【文章內(nèi)容簡介】 單就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模來講，湖南省有 萬公頃耕地、 萬公頃茶果桑、 萬公頃水面、飼養(yǎng) 7000 萬頭生豬，然而專業(yè)的技術(shù)層面推廣人員只有 萬人 ，這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求的，也會造成農(nóng)業(yè)科技與用上的不穩(wěn)定 ，同時 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育不完善的和 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有研究周期長、不易保密、地域性強等特點， 也 難以實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化。 第三， 作為應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面最大的受眾體，素質(zhì)和觀念都有待提高。作為我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的農(nóng)村勞動力仍然處于一個素質(zhì)低，觀念落后 的水平，社會的發(fā)展，生活水平的提高并沒有使他們在知識的獲取和對技術(shù)的認(rèn)知 ﹑ 應(yīng)用上獲得突飛猛進的提高，而是這一群體以相當(dāng)大的規(guī)模轉(zhuǎn)移到了第二 ﹑ 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中；另外，雖然一部分人知道如何運用創(chuàng)新的科技，但是由于其應(yīng)用成本高 ﹑ 配套設(shè)施的不完善使得農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的方式進行農(nóng)業(yè)活動，從而使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的運用成為紙上談兵，達(dá)不到預(yù)期的效果。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不合理對環(huán)境的負(fù)面影響 本文前面提到過，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然的和諧共存是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心或者說目標(biāo)所在。 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也是要經(jīng)歷了由資源 掠奪式的開發(fā) 在發(fā)展中融入環(huán)保的可持續(xù)理念這么一個過程。在我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，由于主客觀因素的影響，不可避免的會對環(huán)境造成一定程度上的負(fù)面影響。 部分地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)重 這里所說的環(huán)境污染是指狹義上的 由于認(rèn)為的原因 對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。它包括： 第一， 廢棄物和化工原料 污染加劇。 自改革開放實行市場經(jīng)濟以來，農(nóng)村經(jīng)濟的中 的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以蓬勃發(fā)展的姿態(tài)挺立潮頭，但同時也帶來了觸目驚心的污染問題： 1995 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量、廢水中 COD 物質(zhì)排放量、固體廢棄物排放量分 別占當(dāng)年工業(yè)排放總量的 %、 %、 %，特別是一些不具規(guī)模甚至是違法的小造紙長，印染加工廠的生產(chǎn)，給所在地環(huán)境造成了不可再生的損失 。 而 在 2020 年前， 1997 年 ,全國化肥使用量達(dá) 3980 萬噸 (折純量 ),農(nóng)藥 120萬噸 ,地膜覆蓋約一億畝 ,使用量達(dá) 萬噸。 農(nóng)田土壤中的氮磷大量遷入湖泊、水庫、河流、海灣 ,使這些水域發(fā)生富營養(yǎng)化 ，造成了水體污染 ， 據(jù)全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查估算 ,我國因污水灌溉引起的耕地污染面積為 3250 萬畝 ,占耕地總面積的 %。大氣污染農(nóng)田面積 8000 萬畝 ,占全國總耕地面 積的 %。固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝 。重金屬污染農(nóng)田面積 1230 萬畝 。農(nóng)藥污染農(nóng)田面積 億畝 遭受工業(yè)“三廢”污染的面積已達(dá) 億畝 ,每年造成的經(jīng)濟損失約125 億元 。 第二，水土流失導(dǎo)致自然災(zāi)害嚴(yán)重。 樹木的濫砍亂伐和植被的破壞使得 全國每年有 2460 平方公里的土地荒漠化 ,直接經(jīng)濟損失高達(dá) 540 億元 ,水土流失面積達(dá) 367 萬平方公里 ,占國土總面積的 %。長江流域 60%的泥沙來自中上游開墾的坡地 ,僅四川、重慶每年流入長江的泥沙達(dá)到 億噸 。陜西省每年流入黃河的泥沙達(dá) 58億噸。水土流 失導(dǎo)致每年流失土壤 50億噸 ,減少耕地 100多萬畝 , 水土的嚴(yán)重流失， 導(dǎo)致 整個大氣生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力的下降，進而誘發(fā) 洪澇干旱等 ，使得 自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)專家評價 ,20 世紀(jì) 90 年代洪水造成的損失平均每年為 100 億美元 ,干旱造成的損失高達(dá) 350 億美元。僅 1998 年 ,長江流域、東北嫩江、松花江流域暴發(fā)了特大洪澇災(zāi)害 ,損失超過 2020 億元人民幣。 資源未能充分合理利用 伴隨著現(xiàn)代化進程的加快和人口的逐步膨脹，再加上地球村范圍的進一步縮小，全球性的資源短缺已經(jīng)成為不可忽視的問題，一方面，人們在無休止 的追求經(jīng)濟高速增長的過程中，不自覺的 把自然界中的各種資源 的 作為自己可以予取予求的資本；另一方面，在對資源的索取和開發(fā)中也沒有貫徹物盡其用的原則，而是隨意浪費，將資源廢棄物疊加，造成了對環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞， 將經(jīng)濟的發(fā)展建立在對資源特別是不可再生資源的減少中， 并且沒有采取積極措施進行彌補。最終也 會 影響到人們自己的生產(chǎn)生活。 比如說， 在礦產(chǎn)資源方面， 雖然總體儲量較為豐富， 但 對一些煤炭 ﹑ 有色金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā) 一直處于技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品國際市場競爭力不強的問題，再加上 地域分布不均衡，空間分布不協(xié)調(diào)，人 均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面， 水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點造成了我國容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾 ，淡水資源無論是總量還是人均占有量均不豐富；土地資源方面，用于進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地絕對數(shù)量逐步減少， 可供耕種的土地在市場的沖擊下愈發(fā)減少， 土地利用程度沒有明顯提高， 一些被污染和棄用的土地沒有得到有效治理和再利用 ；生物資源方面，沒有按照生物本身的生長規(guī)律進行合理利用， 而是按照人類的意志強加進行繁衍更生，從而引起種群關(guān)系的質(zhì)量和數(shù)量的變 化，甚至導(dǎo)致部分物種滅絕。 