【文章內容簡介】 伴隨著現(xiàn)代化進程的加快和人口的逐步膨脹，再加上地球村范圍的進一步縮小，全球性的資源短缺已經(jīng)成為不可忽視的問題，一方面，人們在無休止的追求經(jīng)濟高速增長的過程中，不自覺的把自然界中的各種資源的作為自己可以予取予求的資本；另一方面，在對資源的索取和開發(fā)中也沒有貫徹物盡其用的原則，而是隨意浪費，將資源廢棄物疊加，造成了對環(huán)境不可逆轉的破壞，將經(jīng)濟的發(fā)展建立在對資源特別是不可再生資源的減少中，并且沒有采取積極措施進行彌補。最終也會影響到人們自己的生產生活。比如說，在礦產資源方面，雖然總體儲量較為豐富，但對一些煤炭﹑有色金屬等礦產資源的開發(fā)一直處于技術含量不高，產品附加值低，產品國際市場競爭力不強的問題，再加上地域分布不均衡，空間分布不協(xié)調，人均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面，水土資源組合不平衡；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了我國容易發(fā)生水旱災害，水的供需產生矛盾，淡水資源無論是總量還是人均占有量均不豐富；土地資源方面，用于進行農業(yè)生產的土地絕對數(shù)量逐步減少，可供耕種的土地在市場的沖擊下愈發(fā)減少，土地利用程度沒有明顯提高，一些被污染和棄用的土地沒有得到有效治理和再利用；生物資源方面，沒有按照生物本身的生長規(guī)律進行合理利用，而是按照人類的意志強加進行繁衍更生，從而引起種群關系的質量和數(shù)量的變化，甚至導致部分物種滅絕。資源不能物盡其作用，使得農村經(jīng)濟的發(fā)展中成本的控制問題一直遲遲不能解決，跟著經(jīng)濟效益也頗受影響。 城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個發(fā)展中的概念。中共第十五屆四中全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。但在城鎮(zhèn)化的推進過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)本身的發(fā)展作為其中的關鍵環(huán)節(jié)卻沒有能夠達到與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的水平，我國人口多、底子薄﹑耕地相對不足﹑勞動力素質偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約，與我國的基本國情保持一致，也是處于發(fā)展的初級階段。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資源調配的不平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農村集體經(jīng)濟組織或者農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。20世紀80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，對充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟資源、向生產的深度和廣度進軍，對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮和人們物質文化生活水平的提高，改變單一的產業(yè)結構，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農差別，建立新型的城鄉(xiāng)關系均具有重要意義。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中，各種決定因素以及資源的調配利用由于政策落實的不到位和一些人員的意識觀念束縛導致本應作為國民經(jīng)濟支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重。第一，區(qū)域資源調配不平衡。從政策層面來講，盡管國家把西部大開發(fā)和中部崛起作為推動東中西部區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措并加大實施力度，也著實取得了一定的豐碩成果，但由于發(fā)展基礎不同，﹕﹕，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經(jīng)濟運行總量方面仍然存在顯著差異。對于同一地區(qū)，其分布比例也不甚合理，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%左右集中分布在廣大農村的自然村落，12%分布在集鎮(zhèn)，7%在建制鎮(zhèn)，只有1%在縣以上城市。就全國范圍內來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布的不合理，在某一區(qū)域內分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢不突出，在很大程度上削弱了其市場競爭力，從而也就影響了農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的成果在新農村建設下的顯現(xiàn)。第二，人力資源調配不平衡。