【文章內(nèi)容簡介】 政策扶持范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力管理與就業(yè)。實施勞動力市場信息網(wǎng)絡“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務網(wǎng)絡，建立勞動力資源信息庫，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)、失業(yè)登記制度。建立東西部勞動力信息交流制度，加強用人單位、培訓機構(gòu)、服務組織之間的信息對接。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，強化就業(yè)技能培訓，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。積極開發(fā)城市勞務市場，大力發(fā)展保姆、保安、清潔、維修、家政和病人看護等社區(qū)化服務。完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行國家勞動標準，加強職業(yè)安全衛(wèi)生保護，健全勞動保障監(jiān)督檢查體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，維護農(nóng)民工合法權益。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織引導，支持和規(guī)范發(fā)展勞務中介組織，引導農(nóng)村勞務輸出向集中、有序方向發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120 萬人。　　促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。加大財政扶持力度，引導和鼓勵農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，支持農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)。落實中央的“放活”方針，進一步優(yōu)化農(nóng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，降低民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)進入門檻，為農(nóng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展掃除體制性和機制性障礙。對農(nóng)民創(chuàng)辦個體工商企業(yè)、民營企業(yè)，在工商登記、注冊資本、財政稅收等方面實行優(yōu)惠政策?！　〖哟髮r(nóng)民的直接補貼力度。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果、全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加的基礎上，完善和強化對農(nóng)民的各項補貼政策，進一步擴大補貼范圍，改進補貼方式。積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度，完善糧食定單收購制度和對種糧農(nóng)民的支持保護制度，逐步提高補貼標準。增加政府投入，重點用于支撐糧食價格和抑制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲。探索完善政府財政補貼機制，變補貼農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等環(huán)節(jié)為直接補貼農(nóng)民。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策，提高庫區(qū)移民生活水平?！　∵M一步加大扶貧開發(fā)力度。按照“村為基礎、整鄉(xiāng)推進、統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的方式，對全省226 個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予集中扶持，重點幫助貧困鄉(xiāng)村加強基礎設施建設，著力25改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村鎮(zhèn)設立生產(chǎn)和加工基地，帶動當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。扶持貧困地區(qū)建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地，擴大“技能扶貧”招生規(guī)模，將更多符合條件的農(nóng)村貧困家庭子女，選送到技工學校免費培訓，做到培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。進一步加大對口幫扶力度，制定幫扶目標，落實各項具體幫扶措施，加快脫貧步伐。增加扶貧資金投入，進一步完善扶貧貼息貸款政策，增強扶貧開發(fā)資金的拉動效應。到2010 年，基本實現(xiàn)全省貧困人口全部脫貧?！　。ǘ┓e極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)?！　@提高農(nóng)村疾病預防控制能力、醫(yī)療救治水平和婦幼保健水平，建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，逐步實現(xiàn)小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，全面改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件?！　?yōu)化衛(wèi)生資源配置。增加政府投入，將新增衛(wèi)生資源主要放到農(nóng)村,促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的均衡配置，建立、完善城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生服務體系。加強以縣級重點醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，集中力量在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院,到2010 年，力爭實現(xiàn)縣鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造建設目標。采取財政補貼、政策優(yōu)惠等多種形式，26鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在農(nóng)村設立衛(wèi)生所(室)，推進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生一體化。鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設?！　⊥菩行滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。合理確定農(nóng)村合作醫(yī)療繳費標準，進一步完善醫(yī)療費用補助辦法，提高財政補助標準,擴大覆蓋范圍，力爭2007 年底在全省基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,2010 年覆蓋85%以上農(nóng)村人口，有效緩解農(nóng)民看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。建立和完善各級財政共擔的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人負擔仍然較高、影響家庭基本生活的，給予適當救助。