【文章內(nèi)容簡介】 引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民擇業(yè)能力水平。2006年上半年外出務(wù)工4088人、創(chuàng)收2500萬元，僅此一項，全鄉(xiāng)人均收入增收700余元。外出務(wù)工以成為農(nóng)民增收的重要渠道，拓展了農(nóng)民外部增收空間，對農(nóng)民增收貢獻率達40%以上。（六）黨在農(nóng)村的基本政策得到較好落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。2002年以來，該鄉(xiāng)圓滿完成了土地延包政策，農(nóng)村稅費改革進行順利，取得階段性成效，，涉農(nóng)“三亂”專項治理工作取得明顯成效，并得到有效歇制，全年共查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件6起。（七）農(nóng)村各項社會事業(yè)投入力度加大，促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，對農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高了教育質(zhì)量，開展了對貧困學(xué)生扶助，使適齡兒童入學(xué)率達到100%；開展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，已使數(shù)千人受益。“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動的開展，在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，移風(fēng)易俗、蔚然成風(fēng)。三、農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。（二）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。實施農(nóng)村稅費改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負(fù)債累累的鄉(xiāng)級財政雪上加霜，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支出減少。其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水?；鶎觽鶆?wù)不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟負(fù)重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。（三）農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進程，%，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，由于農(nóng)資價格上漲，種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。（五）農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。四、發(fā)展經(jīng)濟的思路與政策（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)Вズ靡詢?yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強，增強市場競爭力，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點，搞好配套服務(wù)，力爭畜牧業(yè)在兩年內(nèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成全省乃全國有名的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。（二）加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經(jīng)驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進非公有制經(jīng)濟沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。（三）強力推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程?！叭r(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。“三農(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。專家認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時，農(nóng)村土地的價值才能夠達到市場化的要求，農(nóng)業(yè)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才能達到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯進步。大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，只有靠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。二是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設(shè)一批工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。吸引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結(jié)合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟效益。（四）做好對外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個加強”推進勞務(wù)輸出工作，即：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出機構(gòu)，負(fù)責(zé)收集勞務(wù)輸出信息并定期發(fā)布、組織培訓(xùn)和輸出、開展職工介紹等工作；二是加強市場建設(shè)，提供信息服務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法職介機構(gòu)，堅決取締“黑中介”，維護廣大群眾的合法權(quán)益；三是加強技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；四是加強教育引導(dǎo)，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動；五是加強跟蹤服務(wù)，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩(wěn)定輸出隊伍，加強外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。（五）落實中央在農(nóng)村的各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對貧困家庭的學(xué)生實行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問題；堅強精神文明建設(shè)，開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動，傳播先進文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財政收入，加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調(diào)動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。是加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊投機行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價格，切實給農(nóng)民減負(fù)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本