從全國來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放發(fā)展階段，隨著產品市場準入標準的不斷提高，產品的科技創(chuàng)新含量就成為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關鍵，而人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要的制約因素。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大部分從業(yè)人員都來自農村，整體受教育水平和勞動素質不高，創(chuàng)新能力更是有限，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)發(fā)展動力不足，在與外出打工相比，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不足以對本地從業(yè)人員構成吸引力。另一方面，嚴重缺乏專業(yè)技術人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工大中專以上文化程度的不足三成，一些企業(yè)沒有把人才與企業(yè)利益真正聯(lián)系在一起，造成二者斷裂，加之其它市場競爭主體，如國有大中型企業(yè)，外資企業(yè)，“三資”企業(yè)等對于人才的需求而也給想著企業(yè)帶來前所未有的壓力，有真才實干的人員都大量流入了這些地方，相對流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就變少了。第三，資金資源的調配不平衡。融資渠道不通暢，資金短缺制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。融資問題，一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，各地普遍存在著發(fā)展資金緊張，貸款難的問題。雖然國家財政在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上也投入了大額資金，但對于數(shù)量龐大，亟待發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說是遠遠不夠的，同時由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)償債能力低，降低了在金融機構的信用；政策上沒有給予一定的傾斜，使多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品不能作銀行貸款抵押；一些中小企業(yè)信用擔保機構多分布在縣以上城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對這種服務可望而不可及。作為主要融資手段的貸款，沒未能很好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的未能有效銜接就全國整體而言，城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展規(guī)劃缺乏謹慎有力和科學性的論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的建設并未實現(xiàn)有效的銜接。一方面，一些地方?jīng)]有解放思想，深入調研，開創(chuàng)出一條適合本地域城鎮(zhèn)發(fā)展的新路，城鎮(zhèn)規(guī)模小，整體落后，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達。特別是一些中西部偏遠地區(qū)，自然資源的約束，資金技術人員的不足和方針政策的不到位使得城鎮(zhèn)的發(fā)展束手無策，前進步伐緩慢，但這些地方的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻憑借自己得天獨厚的優(yōu)勢，得以發(fā)展壯大。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模大，產品效益好，甚至依靠產品的特殊性和區(qū)位優(yōu)勢在本地區(qū)形成了行業(yè)壟斷。但由于其自身的局限性使得它們能保住企業(yè)本身的發(fā)展已實屬難得，就更別說帶動整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展了，形成了“大企業(yè)，小城鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。另一方面，在一些城鎮(zhèn)化程度較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟較為發(fā)達的地方，由于其各種資源的分配較為平均，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也較為均衡，一些企業(yè)發(fā)展遲滯不前，產品市場反應平平，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能成為當?shù)亟?jīng)濟的支柱，這雖然保證了整個農村經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，但沒有具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“突出重圍”,成為整個地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的領頭羊。