水平（ 2‰）以下。這意味著中國(guó)在較低收入的條件下，在發(fā)展中國(guó)家率先進(jìn)入人口低生育率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變的重大歷史性飛躍，在指標(biāo)值上逼近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。近 20 年來(lái)持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保 證了我國(guó)人民生活水平的快速提高。如果沒(méi)有人口增長(zhǎng)的放慢，不會(huì)收到如此顯著的成就。 12 自然資源利用效率提高 過(guò)去 20 多年來(lái)，我國(guó)萬(wàn)元 GDP 生態(tài)占用迅速減少，由 1980 年的 ㎡ /萬(wàn)元降低到 2020 年的 ㎡ /萬(wàn)元，降低 10 倍多。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐漸淡化對(duì)生物生產(chǎn)空間的依賴，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑正在越來(lái)越多地依賴科技進(jìn)步，自然資源的經(jīng)濟(jì)利用效率在顯著提高。在總量消耗大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，單位 GDP 的能源消耗卻呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。從 1975 年之后，萬(wàn)元 GDP 能耗逐年下降，從 1975 年的 15 噸標(biāo) 準(zhǔn)煤，下降到 1985 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 1995 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以及 2020 年的 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雖然能源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，但我國(guó)現(xiàn)階段能源利用效率卻明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家同等人均收入狀況下的能源利用效率。 環(huán)境政策體系初步形成 1972 年斯德哥爾摩環(huán)境會(huì)議之后，中國(guó)于 1973 年召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，確定“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的基本方針； 1979 年頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》； 1983 年召開(kāi) 第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策；到 1989 年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，我國(guó)已逐步制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、 “強(qiáng)化環(huán)境管理”三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“三同時(shí)”、“排污收費(fèi)”、“限期治理”、“集中控制”、“排污登記許可證”、“目標(biāo)責(zé)任制”、“城市環(huán)境綜合整治”等八項(xiàng)制度。 1992 年，中國(guó)政府公布了環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策和措施，除繼續(xù) 13 重視污染治理外，生態(tài)環(huán)境也納入保護(hù)范圍，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境； 1994 年制定了《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》，明確提出 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略； 1996 年，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，正式確定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為國(guó)家戰(zhàn)略；同年，國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定，又增添了合理開(kāi)發(fā)自然資源和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有關(guān)條款；2020 年，九屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十五’計(jì)劃綱要》，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略置于重要地位，完成了從確立到全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性進(jìn)程。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果明顯 2020 年 3 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工作，范圍涉及 17 個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，共安排退耕造林任務(wù) 萬(wàn)畝。 2020 年 1 月 10 日正式宣布退耕還林工程全面啟動(dòng)，工程范圍擴(kuò)大到 24 個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，計(jì)劃 2020 年新增安排退耕還林 3400 萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林 3993 萬(wàn)畝，總計(jì) 7393 萬(wàn)畝。 2020 年 3 月啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工作以來(lái)，已累積完成退耕還林面積 4770 萬(wàn)畝，荒山造林 4877 萬(wàn)畝，中央投入累積達(dá) 232 億元。在 2020 年前退耕還林 億畝，宜林荒山荒地造林 億畝 。工程建成后，工程區(qū)將增加林草覆蓋率 5 個(gè)百分點(diǎn)，水土流失控制面積 13 億畝，防風(fēng)固沙面積 億畝。這是我國(guó)范圍最廣、任務(wù)量最大、農(nóng)民參與度最高的生態(tài)工程建設(shè)。 三北 防護(hù)林體系工程，不僅是中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，也 14 是全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。它建設(shè)規(guī)模之大、速度之快、效益之高，均超過(guò)美國(guó)的“羅斯福大草原林業(yè)工程”，前蘇聯(lián)的“斯大林改善大自然計(jì)劃”及北非五國(guó)的“綠色壩工程”，在國(guó)際上被譽(yù)為“中國(guó)的綠色長(zhǎng)城”、“世界生態(tài)工程之最”。 1987 年聯(lián)合國(guó)環(huán) 境規(guī)劃署授予“三北”防護(hù)林建設(shè)局“全球 500 佳”獎(jiǎng)?wù)隆? （二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素 生產(chǎn)力布局失誤 生 產(chǎn)力布局失誤也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境損失。生態(tài)環(huán)境涉及人口、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，具有內(nèi)在的規(guī)律性。人類活動(dòng)干預(yù)環(huán)境，環(huán)境反作用于人類。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只有既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又遵循生態(tài)規(guī)律，才能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，甚至現(xiàn)階段的某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，決策人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，未能從環(huán)境的區(qū)域性、整體性和生物資源的潛在價(jià)值出發(fā)，因地制宜，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。有些工程項(xiàng)目，只顧近期或眼前，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有認(rèn)真考慮生態(tài) 效益，違背了生態(tài)規(guī)律，結(jié)果受到懲罰。雖曾多次編制環(huán)境規(guī)劃，但主要是就污染論污染，沒(méi)有從資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)方式、技術(shù)路線、城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)體制等通盤考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致一系列生態(tài)問(wèn)題。 傳統(tǒng)發(fā)展模式的制約 傳 統(tǒng)生產(chǎn)模式即粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不斷惡化的重要原因。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式一方面注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境對(duì)立起來(lái)，另一方面是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延，而忽視發(fā)展的內(nèi)涵。 15 技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低，這不僅造成大量能源的浪費(fèi)，而且自然資源開(kāi)發(fā)利用方式不當(dāng)，資源綜合利用率低 ，廢物利用或處理能力有限，結(jié)果造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的弱點(diǎn)是散、小、低。散是指布點(diǎn)散，村村點(diǎn)火，戶戶冒煙。小是指規(guī)模小，大量企業(yè)屬家庭經(jīng)營(yíng)。低是指技術(shù)含量低。土法煉鋅，土法煉硫，土法煉砷，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至在局部地區(qū)造成毀滅性公害。 2020 年，我國(guó) GDP 是 萬(wàn)億美元，約占世界 GDP 的 4%。但是，消耗資源巨大：原煤 16 億噸，鐵礦石 3 億噸，鋼材 億噸，氧化鋁 1178 萬(wàn)噸，水泥 億噸，分別是世界消費(fèi)量的 31%、 30%、 27%、 25%、 40%?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放格局沒(méi)有根本改變，且有加劇的趨勢(shì) 。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式是不可持續(xù)的生產(chǎn)方式。它不僅損害自然界，而且損害人類自身。所以，保護(hù)人類生存和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)，而保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于否定不可持續(xù)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生產(chǎn)方式。 地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理 資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化導(dǎo)致東西部差距擴(kuò)大。西部大開(kāi)發(fā)的基本目標(biāo)是縮小東西部差距，富裕西部人民，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)局幾年的結(jié)果看，雖然東西部差距繼續(xù)擴(kuò)大，但擴(kuò)大趨勢(shì)得到一定的抑制。西部大開(kāi)發(fā)從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)西線、青藏鐵路五大 標(biāo)志性工程和其他基礎(chǔ)建設(shè)工程起步，為西部的更大規(guī)模開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)。這是從有利于西部與中、東部協(xié)調(diào)發(fā)展，使全國(guó)受益出發(fā)來(lái)安排的。這種安排雖然促進(jìn)了西部 16 開(kāi)發(fā)，但所形成的仍然是西部開(kāi)發(fā)和輸出資源、東部加工制造的產(chǎn)業(yè)分工格局。 中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理 中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理是多種因素共同作用的結(jié)果，但城鄉(xiāng)分割顯然是問(wèn)題的關(guān)鍵。在城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制