資源不能物盡其作用，使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中成本的控制問題一直遲遲不能解決，跟著經(jīng)濟效益也頗受影響。 城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。 所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的 動力。 但在城鎮(zhèn)化的推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)本身的發(fā)展作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有能夠達(dá)到與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的水平 ， 我國人口多、底子薄 ﹑ 耕地相對不足 ﹑ 勞動力素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約 ，與我國的基本國情保持一致，也是處于發(fā)展的初級階段 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資源調(diào)配 的不平衡 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指 農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類 企業(yè) ，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。 20 世紀(jì) 80 年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)獲得迅速發(fā)展，對充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及 改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具有重要意義 。 但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中， 各種決定因素以及資源的調(diào)配利用由于政策落實的不到位和一些人員的意識觀念束縛導(dǎo)致本應(yīng)作為國民經(jīng)濟支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重。 第一， 區(qū)域資源調(diào)配不平衡。 從政策層面來講， 盡管國家把西部大開發(fā)和中部崛起作為推動?xùn)|中西部區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 重要戰(zhàn)略舉措并加大實施力度，也著實取得了一定的豐碩成果，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，東中西部 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全國比重分別為 ﹕ ﹕ ，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經(jīng)濟運行總量方面仍然存在顯著差異。對于同一地區(qū)，其分布比例也不甚合理，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 80%左右集中分布在廣大農(nóng)村的自然村落， 12%分布在集鎮(zhèn)， 7%在建制鎮(zhèn)，只有 1%在縣以上城市。就全國范圍內(nèi)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布的不合理，在某一區(qū)域內(nèi)分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢不突出，在很大程度上削弱了其市場競爭力 ，從而也就影響 了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的成果在新農(nóng)村建設(shè)下的顯現(xiàn) 。 第二， 人力資源調(diào)配不平衡。 從全國來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放發(fā)展階段，隨著產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，產(chǎn)品的科技創(chuàng)新含量就成為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而 人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要的制約因素。 一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的大部分從業(yè)人員都來自農(nóng)村，整體受教育水平和勞動素質(zhì)不高，創(chuàng)新 能力更是有限，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足 ，在與外出打工相比，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不足以對本地從業(yè)人員構(gòu)成吸引力。另一方面，嚴(yán)重缺乏專 業(yè)技術(shù)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工大中專以上文化程度的不足三成，一些企業(yè)沒有把人才與企業(yè)利益真正聯(lián)系在一起，造成二者斷裂，加之其它市場競爭主體，如國有大中型企業(yè)，外資企業(yè)，“三資”企業(yè)等對于人才的需求而也給想著企業(yè)帶來前所未有的壓力， 有真才實干的人員都大量流入了這些地方，相對流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就變少了。 第三，資金資源的 調(diào)配不平衡 。融資渠道不通暢，資金短缺制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。融資問題，一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，各地普遍存在著發(fā)展資金緊張，貸款難的問題。 雖然國家財政在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上也投入了大額資金，但對于數(shù)量龐大 ，亟待發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)償債能力低，降低了在金融機構(gòu)的信用；政策上沒有給予一定的傾斜，使多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品不能作銀行貸款抵押；一些中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)多分布在縣以上城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對這種服務(wù)可望而不可及。作為主要融資手段的貸款，沒未能很好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的 未能有效銜接 就全國 整體而言， 城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃缺乏謹(jǐn)慎有力和科學(xué)性的論證， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的建設(shè)并未實現(xiàn)有效的銜接。 一方面， 一些地方?jīng)]有解放思想，深入調(diào)研，開創(chuàng)出一條 適合本地域城鎮(zhèn)發(fā)展的新路， 城鎮(zhèn)規(guī)模小，整體落后， 但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。 