【文章內(nèi)容簡介】 平穩(wěn)發(fā)展作為首要任務(wù)，如何對限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的限制因素進行正確理解和闡釋，必須秉持求真務(wù)實，與時俱進的科學態(tài)度。在這里 ，主要采用文獻研究法、理論聯(lián)系實際等方法。 在 國家加大惠農(nóng)政策力度 的宏觀背景下，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題，淺談對影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的解決對策和建議。 理論聯(lián)系實際的方法貫穿于整個研究過程中，既能尊重客觀事實，又能聯(lián)系現(xiàn)實需要，以 解決 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 所存在的問題。 6 第二章 我 國農(nóng)村經(jīng)濟當前發(fā)展現(xiàn)狀 新世紀以來， 國家 對 “三農(nóng) ”的投入支持力度 加大 ， 國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村 。 我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成就顯著， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比例不斷提高， 農(nóng)民生活水平有了很大的提高。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展事關(guān)我國農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 農(nóng)村 當 前 經(jīng)濟 形勢 發(fā)展 一、農(nóng)村發(fā)展成績斐然 國家和政府惠農(nóng)政策大力推動下，農(nóng)村 發(fā)展保持 平穩(wěn)的良好勢頭。 通過 圖 一的數(shù)據(jù)可以看出： 我國 糧食生產(chǎn) 再創(chuàng)歷史新高，連續(xù) 實現(xiàn)“十一連增” 。 （數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局） 圖一 ，農(nóng)民生活水平不斷改善 。 農(nóng)村 的 改革，帶動農(nóng)民收入全面增長 。通過圖二的數(shù)據(jù)可以看出： 農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭， 農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快” ， 城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 3∶ 1 以內(nèi) （城鎮(zhèn)人均收入 28844元）。 圖二 7 水平穩(wěn)步提高 據(jù)報告研究：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體保持較高水平，蔬菜 、 畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測 合格率 水平逐步提高。 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過 56%，農(nóng)作物耕種收機械化率 超過 60%，農(nóng)田有效灌溉面積 比例 為 61%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體保持較高水平，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率動物疫情形勢總體平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)信息化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易保持較快發(fā)展態(tài)勢。 ， 農(nóng)村 發(fā)展 保持和諧穩(wěn)定 黨的惠農(nóng)農(nóng)政策扶持力度繼續(xù)加大， 一系列惠農(nóng)政策的實施，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 農(nóng)民 直接 收入增加 。 養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)中趨好。 據(jù)行業(yè)統(tǒng)計 ： 漁業(yè)產(chǎn)值 145 億元，增長 9%。肉蛋奶分別增長 %、 %、 %，生豬出欄 萬頭、增長 %。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化 快速 推進， 農(nóng)村 農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷 得到 改善。許多關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題得到逐步解決 ， 農(nóng)村總體 發(fā)展 保持和諧穩(wěn)定。 我國農(nóng)村經(jīng)濟當前發(fā)展的特點 當前中國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出實現(xiàn)形式多樣化、發(fā)展不平衡以及村級集體經(jīng)濟總體實力下降等新的特點。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè) ， 為 農(nóng)村 經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，是新形勢下發(fā)展農(nóng)經(jīng)濟的新要求。因地制宜地探索適合本地實際的經(jīng)濟發(fā)展途徑，更是當前廣大農(nóng)村面臨的現(xiàn)實問 題。 農(nóng)產(chǎn)品供 求 發(fā)生 失衡 農(nóng)業(yè) 經(jīng)過大量的資本和科技投入， 綜合生產(chǎn)能力得到了很大提高。城鎮(zhèn)一體化 、 工業(yè)化進程 速度的 加速， 為 大量農(nóng)民 工到 城鎮(zhèn)工作 提供了 就業(yè) 機會 。隨著 我國 經(jīng)濟發(fā)展水平的提高 ， 人民生活水平 不斷提升 ， 城鎮(zhèn)居民購買力不斷提 升 ； 中國經(jīng)濟的高速發(fā)展， 以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)亦快速發(fā)展；中國人口絕對數(shù)量的增長，也使得對食品的需求呈繼續(xù)擴大趨勢。 