【正文】 障制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度，依法查處拖欠克扣農民工工資和隨意延長勞動時間的行為。加快建立適應農民工特點的社會保障制度，將農民工全部納入工傷保險范圍，探索符合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，把農民工計劃生育、勞動就業(yè)、醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫和治安管理等納入城鎮(zhèn)社區(qū)統(tǒng)一管理，保障農民工合法權益。　?。ǘ┙⒍嘣男罗r村建設投入機制。　　進一步加大財稅支持力度。調整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結構，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，地方財政收入的新增部分重點用于新農村建設。做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農村，基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要逐步提高。水利建設基金、水資源費和新增建設用地有償使用費等確保用于農業(yè)。積極研究探索通過調整電價、水價和高速公路收費等籌集新農村建設資金的有效辦法。研究制定有關地方法規(guī)，確保財政支農資金穩(wěn)定增長。進一步加大稅收支持力度，在全面免除農業(yè)稅的基礎上，對涉及農業(yè)、農村經(jīng)濟和農村建設的領域，實行更為優(yōu)惠的稅收政策。整合現(xiàn)有支農資金，按照“管理體制不變、投入渠道不變”的原則，建立政府綜合部門牽頭、相關部門聯(lián)動的協(xié)調機制，制定各級支農資金總體規(guī)劃，逐步形成支農資金立項科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制，提高投資效益，避免重復投資，集中資金辦大事?！　〖哟蠼鹑跈C構支農力度。構建各金融機構功能完善、分工合理、相互配合、監(jiān)管有力的農村金融體系，增強對新農村建設的金融支持功能，引導資金投入農業(yè)和農村。一是擴大農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，將其從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r業(yè)開發(fā)、農村基礎設施建設、扶貧、農村結構調整和農產(chǎn)品進出口的綜合性政策性銀行。二是充分發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，建立有效機制，探索建立省級財政金融支農風險基金，通過貼息、補助等形式，鼓勵更多的金融資金投向農戶、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在確保資金安全的前提下，對縣級以下商業(yè)銀行機構吸收存款的新增部分，確定一定比例用于農村信貸投入。三是深化農村信用社改革，完善治理結構，加強政策扶持和監(jiān)督管理，著重解決好農民貸款成本高、額度小、難度大的問題，充分發(fā)揮其為農民提供便捷、高效金融服務的主力軍作用。四是加快農村信用擔保體系建設。支持和鼓勵興辦多種形式的農村信用擔保機構，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構開展農村擔保業(yè)務，減少農村融資障礙。五是盡快建立政府補助、農民參加的農業(yè)保險制度，鼓勵金融機構積極開展農業(yè)保險業(yè)務。　　積極擴大利用外資。加強對世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構投資政策的研究，充分利用國際金融機構對農業(yè)農村特殊的信貸政策，努力擴大中長期信貸規(guī)模，增加優(yōu)惠信貸資金的利用。積極開展政府間的農業(yè)和農村經(jīng)濟技術合作，努力爭取外國政府贈款和雙邊優(yōu)惠貸款。擴大農業(yè)農村的對外開放領域，引導外資參與農業(yè)生產(chǎn)、農村教育培訓、信息服務、基礎設施建設等，不斷擴大利用外資規(guī)模?！　∨﹂_拓其他形式的融資渠道。按照“以無償帶有償、以政府帶社會”的思路，充分發(fā)揮財政資金的導向和示范作用，采取財政貼息、貸款擔保、投資參股、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資等政策，帶動企業(yè)、民間等社會資金投入新農村建設。支持各類企業(yè)參與農村綜合開發(fā)、基礎設施建設和中心村改造，對企業(yè)幫助農村公益事業(yè)建設的費用依照稅法規(guī)定在稅前列支，借助企業(yè)的力量推動新農村建設。繼續(xù)推進小型農田水利工產(chǎn)權制度改革，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的思路，鼓勵和引導社會資金投向農田水利建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件?！　?三)建立農業(yè)科技自主創(chuàng)新的長效機制?！　〖哟筠r業(yè)科技投入力度。進一步拓寬農業(yè)科技投入渠道，逐步形成政府引導、企業(yè)主導、農民參與的農業(yè)科技多元化投入機制。扶持和發(fā)展農業(yè)科技型企業(yè)。設立農業(yè)科技專項資金，重點扶持解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中遇到的重大科技問題。逐步擴大良種工程和農業(yè)科技成果轉化資金規(guī)模，加快科技成果轉化、推廣與再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、個人等社會力量捐資成立農業(yè)科技基金，專門用于支持農業(yè)科技研究、開發(fā)、推廣和獎勵農業(yè)科技人員?！　?yōu)化農業(yè)科技發(fā)展政策環(huán)境。