【文章內(nèi)容簡介】 為財政收入增長的主要來源。 隨著近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，霍林郭勒市能源轉(zhuǎn)換工業(yè)破題起步，煤電鋁、煤化工產(chǎn)業(yè)架構(gòu)形成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益豐富。人均GDP 達(dá)到 26 萬 元。財政總收入位列全區(qū)第 10 位，躍居蒙東旗縣市（區(qū)）首位。縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升至全國第 115 位、西部百強(qiáng)第 12 位、蒙東第 1 位。榮膺“ 2020 年度中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)”和“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”稱號。地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。 民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 3 根據(jù)國務(wù)院 2020 年出臺的《 關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見 》， 資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。 霍林郭勒市作為典型的隨開發(fā)資源而興建的資源型城市，長期以來 主要依托煤炭資源形成了主要以煤炭開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大市民的生產(chǎn)生活都依托煤炭產(chǎn)業(yè)的帶動。然而隨著該市煤炭產(chǎn)業(yè)的基本定型和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，只依靠單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系將不能滿足當(dāng)前及未來的城市發(fā)展需求和人們的生產(chǎn)生活依托，并且隨著資源的逐漸枯竭，未來的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將成為該市面臨的重大課題。 因此，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展有關(guān)政策，霍林郭勒市 2020 年被國務(wù)院確定為全國 118 個城市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，為該市當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 提供了政策 支持 。 目前 霍林郭勒市資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃已編制完成并上報自治區(qū)發(fā)改委，規(guī)劃期限為2020 至 2020。按照重點(diǎn)支持方向 為 充分吸納就業(yè)、資源綜合利用、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的要求， 霍林郭勒 市資源型城市發(fā)展規(guī)劃已 初步儲備 了 農(nóng)牧林水、工業(yè)、旅游、環(huán)保、物流等項(xiàng)目 51項(xiàng) ，并積極爭取國家有關(guān)扶持政策，以使項(xiàng)目建設(shè)能夠盡快、順利開展，促進(jìn)吸納就業(yè)、資源綜合利用，加快接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 為民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 4 資源型城市轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ) ， 為 本市 經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展提供后續(xù)產(chǎn)業(yè) 保障。 項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與走勢 本項(xiàng)目是生產(chǎn) 加工民族奶制品及旅游產(chǎn)品項(xiàng)目 ，具體產(chǎn)品為民族奶制品 和山野菜。 1. 民族奶制品 市場分析 ： 乳制品以生鮮牛（羊）乳及其制品為主要原料，經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和調(diào)味乳粉、嬰幼兒配方乳粉、其他配方乳粉）；煉乳類（全脂淡煉乳、全脂加糖煉乳、調(diào)味 /調(diào)制煉乳、配方煉乳）；乳脂肪類（稀奶油、奶油、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其他乳制品類（干酪素、乳糖、乳清粉等）。 中國乳制品行業(yè)起步晚，起點(diǎn)低，但發(fā)展迅速。特別是改革開放以來，奶類 生產(chǎn)量以每年兩位數(shù)的增長幅度迅速增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 1%的同期世界平均水平。中國乳制品產(chǎn)量和總產(chǎn)值在最近的 10年內(nèi)增長了 10倍以上，已逐漸吸引了世界的眼光，但同時，中國人均奶消費(fèi)量與發(fā)達(dá)國家相比，甚至與世界平均水平相比，差距都還十分懸殊。令人鼓舞的是，近兩年政府出臺了一系列有利于乳業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的政策，中國乳制品行業(yè)正面臨增長方式的轉(zhuǎn)變。 中國乳品消費(fèi)在逐步擴(kuò)大，但目前成規(guī)模的消費(fèi)市場還遠(yuǎn)沒民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 5 有形成。中國許多人還沒有喝牛奶、食用乳制品的習(xí)慣，尤其是農(nóng)村市場還遠(yuǎn)沒有打開，消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)還需要一個過程。 中國乳制品 行業(yè)一直圍繞在價格戰(zhàn)、奶源戰(zhàn)、資本戰(zhàn)、圈地戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、口水戰(zhàn)等方面，但 2020 年競爭的話題顯然已轉(zhuǎn)移到以產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新為代表的研發(fā)大戰(zhàn)。