特別是一些中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源的約束，資金技術(shù)人員的不足和方針政策的不到位使得城鎮(zhèn)的發(fā)展束手無策 ，前進步伐緩慢，但這些地方的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻憑借自己得天獨厚的優(yōu)勢，得以發(fā)展壯大。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模大，產(chǎn)品效益好，甚至 依靠產(chǎn)品的特殊性和區(qū)位優(yōu)勢在本地區(qū) 形成了 行業(yè) 壟斷 。 但由于其自身的局限性使得它們能保住企業(yè)本身的發(fā)展已實屬難得，就更別說帶動整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展了 ， 形成了“大企業(yè)，小城鎮(zhèn) ” 的發(fā)展格局。另一方面， 在一些城鎮(zhèn)化程度較 高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá) 的地方， 由于其各種資源的分配較為平均，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 也較為均衡，一些企業(yè)發(fā)展遲滯不前，產(chǎn)品市場反應(yīng)平平，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱，這雖然保證了整個農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，但沒有具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“突出重圍” ,成為整個地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。這雖然一定程度上避免了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中扮演“一支獨大”的角色，保證了經(jīng)濟的多元化發(fā)展，但久而久之，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會因為缺乏良好的發(fā)展環(huán)境和后勁而逐漸萎靡不振 ，從而導(dǎo)致“大城鎮(zhèn)，小企業(yè)”的發(fā)展格局 。 因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展要 與所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致 。既不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展脫離本全地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的大背景，相互獨立，又不能 一味的進行城鎮(zhèn)本身的建設(shè)，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中應(yīng)有的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。 城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 有所 沖突 第一， 主要表現(xiàn)在國家財政支持農(nóng)業(yè) 的比重下降和對農(nóng)民的過度索取上。 雖然 黨的十一屆三中全會決定，國家對農(nóng)業(yè)的投資在整個基本建設(shè)中所占的比重要提高到 18%左右，農(nóng)業(yè)事業(yè)費和支援社隊的支出比重在總支出中的比重要提高到 8%左右，但由于農(nóng)村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的帶動作用表 現(xiàn)不明顯 。 20 世紀(jì) 90 年代以來，財政用于支援農(nóng)業(yè) (包括農(nóng)、林、水、氣 )支出的比重逐年下降， 1990 年為 %， 1995 年為 %，到 2020年下降為 %。 相反對于城市發(fā)展，從規(guī)模到質(zhì)量，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和整個城市綜合競爭力的提升卻是呈逐年上升趨勢的。 第二， 城鎮(zhèn)化過程必須實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，這種聚集必然出現(xiàn)大量財富向城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移。 因此，城鎮(zhèn)特別是一些大城市周邊的城鎮(zhèn)，雖然在一定程度上依附了大城市， 但 隨著戶籍制度、城鎮(zhèn)住房和勞動就業(yè)等各項制度改革在某些地區(qū)和某些特定時期的突破，一些農(nóng)民 逐漸脫離農(nóng)村，舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活 ，他們 進人城鎮(zhèn)后，會從農(nóng)村地區(qū)帶走大量的財富資源，如有形的貨幣資金和家庭生活設(shè)施、無形的生產(chǎn)財富的能力和常年積累的農(nóng)村教育支出等，形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化， 像 中國的城鎮(zhèn)化率每提高 1 個百分點，會有大約 1200 萬農(nóng)民進人城鎮(zhèn)，從農(nóng)村帶走至少 2400億元的人力資本投資。 這些都 在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的社會綜合發(fā)展 ，反而 牽扯了過多應(yīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的資源。 第三， 農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進展較慢，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的帶動作用不顯著。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)該首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。改革開放 20多年來，我國城鎮(zhèn)新增人口 2 億多人，但其中真正屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口僅占 35%左右。 一些農(nóng)民以“農(nóng)民工”這樣一個帶有顯著時代特征的的身份在城市駐扎，雖然他們?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但是 卻不是城鎮(zhèn)化進程的受益者。 目前一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在某種程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益為代價的，這與我們發(fā)展城鎮(zhèn)化的初衷是相背的。 農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān) 隨著新農(nóng)村建設(shè)大張旗鼓的展開，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平確實得到了很大程度上的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收，無疑 給人們描繪了一幅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮的美好藍(lán)圖。 然而，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的背后，在市場經(jīng)濟背景下，基于經(jīng)濟人的有限理性，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移卻并不順暢，