規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務，切實加強農(nóng)村藥品監(jiān)督、供應網(wǎng)絡建設和農(nóng)村醫(yī)療服務監(jiān)管。有條件的地方可推行農(nóng)村基本醫(yī)療保險，并逐步與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相銜接。　　提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務和救治水平。堅持預防為主,鞏固發(fā)展計劃免疫成果，加大對地方病、傳染病、職業(yè)病和人畜共患疾病等重大疾病的防治力度，提高農(nóng)村處理重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強對農(nóng)村老年人和婦女兒童的衛(wèi)生服務工作，提高保健水平。加強政府對農(nóng)村衛(wèi)生人才工作的宏觀管理，發(fā)揮各方積極性，多渠道推進農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓，逐步建立起鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育的平臺，促進縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構(gòu)之間的交流與合作。制定政策鼓勵農(nóng)村醫(yī)務人員安心工作，引導醫(yī)學院校畢業(yè)生以多種形式到農(nóng)村基層開展衛(wèi)生服務，全面提高農(nóng)村醫(yī)療救治水平。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支援農(nóng)村的長效機制，加強城市醫(yī)院對縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)的定點幫扶，建立城市高中級衛(wèi)生人員定期到基層服務制度?！　∽龊棉r(nóng)村人口和計劃生育工作。加強農(nóng)村人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，以控制出生人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高問題為核心，切實穩(wěn)定低生育水平，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村育齡人群的生殖健康水平。繼續(xù)實行人口和計劃生育目標管理責任制，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加大利益導向機制建設，在制定實施城鄉(xiāng)社會保障、社會救助、扶貧、農(nóng)村醫(yī)保、教育扶助等政策時，對符合條件的計劃生育家庭給予傾斜。突出抓好流動人口和計劃生育薄弱村、重點戶等的計劃生育工作，控制農(nóng)村新增人口數(shù)量?！　。ㄈ┙⒔∪r(nóng)村社會保障體系?！　≈鸩浇⒁责B(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助、最低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系?！　》e極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。從我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，參考農(nóng)民人均純收入和最低生活保障水平，進一步規(guī)范我省農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，積極探索適合農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險辦法。2010 年，東部和其他有條件的地區(qū)基本建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，全省適齡農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達到70%以上?！　〖訌娹r(nóng)村社會救助制度建設。建立和完善以最低生活保障、農(nóng)村五保和災民救助為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為重點，協(xié)調(diào)有序，保障有力，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會救助制度體系。健全完善優(yōu)撫法規(guī)政策并抓好落實，切實解決全省撫恤定補優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房、教育等問題。完善農(nóng)村最低生活保障制度，到2010年，將所有符合最低生活保障條件的農(nóng)村困難居民全部納入保障范圍，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，落實供養(yǎng)經(jīng)費，加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活水平。推行農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，到2010 年，集中供養(yǎng)率達到80%?！　〗⒔∪У剞r(nóng)民基本生活保障制度。將失地農(nóng)民納入社會保障制度，做到即征即保，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。建立和完善失地（海）農(nóng)民保障資金的籌集與管理制度，實行保障資金收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ谩１徽鞯剞r(nóng)民的社會保障費用，按有關規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。采取扶持政策，加強對失地（海）農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，鼓勵其以多種形式實現(xiàn)就業(yè)?！　∥?、以培養(yǎng)造就新型農(nóng)民為根本，建設鄉(xiāng)風文明、和諧向上的社會主義新農(nóng)村　　全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)村文教體育事業(yè)，加強農(nóng)村精神文明建設，努力塑造健康向上、和諧文明的村風民風，為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。　　(一)培養(yǎng)造就新型農(nóng)民?！　∫雅囵B(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民放到重要位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民技能培訓，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，整合各方面教育資源，形成覆蓋全省農(nóng)村的教育和培訓網(wǎng)絡，廣泛開展多層次、多門類、適用性強的職業(yè)技術教育培訓。充分發(fā)揮各類大中專院校的培訓教育功能，鼓勵支持其拓展為農(nóng)民服務的渠道和方法，積極為新農(nóng)村建設培訓人才。各級政府要建立農(nóng)民培訓專項資金，重點搞好四個方面的培訓：一是加強對基層干部特別是村支書和村委會主任的培訓，對三類村的干部實行定期免費培訓，培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設的帶頭人。