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正文內(nèi)容

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題及對策(編輯修改稿)

2024-11-16 22:17 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民擇業(yè)能力水平。2006年上半年外出務(wù)工4088人、創(chuàng)收2500萬元,僅此一項,全鄉(xiāng)人均收入增收700余元。外出務(wù)工以成為農(nóng)民增收的重要渠道,拓展了農(nóng)民外部增收空間,對農(nóng)民增收貢獻率達40%以上。(六)黨在農(nóng)村的基本政策得到較好落實,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。2002年以來,該鄉(xiāng)圓滿完成了土地延包政策,農(nóng)村稅費改革進行順利,取得階段性成效,,涉農(nóng)“三亂”專項治理工作取得明顯成效,并得到有效歇制,全年共查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件6起。(七)農(nóng)村各項社會事業(yè)投入力度加大,促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年,對農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費加大,逐步縮小了城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,提高了教育質(zhì)量,開展了對貧困學(xué)生扶助,使適齡兒童入學(xué)率達到100%;開展了農(nóng)村合作醫(yī)療,改善農(nóng)村醫(yī)療條件,已使數(shù)千人受益。“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動的開展,在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式,移風(fēng)易俗、蔚然成風(fēng)。三、農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題(一)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在:一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場,致富的障礙,部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣,思想不解放、保守,在需求資金項目上希望政府給予扶助,“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重;二是種植結(jié)構(gòu)單一,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低,高效經(jīng)濟作物面積較小,科技扶持的力度不夠,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強;三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮,輻射帶動能力不強,這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。(二)基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重,是制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。近年來,由于種種原因,鄉(xiāng)村兩級債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。實施農(nóng)村稅費改革后,規(guī)范了農(nóng)村稅費關(guān)系,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但農(nóng)村基層又面臨了兩個新情況:首先是阻斷了稅費收入的路子,相繼財政收入減少,造成已負(fù)債累累的鄉(xiāng)級財政雪上加霜,機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障,對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支出減少。其次,各村失去了原來的村提留收入,又沒有創(chuàng)收渠道,隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦,償還債務(wù)成了無源之水?;鶎觽鶆?wù)不解決不行,解決又沒有辦法,處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟投入資金減少,農(nóng)村經(jīng)濟負(fù)重前行,挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性,存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。(三)農(nóng)資漲價過快,幅度過高,延緩了農(nóng)民致富進程,%,以尿素復(fù)合肥為例,近年上漲幅度分別為15%、12%,由于農(nóng)資價格上漲,種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲,其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重,在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。(四)勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高,農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。表現(xiàn)在:一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄,據(jù)調(diào)查通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上,政府、中介組織只占15%左右,自由外出達到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低,月收入在300—500元占20%,500100元的占70%,月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高,應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。(五)農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在:農(nóng)村教育投入不夠,部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象,農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏,還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。四、發(fā)展經(jīng)濟的思路與政策(一)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全面建設(shè)小康社會,重點在農(nóng)業(yè),焦點在農(nóng)村,作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),民不富則鄉(xiāng)不興,因此必須以增加農(nóng)民收入為核心,進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足本地區(qū)實際,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,以市場需求為向?qū)Вズ靡詢?yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強,增強市場競爭力,擴大經(jīng)濟作物種植面積,壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積,促進種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?;B(yǎng)殖為重點,加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑,要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局,搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式,以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點,搞好配套服務(wù),力爭畜牧業(yè)在兩年內(nèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成全省乃全國有名的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,吸引農(nóng)村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖,增強企業(yè)輻射帶動能力。(二)加大招商引資力度,推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿,工業(yè)興則鄉(xiāng)興,工業(yè)強則鄉(xiāng)強,這已被許多地方的實踐經(jīng)驗所證明,而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的突破口,堅持放心放手原則,鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展,努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度,上大項目,大上項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,改善投資條件,整頓和規(guī)范市場秩序,創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度,立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持,拓寬企業(yè)融資渠道,解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題,促進非公有制經(jīng)濟沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章,用先進技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),幫助其上檔次上水平,盡快打造競爭力強的骨干企業(yè),形成優(yōu)勢,提高競爭力。(三)強力推進城鎮(zhèn)化,加快城鄉(xiāng)一體化進程?!叭r(nóng)”問題,一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。“三農(nóng)”問題的解決,其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量,實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。專家認(rèn)為,當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時,農(nóng)村土地的價值才能夠達到市場化的要求,農(nóng)業(yè)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才能達到一定水平,農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會有大幅度的改善,農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯進步。大量吸納農(nóng)村剩余勞動力,只有靠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集,有利于服務(wù)行業(yè)成長,有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時,城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件,城鎮(zhèn)化進程的快慢,直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是要建立多元化投資機制,大膽將一些基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場,做到政府出政策,市場出資金,走綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。二是加快發(fā)展小城鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位,充分利用市場力量和市場機制,廣辟投資、融資渠道,集中建設(shè)一批工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。吸引非公有制企業(yè)布局,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結(jié)合起來,發(fā)揮集體作用和輻射作用,綜合利用資源,提高經(jīng)濟效益。(四)做好對外勞務(wù)輸出工作,培育新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟,抓勞務(wù)輸出就是抓增收,抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè),抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個加強”推進勞務(wù)輸出工作,即:一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出機構(gòu),負(fù)責(zé)收集勞務(wù)輸出信息并定期發(fā)布、組織培訓(xùn)和輸出、開展職工介紹等工作;二是加強市場建設(shè),提供信息服務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法職介機構(gòu),堅決取締“黑中介”,維護廣大群眾的合法權(quán)益;三是加強技術(shù)培訓(xùn),提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能,提高其就業(yè)增收能力;四是加強教育引導(dǎo),保證有序流動。避免盲目外出、無功而返,變無序輸出為有序流動;五是加強跟蹤服務(wù),掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求,穩(wěn)定輸出隊伍,加強外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo),就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。(五)落實中央在農(nóng)村的各項政策,促進經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民增收。一是加強農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,對貧困家庭的學(xué)生實行教育救助;繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)民參加率,擴大合作醫(yī)療的覆蓋面;發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),改善農(nóng)村醫(yī)療條件,解決農(nóng)民看病難問題;堅強精神文明建設(shè),開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動,傳播先進文化,豐富農(nóng)村精神文化生活,改變農(nóng)村面貌。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等,實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化,廣開創(chuàng)收渠道,化解基層債務(wù),增加財政收入,加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度,調(diào)動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。是加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊投機行為,完善農(nóng)資流通渠道,降低農(nóng)資價格,切實給農(nóng)民減負(fù)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策,保障農(nóng)民合法權(quán)益,保持社會大局穩(wěn)定。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本
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