這雖然一定程度上避免了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中扮演“一支獨大”的角色，保證了經(jīng)濟的多元化發(fā)展，但久而久之，當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會因為缺乏良好的發(fā)展環(huán)境和后勁而逐漸萎靡不振，從而導致“大城鎮(zhèn)，小企業(yè)”的發(fā)展格局。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展要與所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調，步調一致。既不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展脫離本全地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的大背景，相互獨立，又不能一味的進行城鎮(zhèn)本身的建設，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中應有的地位和應當發(fā)揮的作用。 城鎮(zhèn)化與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有所沖突第一，主要表現(xiàn)在國家財政支持農業(yè)的比重下降和對農民的過度索取上。雖然黨的十一屆三中全會決定，國家對農業(yè)的投資在整個基本建設中所占的比重要提高到18%左右，農業(yè)事業(yè)費和支援社隊的支出比重在總支出中的比重要提高到8%左右，但由于農村經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎的帶動作用表現(xiàn)不明顯。20世紀90年代以來，財政用于支援農業(yè)(包括農、林、水、氣)支出的比重逐年下降，%，%，%。相反對于城市發(fā)展，從規(guī)模到質量，包括一些基礎設施建設的投入和整個城市綜合競爭力的提升卻是呈逐年上升趨勢的。第二，城鎮(zhèn)化過程必須實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，這種聚集必然出現(xiàn)大量財富向城鎮(zhèn)直接轉移。因此，城鎮(zhèn)特別是一些大城市周邊的城鎮(zhèn)，雖然在一定程度上依附了大城市， 但隨著戶籍制度、城鎮(zhèn)住房和勞動就業(yè)等各項制度改革在某些地區(qū)和某些特定時期的突破，一些農民逐漸脫離農村，舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活，他們進人城鎮(zhèn)后，會從農村地區(qū)帶走大量的財富資源，如有形的貨幣資金和家庭生活設施、無形的生產財富的能力和常年積累的農村教育支出等，形成農村資金的非農化，像中國的城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，會有大約1200萬農民進人城鎮(zhèn)，從農村帶走至少2400億元的人力資本投資。這些都在一定程度上影響了農村地區(qū)的社會綜合發(fā)展，反而牽扯了過多應分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的資源。第三，農村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進展較慢，城鎮(zhèn)化對農民增收、農村就業(yè)的帶動作用不顯著。城鎮(zhèn)化過程，應該首先表現(xiàn)為農村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。改革開放20多年來，我國城鎮(zhèn)新增人口2億多人，但其中真正屬于農轉非人口僅占35%左右。一些農民以“農民工”這樣一個帶有顯著時代特征的的身份在城市駐扎，雖然他們?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻，但是卻不是城鎮(zhèn)化進程的受益者。目前一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在某種程度上是以犧牲農業(yè)發(fā)展和農民利益為代價的，這與我們發(fā)展城鎮(zhèn)化的初衷是相背的。 農村剩余勞動力成為農村經(jīng)濟發(fā)展的負擔 隨著新農村建設大張旗鼓的展開，農村經(jīng)濟的發(fā)展水平確實得到了很大程度上的提高，農業(yè)生產方式的轉變和農民的增收，無疑給人們描繪了一幅農村經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮的美好藍圖。然而，在建設現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率的背后，在市場經(jīng)濟背景下，基于經(jīng)濟人的有限理性，我國農村勞動力轉移卻并不順暢，大量的勞動力被機器化的現(xiàn)代大工業(yè)所替代，加之市場經(jīng)濟的推進使得依靠土地作為主要收入來源的農村群體數(shù)量越來越少，在生存的壓力下，更多的中青年農民作為農村剩余勞動力選擇外出打工，留守農村的則是一些老弱病殘人群。剩余勞動力的安置不能與農村經(jīng)濟發(fā)展的步伐相一致，農村勞動力轉移的就業(yè)難﹑用工荒﹑回流等障礙和社會動蕩，阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 農村剩余勞動力數(shù)量眾多且基本保障難以實現(xiàn)1990年至2000年間，我國農村勞動力凈增5952．