建立健全農業(yè)科技政策與法規(guī)體系，加強金融、稅收、保險等對農業(yè)科技的支持，為農業(yè)科技發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。對農業(yè)科研單位通過技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性收入依法減免所得稅和營業(yè)稅。鼓勵農業(yè)科技機構轉制創(chuàng)業(yè)，引導農業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領辦農業(yè)科技企業(yè)或以技術入股農業(yè)企業(yè)。鼓勵農業(yè)企業(yè)自主進行農業(yè)科技攻關，對企業(yè)用于農業(yè)科技投入的資金和經(jīng)費，按國家有關規(guī)定在貸款、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。加大農業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，增加知識產(chǎn)權的保護內容，切實保護知識產(chǎn)權人的合法權益?！　?chuàng)新農業(yè)科技發(fā)展機制。進一步整合全省農業(yè)科技資源，建立農業(yè)科技信息、科研資源及科技人才共建共享機制。探索建立政府引導，農業(yè)科研機構、大專院校和農業(yè)企業(yè)共同參與，集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新聯(lián)合體，加速農業(yè)科技創(chuàng)新步伐。完善科技項目首席專家負責制，建立項目實施與人才培養(yǎng)同步發(fā)展的新機制。正確處理自主創(chuàng)新與引進技術的關系，在加強自主創(chuàng)新的基礎上，積極引進和借鑒國外先進農業(yè)科技成果。鼓勵農業(yè)企業(yè)引進高新技術、先進適用技術，加強消化、吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權。支持和鼓勵國外農業(yè)科研機構和農業(yè)企業(yè)在我省設立研發(fā)中心，合作建立實驗室、中試基地，提高我省農業(yè)科技的國際化水平?！　。ㄋ模┥罨r村綜合配套改革?！　“凑战y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極推進農村綜合改革，為新農村建設提供體制保障?！　∩罨h鄉(xiāng)財政體制改革。建立和完善覆蓋農村的公共財政體制，向農村提供更多的公共產(chǎn)品和服務。合理劃分各級財政收支范圍，財權與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，切實增強縣鄉(xiāng)政府履行職責和提供公共服務的能力，提高基層財政保障水平。一是切實增強縣鄉(xiāng)財政支付能力。進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發(fā)展農村教育等補助要落實到位，不把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。駐地市屬企業(yè)因核算辦法和納稅方式改變而影響縣鄉(xiāng)財政收入的，由市財政給予適當補助。農村稅費改革轉移支付資金要向基層傾斜，用于村級的補助比例不得低于20%。二是全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權、使用權和財政審計權不變的情況下，逐步在全省推廣“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。三是積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進省管縣財政體制改革試點工作。逐步減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。進一步擴大縣級經(jīng)濟管理權限，給予30 個經(jīng)濟強縣（市）的經(jīng)濟管理權限，逐步擴大到其他縣（市）。對省政府確定的30 個經(jīng)濟強縣，進一步擴大理財自主權和收入分配權。對30 個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，每年上繳省、市兩級財政的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分，由省、市財政全額返還。四是嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以任何名義向金融機構或其他單位、個人借款用于彌補收支缺口，為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，舉債興辦各種工程等行為，從源頭上防止新的債務發(fā)生。要積極穩(wěn)妥地化解歷史債務，在摸清底數(shù)的基礎上，開展化解債務試點工作，逐步探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑?！　》e極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。轉變政府職能，努力構建“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的基層行政管理體制和運行機制，堅持依法行政，搞好為農服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理水平和公共服務能力。把不應該由政府承擔的社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新運行機制，實行公益化管理與市場化運作相結合，增強服務“三農”功能。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，妥善安置分流人員，2010 年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。　　