二是搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，選拔培訓一批有一定產(chǎn)業(yè)、文化和經(jīng)濟基礎的經(jīng)營大戶、村組干部或外出打工返鄉(xiāng)人員，努力培養(yǎng)更多的農(nóng)民企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)明星。三是抓好新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民運用先進實用技術的能力。實行“一村一名大學生計劃”，為農(nóng)村輸送人才。四是強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，擴大陽光工程、藍領工程等實施規(guī)模,使農(nóng)民有一技之長或一專多能?！　。ǘ┌l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)?！　〗y(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，完善縣鄉(xiāng)村三級教育網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！　§柟烫岣咿r(nóng)村義務教育。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整、人口變化、經(jīng)濟基礎和城鎮(zhèn)化水平等因素，進一步優(yōu)化中小學結(jié)構(gòu)布局，推動基礎教育資源在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的均衡配置。實施農(nóng)村基礎教育提升工程，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制，加強農(nóng)村中小學教學設施建設，強化對農(nóng)村教師的資格認證和教育培訓，建立城鎮(zhèn)教師定期支援農(nóng)村教育的制度，全面提升農(nóng)村辦學條件與師資水平。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，嚴格義務教育收費“一費制”， 2007 年全部免除義務教育階段農(nóng)村學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，逐步提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。繼續(xù)完善“以縣為主”的義務教育管理體制，加大省、市財政對農(nóng)村義務教育的轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村教師工資全部納入縣級財政預算，確保農(nóng)村教師工資及時足額發(fā)放。切實解決好進城務工農(nóng)民子女的義務教育問題，進城務工農(nóng)民子女上學享受城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，按就近原則選擇學校。全省農(nóng)村小學、初中適齡人口入學率分別保持在99%和98%以上，初中三年保留率保持在98%以上。積極發(fā)展農(nóng)村幼兒教育，開發(fā)兒童智力，學前三年毛入園率達到60%。　　加快普及農(nóng)村高中段教育。規(guī)劃和整合縣域內(nèi)普通高中、職業(yè)中專、普通中專、電大分校、職工中專、技工學校等教育資源，強化和膨脹優(yōu)質(zhì)教育資源，保持縣域內(nèi)普通高中與中等職業(yè)規(guī)模大致相當，努力提高農(nóng)村高中段教育的規(guī)模與質(zhì)量。到2010 年，力爭使絕大多數(shù)建在農(nóng)村的普通高中達到省級規(guī)范化學校要求，每個縣至少建成1 處適應當?shù)匕l(fā)展需要、具有特色和市場競爭力的中等職業(yè)學校，基本普及高中段教育。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，組織實施好中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，支持和鼓勵社會力量興辦農(nóng)民職業(yè)教育，到2010 年全省農(nóng)村初、高中畢業(yè)生參加工作前接受專業(yè)技術培訓的達到80%以上。切實加強各類學校對農(nóng)村學生收費行為的監(jiān)管，建立和完善貧困學生助學機制，切實解決上學難、上學貴的問題，有效減輕農(nóng)民的教育負擔?！　。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)。　　以發(fā)展社會主義先進文化為方向，以載體建設為重點，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多樣化的文體生活需求。加大對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強農(nóng)村文化設施建設，完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務體系，逐步做到縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性文化設施，村有文化大院（室）。實施廣播電視村村通工程，加大投入力度，完善廣電網(wǎng)絡，盡快實現(xiàn)村村通有線電視，降低收費標準，提高有線電視入戶率，爭取到2010 年全省農(nóng)村廣播和電視普及率達到95%以上。積極開展群眾性文體活動，鼓勵和扶持農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作。以行政村為單位，采取政府補助、體育彩票公益金支持、農(nóng)民自愿投工投勞等形式，建設經(jīng)濟、實用的農(nóng)村小型健身場地。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，充分挖掘和弘揚有地方特色和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，推進文化信息資源共享工程建設，開展送戲下鄉(xiāng)活動，扶持發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。依法加強農(nóng)村文化市場管理，促進農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展?！　?四)加強農(nóng)村精神文明建設。　　提高農(nóng)民道德素質(zhì)，倡導健康文明新風尚，建設和諧村鎮(zhèn)，為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定、平安、和諧的社會環(huán)境。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，以學校和家庭為重要載體，加強思想政治教育，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,弘揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為新農(nóng)村建設提供精神動力和思想保證。貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，大力開展社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，倡導尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的社會新風尚，廣泛開展文明信用戶、文明一條街、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立良好的道德風尚?！　×?、以基礎設施建設和