以上因素對原料農(nóng)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生顯著影響 。 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，勞動力成本增高，農(nóng)民從事勞動力密集型養(yǎng)殖業(yè)的投資、風險和預期收益也出現(xiàn)嚴重失衡 。 這在一定程 度上挫傷了農(nóng)民積極性 和 農(nóng)產(chǎn)品供給 ， 導致保持農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡難度加大。 “入世”使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨到了趨于市場化、國際化的更為激烈的國際競爭，使得農(nóng)民收入也受到了其農(nóng)產(chǎn)品有無市場競爭力的影響。 8 農(nóng)民收入來源 呈現(xiàn) 多樣化 隨著經(jīng)濟的變遷和經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源也發(fā)生了很大的變化。農(nóng)民收入來源由原來的傳統(tǒng) 家庭 農(nóng)業(yè)收入為主， 轉(zhuǎn)變?yōu)?來源形式多樣化。 過去， 家庭 農(nóng)業(yè)收入一直是我國農(nóng)民收入的主要來源 。在改革開放的浪潮下 ，農(nóng)民的收入來源發(fā)生了巨大變化 。農(nóng)業(yè)、養(yǎng)植業(yè)并存， 農(nóng)民家庭經(jīng)營二 、 三產(chǎn)業(yè) 、 外出打工等工資性 收入及其他形式的收入在農(nóng)民純收入中的比重日益上升 ，農(nóng)民 經(jīng)濟收入來源 渠道呈現(xiàn)多樣化。 農(nóng)業(yè) 發(fā)展對資本和技術(shù)的“依賴”度越來越強 “科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力” 。 農(nóng)業(yè)隨著 社會 的發(fā)展 和科學 技術(shù)的應(yīng)用于推廣的發(fā)展， 其增長方式發(fā)生巨大變化。 農(nóng)業(yè)增長現(xiàn)在 是越來越 依賴于技術(shù)和資本，而不 再是 勞動力。 在農(nóng)業(yè)的增長方式上，堅持生物技術(shù)為主 ,機械技術(shù)為輔的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對資本和技術(shù)的“依賴”度越來越強。 農(nóng) 業(yè) 過去僅靠增加勞動力投入， 已經(jīng)適應(yīng)不了 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展 潮流 的需要 。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要想提高競爭力，必須依靠資本和技術(shù)投 入 。 勞動力 供給 格局 發(fā)生了 轉(zhuǎn)變 隨著農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)大規(guī)模轉(zhuǎn)移， 勞動力供給方式發(fā)生根本性改變。 從供給方式看，無限供給正向有限供給方式轉(zhuǎn)變。我國既面臨巨大的勞動力總量壓力，又面臨著勞動力供給確實正在逐步告別無限供給的時代。主要體現(xiàn)在：勞動年齡人口的下降，勞動年齡人口的規(guī)模出現(xiàn)絕對的縮減；農(nóng)民工增速的下降等。從勞動力就業(yè)壓力方面來看，正從總量為主向總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力進入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段 。 “勞動力不足”， 隨著 科技要求的越來越高 ，有技能的年輕的勞動力供不應(yīng)求 ，不能滿足人力 市場的需求 。 農(nóng)業(yè) 由 納稅地位走向了接受國家支持和保護 國家對農(nóng)業(yè)政策在不斷伴隨著國家的政策而不斷變化 。 2020 年以前，國家利用超經(jīng)濟的手段強制從農(nóng)業(yè)索取資本資源，支持國家的工業(yè)化 發(fā)展 。 農(nóng)業(yè)承擔了沉重的國家賦稅， 農(nóng)民為此背負了沉重的農(nóng)業(yè)稅， 嚴重制約著農(nóng)民的收入。 隨著 國家對三農(nóng)問題的重視 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)的這種納稅地位逐步發(fā)生了變化。國家 通過農(nóng)村稅改和逐步取消農(nóng)業(yè)稅 來 減輕了農(nóng)民的負擔 ； 實施各類 農(nóng)業(yè) 補貼， 9 來 增加了農(nóng)民收入 ； 設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品保護價格政策 、農(nóng)機購置補貼政策 ，切實保障農(nóng)民利益。這 些惠農(nóng) 政策的實施， 有利于 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 ，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全。 農(nóng)村 消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 農(nóng)村的消費水平隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民的生活方式重點已由單一的食 品消費轉(zhuǎn)向更多元的消費方式，并且呈現(xiàn)日益上升趨勢。 農(nóng)村在 傳統(tǒng) 吃住方面的支出比重在逐年 呈 下降 趨勢 ，交通通訊、 教育 娛樂 、醫(yī)療保健 、旅游 的支出比重在增加 。尤其是孩子的教育方面支持加大，農(nóng)村居民的消費支出隨著人均收入的增加而持續(xù)上升且形式日趨多樣化。 消費結(jié)構(gòu) 組合 呈現(xiàn)多樣化趨勢 。 但農(nóng)村居民的 生活 依舊 沒有 擺脫 ， 以必需品為主的 基本 生存型消費模式 ， 農(nóng)村的消費存在著消費水平偏低，消費結(jié)構(gòu)不合理 ， 需要加以正確的引導。 