6萬，平均每年新增600萬農業(yè)勞動力。截止2001年底，全國總就業(yè)人數(shù)為73025萬人，其中第一產業(yè)總就業(yè)人數(shù)為36513萬人，所 占比重為50．0％。據(jù)有關權威專家測算，中國現(xiàn)有農業(yè)勞動力4．7億，耕地總面積為19億畝，按每畝需要1人耕作計算，農業(yè)只需1．9億農業(yè)勞動力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的1．3億農業(yè)勞動力，共有3．2億農業(yè)勞動力得到了充分利用，因而我國目前至少仍然尚有數(shù)量高達1．5億的農業(yè)剩余勞動力需要另尋其他出路。加上農民缺乏必要的勞動技能和科學知識 , 就業(yè)困難 , 導致大量農村勞動力滯留在農業(yè)中 , 轉移不出去。這些都直接關系到農民增收和社會的穩(wěn)定，關系到農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而那些暫時順利轉移出去的勞動力，大部分也沒有為自己的生活打開一道光鮮亮麗的門，而是艱難的在城市漂泊，成為別人眼中的“邊緣人”。由于城鄉(xiāng)二元體制的分化，使得他們很難像城市人一樣享受到健全和便利的各種社會保障，現(xiàn)有體制的覆蓋面根本無法波完全及這一群體，他們自身又沒有足夠的財力和精力來為自己在城市的各種生產生活保障買單；與此同時，這部分轉移出來的剩余勞動力在農村的留守家人生活上，包括子女的教育﹑老年病殘的醫(yī)療和遭受意外引起的困難家庭扶助都看以向城市同等水平看齊，除了自身在城市拼搏之外還要解決家里的后顧之憂，使他們本應為社會和城市發(fā)展創(chuàng)造出的貢獻又大打了折扣。 剩余農村人力資源大量轉移至城市帶來各種負面影響在我國新農村建設背景下，社會經(jīng)濟的發(fā)展一個很重要的指標就是鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展是否同步﹑是否契合。農村剩余勞動力的大量轉移在給城市發(fā)展添磚加瓦的同時也給所在城市和剩余勞動力的輸出地帶來了負面影響。第一，農民工和全家外出戶增多，造成土地管理、使用無序。盡管不少農民到外打工和在城市買房，盡管不少農民不愿耕種土地，但是真的要做到徹底放棄土地承包權、使用權和轉包權，他們還是一百個不愿意。其根本原因，就是農民把土地當成了自己的失業(yè)保險，一旦外出經(jīng)商打工掙不到錢，一旦有什么三長兩短，不能養(yǎng)家糊口，他們還可以回家靠耕作為生。所以土地成了農民生存的最后保障。但是，全家外出戶及無力耕種土地的農戶的土地，一方面在使用上無序，即因外出戶多空余土地就多，親友鄰居想種那里自己選，種不了也就擱荒，再無人問無人管。二是造成管理上無序。若因國家、集體發(fā)展公益事業(yè)或發(fā)展產業(yè)化、規(guī)模化農業(yè)需要統(tǒng)一征地和規(guī)劃，其難度是可想而知，農戶會以種種理由漫天要價，或設置各種障礙阻止土地集中使用?！安挥檬莻€寡雞蛋，用則是個金包卵”，這便是農民在土地流轉中的憂患意識與土地征用的矛盾心理，這是土地流轉和管理中最嚴重和最難解決的問題。三是造成大量外出戶的土地按耕地面積發(fā)的糧食直補、退耕還林補貼在管理上的混亂，給當?shù)馗扇宏P系早成不良影響。第二，缺乏懂科技的農業(yè)勞動力對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)造成影響。農業(yè)現(xiàn)代化是全面建設社會主義新農村和全面建設小康社會的重要目標之一。而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化除開政府加大投入和有關法規(guī)、政策引導、保護外，那就是同樣一靠科技二靠人才。目前，科學種田雖已普遍推廣并顯示出巨大的經(jīng)濟效益，但由于有一定文化的年輕人大量外出和受地理條件的影響等因素，在西部農村尤其是山區(qū)，農業(yè)科技水平仍然比較落后，懂科學種田和科學養(yǎng)殖的人才相當缺乏，這在很大程度上制約著新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的進程和速度。第三，農村大量人口外出對城市社會的管理及和諧發(fā)展帶來新的難題。一是大批盲目流動的農民工不僅給交通運輸帶來巨大壓力，而且給城市管理、計劃生育和社會治安管理帶來壓力和難度，二是在外多年的全家戶拖欠多年的銀行貸款和鄉(xiāng)、村的應收經(jīng)費也難以收回，在一定程度上造成國資損失和鄉(xiāng)村經(jīng)費運轉困難及籌集公益經(jīng)費的困難。三是全家外出戶越來越多，有些偏遠山區(qū)，一些民房因多年無人住而垮塌，破破爛爛，荒草叢生，可謂是“人去房空門戶稀，林密樹高路徑絕”。四是大量留守兒童與爺爺奶奶生活或寄養(yǎng)在親友家，給孩子的教育及兒女親情造成不可彌補的損失。 農村剩余勞動力缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓農村的剩余勞動力無論是留守農村的還是駐扎在城市的，他們所共同面對的一個問題就是普遍素質偏低，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓。一方面，我國農村勞動力從數(shù)量的擁有看，有著極大的優(yōu)勢，但從質量上看卻處于令人驚愕的劣勢。全國文育半文盲的92%在農村，%。百萬農業(yè)人口中擁有的農業(yè)科研人員僅一人，%，%，比欠發(fā)達國家82人還低。在創(chuàng)業(yè)精神﹑職業(yè)道德、專業(yè)技能、職業(yè)習慣方面也與農村經(jīng)濟發(fā)