【文章內(nèi)容簡介】 費及利潤由企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定 ,給企業(yè)充分選擇的權(quán)利 ,同時有利于企業(yè)精心控制成本 ,從而不斷的促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步 ,并帶動整個社會生產(chǎn)力水平的提高 。 。 由于建筑產(chǎn)品本身的特性 ,其不確定和變更因素非常多 ,建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單計價模式后 ,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責(zé) ,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責(zé)任 ,因此由這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān) ,這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的原則。 。 傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式 ,標底在招投標活動中占很重要的地位 ,其準確與否及保密性 10 是招投標雙方的關(guān)注焦點。采用工程量清單計價模式 ,淡化了標底的作用 ,只是起到一定的控制或最高限價 (即攔標 ) 的作用 ,招標的原則是合理低價 ,由投標人自己掌握一個合理的臨界點 ,既要有一定的 利潤空間 ,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度 ,更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三公原則 ,防止暗箱操作 ,有利于遏制腐敗的發(fā)生。同時 ,由于工程量清單的統(tǒng)一提供 ,簡化了投標報價的計算過程 ,節(jié)省了時間 ,減少了不必要的重復(fù)勞動 。 11 4 工程量清單的優(yōu)點及現(xiàn)實意義 工程量清單計價的主要優(yōu)點 清單量的準確性、項目完整性及風(fēng)險責(zé)任的劃分 工程量清單應(yīng)體現(xiàn)建施雙方的真實意愿，又要公平公正。清單分兩部分：實體消耗費用，措施性消耗費用。對實體性 消耗費用由建設(shè)單位 (含所委托的中介機構(gòu) )對實體消耗編制清單后連同施工圖一并發(fā)售給投標人。由投標人對清單量的準確性、項目完整性進行核實。如果投標人未提出疑問，今后實施或結(jié)算時發(fā)現(xiàn)量缺量差則由投標人自負風(fēng)險；如有疑問則書面提出，建設(shè)單位核實并書面答復(fù)，書面提問和答復(fù)均列入合同，如今后發(fā)現(xiàn)差異，由責(zé)任者承擔(dān)風(fēng)險。如果參加投標的單位太多，可以通過嚴格的資格預(yù)審予以控制。這樣能提前規(guī)避爭議，規(guī)避風(fēng)險，防止建施雙方有意造成或利用清單不準確創(chuàng)造索賠和反索賠機會，體現(xiàn)公平公正的原則。 對措施性消耗，顯然投標方更了解自己的實 力和將要采取的措施性費用。所以清單中措施性消耗項目及費用應(yīng)由投標人根據(jù)施工組織設(shè)計及自己企業(yè)的技術(shù)、裝備能力自行填寫，并對其完整性，確定性，準確性負責(zé)，承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險。對此評標委員會有疑問的，可通過詢標澄清。在實施中施工措施的改變要經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位的認可，且措施性費用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發(fā)生。 清單計價的本質(zhì)就是 “ 市場定價 ” 它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，因此，工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存 在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學(xué)管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。此外，工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投 標報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。 工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達準確完整，工程造價，人才為本。工程量清單計價需要 “ 多能 ” 的復(fù)合人才，來充實企 12 業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務(wù)實，技術(shù)綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。 引入了建設(shè)工程造價規(guī)范、有序的競爭機制 長期以來，建 筑市場一直存在著許多不規(guī)范的行為，大多數(shù)與工程造價有直接聯(lián)系。在建設(shè)工程的招投標中，發(fā)生行賄、拉關(guān)系、 “ 買 ”“ 賣 ” 標底、暗箱操作等違規(guī)行為 ，擾亂了建筑市場的正常秩序。采用工程量清單計價模式招投標，對于招標單位，由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促使招標單位提高管理水平。 由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對于投標單位，采用 工程量清單計價 ，必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并 根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合合理的投標報價，改變了過去依賴建設(shè)行政主管部門發(fā)布定額和規(guī)定的取費標準進行計價的模式。同時有利于節(jié)約投資和規(guī)范建設(shè)市場，使招標活動透明度增加，有利于發(fā)揮企業(yè)的自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為。體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，正確反映了市場經(jīng)濟的活動規(guī)律。 注入科學(xué)的計價模式 工程量清單計價方法是建設(shè)工程在招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，提供工 程數(shù)量，投標人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進行計價， 自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)都是統(tǒng)一的，簡單明了而且易學(xué)。 工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，特別是還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量 “ 計算方法標準化、計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價市場化 ” 的要求，業(yè)主和承包商都會接受這種計價模式。 工程量清單計價 在招標過程中的優(yōu)點 采用工程量清單計價招標，可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、 進度、風(fēng)險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上；可以依據(jù)工程量計算規(guī)則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統(tǒng)的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優(yōu)點： 13 （ 1） 由通行的預(yù)算價招標，改進為工程量清單招標后，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。 （ 2） 有得廉政建設(shè)，規(guī)范了招標動作，完善了市場競爭機制。 （ 3） 方便工程結(jié)算，推進企業(yè)體制改革，適應(yīng)市場發(fā)展趨勢。 （ 4） 降低社會成本，提高工作效率。 工程量清單計價 在招標過程中的運用及技巧 （ 1） 招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委 托標底編制單位 (或招標代理單位 )按照當?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單 (應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明 )，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎(chǔ)，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。 （ 2） 標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然 后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據(jù)投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應(yīng)同時確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標單位的報價表也應(yīng)按相同辦法報價。 （ 3） 投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期 間所要承擔(dān)的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進行投標。 （ 4） 在項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。 (5)投標策略主要包括兩方面的內(nèi)容，一是決定是否投標，二是確定投標額。 施工企業(yè)決定是否對某工程項目投標，主要應(yīng)考慮以下幾方面因素： 承包招標項目的可行 性和可能性。施工企業(yè)應(yīng)從自身的技術(shù)力量、設(shè)備機械、管理能力等方面分析是否有能力承包項目 與競爭對于比較分析自身是否有明顯的優(yōu)勢。 14 招標項目的可靠性。施工企業(yè)在投標前應(yīng)了解項目的審批程序是否已經(jīng)完成、資金是否已經(jīng)落實等情況。 招標項目的承包條件。如果承包條件苛刻，自己無力完成施工，則應(yīng)放棄投標，否則將得不償失。 施工單位作出投標決定后，應(yīng)全面分析招標文件，因為招標文件所確定的內(nèi)容，包括工程概況、質(zhì)量、工期要求、招標人須知及合同主要條款等，是施工單位制定投標書的依據(jù)，如果忽略了招標文件的部分內(nèi)容，或者 對招標文件理解錯誤，都將招致決策的失誤。同時，項目所處的內(nèi)外部環(huán)境也不容忽視，如：與項目有關(guān)的自然、經(jīng)濟和社會環(huán)境，著重是施工現(xiàn)場的地理位置、現(xiàn)場地質(zhì)條件、交通情況、現(xiàn)場臨時供電、供水、通訊設(shè)施情況、當?shù)貏趧恿Y源、地方材料價格等各個方面，它們會對項目的完成產(chǎn)生直接影響，因此都必須綜合考慮分析。 一言以蔽之，工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種投標報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革 “ 控制量、指導(dǎo)價、競爭費 ” 的原則，實現(xiàn)了 “ 在國家宏觀控制下，以市場 形成價格為主的價格機制 ” 的工程造價改革目標。從而為建筑市場步入國際化、標準化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎(chǔ)。 工程量清單計價的現(xiàn)實意義 實行工程量清單計價，有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作，行政干預(yù)。招標人統(tǒng)一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復(fù)計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在招標中盲目壓價，施工單位在工程結(jié)算時加大工 程量高套定額的行為，減少結(jié)算爭議。從而真正形成 “ 用水平?jīng)Q定報價，用報價決定競爭 ” 的競爭局面。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。 實行工程量清單計價，有利于促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。采用清單招投標，是經(jīng)過充分競爭形成的中標價，中標價應(yīng)是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，建設(shè)單位無疑是最大的受益者，降低工程造價是不用爭辯的事實。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標，高價索賠現(xiàn)象，因此說，采用清單計價，有利于企業(yè)提高管理水平，提高勞動生產(chǎn)率，促進企業(yè)技術(shù)進 步，從而推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。 15 實行工程量清單計價，有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發(fā)達國家和地區(qū)，如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機構(gòu)、國外政府機構(gòu)的貸款項目招標時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入 WT0，在全球經(jīng)濟一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建筑市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數(shù)國家常用的工程量清單計價辦法，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力。 16 5 工程量清單計價 實踐 中 的幾點思考 提高認識、統(tǒng)一思想，加強培訓(xùn) 工程量清單計價 是社會主義市場經(jīng)濟體制下派生出來的新生事物，作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要，通過專家講座與研討會，以及相關(guān)報刊雜志進行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革、認識造價體制改革、接受造價體制改革。讓建設(shè)各方主體及中介咨詢單位盡快適應(yīng)新的計價模式；要經(jīng)常性的開展對工程量清單計價模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評選活動，為清單報價實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓(xùn)班，對 相關(guān)人員特別是工程造價預(yù)算人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使其基本掌握工程量清單的計價方法，并運用于具體地業(yè)務(wù)工作中 。 充分準備、精心組織 建設(shè)部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環(huán)節(jié)并于今年 10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作，我們要盡快學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握清單報價的計價思路和方法，結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場和建設(shè)工程招標投標工作的實踐，制定符合特情、適合工程量清單特點的評標原則及辦法。 充分保證招標評標工作的公正合理，關(guān)鍵在于評標辦法是否科學(xué)，對于采用工程量清單計價模式進行的招投標活動，其評標的依 據(jù)、方法和標準是否科學(xué)合理將是我們當前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行，必須取得建設(shè)市場各方主體的大力支持和配合，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎(chǔ)和保證。 運用計算機技術(shù)、提高計提速度和準確性 為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施，必須設(shè)計研制出界面直觀、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統(tǒng)軟件，解決編制招標文件和投標報價中的繁雜運算程序，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求。 系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標文件、招標文件，也可以在評標過程 中隨機抽查詳細的報價分析，借以判 定其所報綜合單價的組成是否合理，同時也可確定有無低于成本報價現(xiàn)象，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價管理中的應(yīng)用。 做好 工程量清單計價 與招標文件和工作合同的銜接 工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業(yè)進行投標報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照 FIDIC 合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及 17 價格的部分，應(yīng)將 工程量清單計價 的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的 內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。