10 第三章 當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在問題 改革開放以來 ,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展 ,我國農(nóng)村經(jīng)濟取得巨大的成就的同時， 但 也面臨一系列的不利發(fā)展因素： 城鎮(zhèn)居民收入水平相比 ,差距卻仍在擴大 ,農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后 、農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)不合理 、 農(nóng)民整體綜合素質(zhì)低下 、 生產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)不合理 等 諸多限制我國農(nóng)民增收的因素 依然存在。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 完善有序的 的 農(nóng)村 公共基礎(chǔ)設(shè)施， 是農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的基本物質(zhì)保證 ， 是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本前提。 我國 農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 雖然 取得了巨大的成就 ，但 目前 大部分 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然 滯 后。 農(nóng)村道路交通 發(fā)展不均衡，基礎(chǔ) 網(wǎng)絡(luò) 不健全 順暢合理的 交通網(wǎng)絡(luò) 是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的首要條件 ， 是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重。目前，我國農(nóng)村廣大地區(qū)道路建設(shè) 網(wǎng)絡(luò) 規(guī)劃 和建設(shè)發(fā)展滯后 。 已建設(shè)完工 道路 多數(shù)設(shè)計不合理 ，道路建設(shè)標準不高，路面寬度尺寸偏窄 、 承載量低、 質(zhì)量 極其 低劣 ，無法承載大刑載重車輛 ；公路養(yǎng)護不到位，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一； 甚至 仍 有 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村 還未實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。道路在雨天泥濘不堪 ， 晴天塵土飛揚 。道路交通的不完善，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 水、電、通訊網(wǎng) 絡(luò) 規(guī)劃建設(shè) 不健全 我國 農(nóng)村電網(wǎng)存在電力設(shè)備落后， 供電空間布局 設(shè)計 不科學，配電線路半徑長， 線徑小 ， 線路老化，供電可靠性偏低等現(xiàn)象。 有些老舊電網(wǎng)存在電壓不穩(wěn)、安全性能不可靠等問題，不能保證農(nóng)村 滿負荷 的用電需求， 經(jīng)常存在漏電跳閘的現(xiàn)象。 在一定程度上抑制了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。 我國大量農(nóng)村自來水網(wǎng)絡(luò) 建設(shè) 不健全， 自來水普及率偏低， 農(nóng)村供水技術(shù)落后。 已建設(shè)好的供水管道，線路設(shè)計不合理，管道老化，失修嚴重， 生活用水質(zhì)量低 。 一些已經(jīng)用上自來水的農(nóng)村，由于水源不充足、管理不到位等原因， 時常無法 保證正常供水。 很多地區(qū)農(nóng)村還 沒有安上自來水， 居民 還是在食用地下水 。 我 國 已進入了信息時代，農(nóng)村 通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，網(wǎng)絡(luò)線路不發(fā)達，造成了農(nóng)民獲取信息的手段單一。 不能有效為 農(nóng)民獲取經(jīng)濟和社會信息 提供有效的信息來 11 源渠道 ，嚴重阻礙農(nóng)村 信息 發(fā)展。 農(nóng)業(yè) 水利灌溉 設(shè)施工程明顯滯后 由于我國對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè) 資金 投入不夠， 管理不到位。 導致 原有 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長久失修、改造更新緩慢 、 配套功能老化 、 超負荷運轉(zhuǎn) 。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱 ，農(nóng)田灌溉效率低下。全國耕地中有灌溉設(shè)施的水田和水澆地僅僅占耕地總量的60%左右， 40%的還沒有基礎(chǔ)的水利灌溉設(shè)施，農(nóng)民只能 靠天 吃飯。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性技術(shù)保障體系設(shè)備落后、人員 和 服務(wù) 站點分布不均衡等，遠遠 不能適應(yīng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。 農(nóng)村文 化、 教 育、 衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步改善 我國主要醫(yī)療資源大都集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療資源分配不均衡 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療 儀器 設(shè)備陳舊 、 醫(yī)生專業(yè)知識不高 、 診治手段十分落后。難以應(yīng)對突發(fā)的公共疫情，無法滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療保障需要。 農(nóng)村衛(wèi)生狀況 讓人 堪憂，在 一些 農(nóng)村人口密集的城郊村莊，整個村里都沒有一個 專門 垃圾中轉(zhuǎn)站， 垃圾 堆積如山； 沒有建立水廁 ，沒有規(guī)劃 和建設(shè) 有序的排污系統(tǒng)。 由于 國家對農(nóng)村的基礎(chǔ) 教育 投入資金 有限 ，農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)村辦學條件差， 還有許多農(nóng)村校舍達不到國家標準， 農(nóng)村 學校布局不合理，學校運行效率差。 “上學難”問題在一些農(nóng)村地區(qū)仍然突出。全國很多農(nóng)村文化站基礎(chǔ)設(shè)施簡陋， 文化 設(shè)備 沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能， 農(nóng)民文化生活相對貧乏。 農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式落后 先進是生產(chǎn)力是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 根本原因和必要 條件， 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢最主要 的原因是農(nóng)村 生產(chǎn)力 和 生產(chǎn)經(jīng)營模式的落后。 農(nóng)村生產(chǎn)力的落后 改革開放以后， 我國大量農(nóng)村 是以家庭承包責任制為主的經(jīng)營 生產(chǎn) 模式 。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個 新的發(fā)展階段 ，農(nóng)民生活水平有了極大提高。 雖然許多地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但 “一地一品”、“一區(qū)一業(yè)”等專業(yè)化政策實施還不到位， 農(nóng)村以戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營決策難以國內(nèi)外大市場對農(nóng)產(chǎn)品需求。綜合生產(chǎn)效益低 下 ，難以形成 一定 12 的 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問題沒有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益 得不到充分發(fā)揮，屬于典型的自家經(jīng)營、自主消費的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式 。 ，新奇特產(chǎn)品、品牌化產(chǎn)品及特色品種短缺 我國農(nóng)村主要生產(chǎn)方式以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一 。沒有形成種植多樣化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，作物品種單一，質(zhì)量低。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)是以種殖業(yè)為主的單一平面式的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品品種供給結(jié)構(gòu)難以較快適應(yīng)市場需求變化而適時調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風險和市場風險的能力均十分低下，農(nóng)民持續(xù)增收能力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)難以形成。這是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題中的首要問題。個別產(chǎn)品雖然形成了一些農(nóng)產(chǎn)品品牌，但眾多的農(nóng)作物產(chǎn)品上上形成的品牌較少，產(chǎn)品缺乏知名度。糧食、花生、紅薯、蔬菜中不同用途的品種選育很薄弱，影響了種植效益和未來市場的開發(fā)。 農(nóng)業(yè)標準化、 產(chǎn)業(yè) 規(guī)范化 程度 有待 進一步加強 農(nóng)村 科技人員和 農(nóng)民 在長期的生產(chǎn)實踐過程中，通過實際的生產(chǎn)摸索，已成功總結(jié)出一批成功的生產(chǎn)種植模式 。 主要體現(xiàn)在蔬菜類、花生、瓜果類等作物的間套復種和設(shè)施瓜菜種植等方面。但 是， 在成功的種植模式上基本上沒有形成種植規(guī)范，標準化生產(chǎn)制度尚未建立，沒有形成規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。制約了產(chǎn)品規(guī)模和市場效益 ，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)發(fā)展。 信息相對封閉，市場銷售渠道有待進一步通暢。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對外開放程度低，是目前我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。 農(nóng)村 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式主要是一家一戶 為主 的 個體化 生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度比較低。 農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售途徑是通過 產(chǎn)品 批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及田間地頭等，農(nóng)民沒有精力也沒有條件去了解市場和開拓 新的產(chǎn)品 市場，缺乏 大量有效 市場信息，使部分產(chǎn)品與市場不對接， 無法做出正確的判斷， 出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié) 性、區(qū)域性的過剩，造成產(chǎn)品供大于求，導致設(shè)施保護地生產(chǎn)效益降低，產(chǎn)品供求失衡。 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策制度不健全 完善的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策制度是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度保障和政策前提。目前 13 我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策尚不健全和完善，存在嚴重的政策制度缺陷。 農(nóng)村金融 對 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持 資金