改革土地經(jīng)營管理機制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，努力建立適應農村生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地經(jīng)營管理機制。一是積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，有條件的地方要推動土地經(jīng)營權向種田能手和種田大戶集中，促進土地經(jīng)營的規(guī)?；蛯I(yè)化。打破傳統(tǒng)的小生產(chǎn)觀念，通過發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農村合作經(jīng)濟組織、協(xié)會等形式，提高農業(yè)的規(guī)?；?、集約化、組織化程度，促進土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。二是研究建立土地置換制度。積極探索和建立在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為偏遠村莊向中心村集中和農村工業(yè)向小城鎮(zhèn)與縣城集中創(chuàng)造條件。三是改革農村土地征用制度。對公益性用地，要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的占地補償標準；對商業(yè)性用地，要按照市場機制運作，并將征地補償資金全部交付給農民。城市規(guī)劃區(qū)內的失地農民，要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)和社會保障體系。對有穩(wěn)定預期收入的項目，被征地農民可以土地使用權作價入股，參與企業(yè)利益分配。要進一步提高土地征用補償標準，探索確保農民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效途徑?！　∩罨r村社會化服務體系改革。推動城市社會服務機構向農村延伸，增強為新農村建設服務的能力。培育農村新型社會化服務組織，進一步建立和完善農村社會化服務體系，積極發(fā)展農村科技、勞務中介、供銷等社會化服務組織，培育農民經(jīng)紀人隊伍，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全方位服務?！　。ㄎ澹┙⑼晟菩罗r村建設工作推進機制?！　∫焉鐣髁x新農村建設作為一項長期的歷史任務，樹立長期奮斗的思想，健全組織機構，建立工作機制，加大工作措施，扎實推進，務求實效。　　加強組織領導。各級黨委政府要從立黨為公、執(zhí)政為民，落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想，提高認識，切實把建設社會主義新農村作為重中之重，列入重要日程。建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的新農村建設工作推進機制，創(chuàng)造性地開展工作。要堅持注重實效，不搞形式主義；量力而行，不搞盲目攀比；民主商議，不搞強迫命令；突出特點，不搞千篇一律；引導扶持，不搞包辦代替，把好事辦好，把實事辦實，真正把新農村建設辦成惠及廣大農民群眾的民心工程。　　建立目標責任制度。各級各部門要嚴格執(zhí)行全省社會主義新農村建設總體規(guī)劃，建立新農村建設工作評價體系和激勵機制，按照決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”的要求，把執(zhí)行規(guī)劃情況納入工作目標考核體系，科學決策，落實責任，嚴格考核和獎懲。要制定分年度的工作計劃和實施方案，把有關目標任務細化分解。重點考核規(guī)劃提出的農民收入、農村公共服務、農村基礎設施建設、財政轉移支付等關鍵指標。各級政府要立足當?shù)貙嶋H，在深入調查研究的基礎上科學編制新農村建設規(guī)劃，研究制定新農村建設有關政策，落實新農村重大基礎設施建設項目。各有關部門要按照職責分工，各負其責，搞好配合，做到新農村建設組織到位、責任到位、投入到位、措施到位，切實把新農村建設的各項工作落到實處。　　抓好試點示范工作。要認真總結推廣各地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展農村經(jīng)濟等方面的好經(jīng)驗、好典型，通過典型引路，全面推進新農村建設。組織實施全省村鎮(zhèn)整治“百鎮(zhèn)千村示范工程”，選擇100 個鎮(zhèn)，從一、二、三類村中選擇1000個村先行試點，探索路子，總結經(jīng)驗，指導面上工作。制定全省新農村建設試點辦法，培育一批各具特色、有代表性和示范作用的新農村建設示范鎮(zhèn)、示范村。各級財政要安排專項資金用于新農村建設試點，保證試點工作順利進行?！　∽ズ弥攸c工程建設。各級各部門要高度重視“十一五”期間新農村建設重點工程建設（見附件1），制定措施，落實任務，積極籌措建設資金，加強項目管理，保證項目建設順利進行?！　嵭蟹诸愔笇?。針對全省一、二、三類村的發(fā)展實際，突出工作重點，按照“培優(yōu)做強一類村、加速轉化二類村、重點扶持三類村”的思路，一類村重點提高其自我發(fā)展能力，二、三類村重點加大扶持力度，在資金、政策、基層組織建設等方面制定有針對性的措施，扎實推進新農村建設?！　〗⒑屯晟埔?guī)劃評估修訂機制。鑒于新農村建設規(guī)劃實施期較長，許多方面存在不確定性，應建立新農村建設規(guī)劃中期評估修訂機制。當農村經(jīng)濟社會運行環(huán)境發(fā)生重大變化、新農村建設偏離規(guī)劃目標過大時，各級應及時提出調整方案，對規(guī)劃目標和政策措施進行調整?？傮w規(guī)劃由省政府組織評估和修訂，專項規(guī)劃由有關部門組織評估和修訂?！　I造新農村建設良好的社會氛圍。加強對社會主義新農村建設的宣傳工作，充分利用報紙雜志、廣播電視、信息網(wǎng)絡等輿論工具，積極開展多種形式的宣傳活動，形成全社會關心支持社會主義新農村建設的良好氛圍，使新農村建設成為全社會的自覺行動。