各個乳制品企業(yè)推出的新品無一不注重科技含量，也更加側(cè)重功能性。中國乳業(yè)已進(jìn)入了新的競爭階段。針對國內(nèi)消費(fèi)觀念逐漸成熟、從“有奶喝”轉(zhuǎn)為“喝好奶”的需求日益強(qiáng)烈，競爭也上了一個新臺階，從低端的價格大戰(zhàn)走向高端的技術(shù)、產(chǎn)品比拼；從原始的廣告戰(zhàn)、價格戰(zhàn)變?yōu)閷π袠I(yè)健康、長遠(yuǎn)發(fā)展具有促進(jìn)作用的差異化競爭。 隨著中國乳業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，已成為技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品 品種較為齊全、初具規(guī)模的現(xiàn)代化食品制造業(yè)，隨著中國人民生活水平的逐漸提高，乳制品消費(fèi)市場會不斷擴(kuò)大并趨于成熟，中國將成為世界上乳制品消費(fèi)最大的潛在市場。 2. 山野菜市場 分析 中國地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候條件多樣，野生蔬菜資源極為豐富，幾乎各地都有其獨(dú)具特色的地產(chǎn)山野菜。隨著人們生活水平的提高，一些山野菜已經(jīng)從過去的“度荒菜”、“救命菜”一躍而上升為綠色食品家族中的重要一員，成為人們餐桌上的新寵。因此，山野菜的開發(fā)利用，已經(jīng)成為一項(xiàng)新課題。 豐富的資源，是山野菜開發(fā)的基礎(chǔ)。 由于山野菜適應(yīng)性廣，民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 6 耐瘠薄，對土壤條件 要求不嚴(yán)格，對高溫、干旱、霜凍等惡劣氣候條件有很強(qiáng)的耐力，再生能力強(qiáng)，繁殖系數(shù)高，分布十分廣泛。在 東北地區(qū) 、 在內(nèi)蒙古、甘肅 、 四川 等地分布尤其廣泛 。 山野菜極高的營養(yǎng)價值，半作食物半作藥的特點(diǎn)，奠定了市場開發(fā)的前景。 山野菜的營養(yǎng)豐富，富含人體所需的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)成分，而且植物纖維更為豐富。有的山野菜的維生素、礦物質(zhì)含量是普通蔬菜的十幾倍、甚至幾十倍。 天然無污染，符合現(xiàn)代人的飲食標(biāo)準(zhǔn)。 由于山野菜多生長在森林、野地、草原中，無大氣、土壤、化肥、農(nóng)藥等污染，也未受到現(xiàn)代工業(yè)的影響， 堪稱“天然綠色食品”，風(fēng)味獨(dú)特，尤為珍貴，是人類新食物原料的自然寶庫。 山野菜產(chǎn)品開發(fā)勢頭強(qiáng)勁。 20 世紀(jì)八十年代以來，中國山野菜的開發(fā)利用已經(jīng)開始一個新的發(fā)展時期，其突出特點(diǎn)是人工種植面積迅速擴(kuò)大，加工企業(yè)快速發(fā)展，出口創(chuàng)匯份額增加，一些山野菜品種進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和觀光園區(qū)，供人們觀賞、采摘、品嘗。 人工馴化栽培，使山野菜走上了規(guī)模型產(chǎn)業(yè)化之路。 隨著人類對山野菜的認(rèn)識不斷深化，對山野菜的需求量與日俱增，一些野生的山野菜種類已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，于是一些山野菜的經(jīng)營者開始進(jìn)行山野菜的人工栽培，并且取得 了成功的經(jīng)驗(yàn)和不菲的經(jīng)濟(jì)效益。 民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 7 加工企業(yè)有如雨后春筍，市場份額越做越大 。 為適應(yīng)市場需求，各地相繼出現(xiàn)了一批山野菜加工廠。東北地區(qū)的黑、吉、遼、蒙，憑借自身的山野菜資源豐富的優(yōu)勢，出現(xiàn)了一大批山野菜加工廠，主要加工和營銷蕨菜、木耳、 黃花菜、 蘑菇、苦菜等，附帶加工山杏仁、山核桃仁等，企業(yè)越做越大。如黑龍江省的佳木斯 的猴頭、木耳， 內(nèi)蒙古的赤峰 野生杏仁，內(nèi)蒙古興安盟的卜留克， 吉林省的長白山 野生菌類 等 。各個 地區(qū)，根據(jù)自己的山野菜資源優(yōu)勢，相繼建立了山野菜加工企業(yè)，加工具有區(qū)域特色的山野菜產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國年出口 山野菜加工品 50萬 t 左右，并且每年以 20%的速度增長。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 是市場 形勢 和資源開發(fā) 的需要 民族奶制，包括奶酪、奶豆腐、 奶酒，雖屬于傳統(tǒng)的民族 食品和飲品 ，但在國內(nèi)市場而言，卻屬于萌生的階段，其市場開發(fā)的空間廣闊。抓住市場機(jī)遇，發(fā)展特色市場，形成民族特色品牌，是 奶制品 市場發(fā)展的主力趨勢。 市場介入空間巨大，前景良好。 山野菜，特別是本項(xiàng)目的兩個主力產(chǎn)品，野生黃花和草原白磨。 對于野生黃花而言，屬于霍林河地區(qū)的資源性產(chǎn)品，可以說，在霍林河是遍地黃花，資源豐富。而且市場需求非常旺盛，本項(xiàng)目是 在有效開發(fā)霍林河野生黃花菜資源的基礎(chǔ)上，切重市場需民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 8 求，抓住走勢動向，將野生黃花菜做成一個通遼市的特色產(chǎn)品，特色產(chǎn)業(yè)。 草原白蘑 有 著 獨(dú)特的風(fēng)味，含有蛋白質(zhì)，八種氨基酸，谷物中一般所缺乏的賴氨基酸，在白蘑中含量極其豐富，賴氨基酸有利于兒童體質(zhì)和智力的發(fā)展，它含有多種礦物質(zhì)，以磷、鈉、鉀含量最高，野生白蘑其營養(yǎng)價值達(dá)到“野生食品的頂峰”被外國專家推薦為十大健康食品之一。 不論在國內(nèi)還是在國外，都是食用菌中的珍品，可以說上在市場上，草原白蘑是“半兩難求”。為了滿足目前極其旺盛的市場需求，項(xiàng)目單位聯(lián)合沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)對野生 白蘑在 模擬 純天然野生的環(huán)境中進(jìn)行人工馴化，目前已經(jīng)取得成功，本項(xiàng)目的主要目的之一就是對 馴化成功的草原白蘑 形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，抓住 當(dāng)前 活躍的市場。 是安置和帶 動 就業(yè) 的需要 本項(xiàng)目可以直接安置就業(yè) 300 人，其中 制品生產(chǎn) 80人，黃花菜 及草原白蘑 選揀加工 220人。所有這些人員，除個別技術(shù)人員（ 25 人，其中沈陽 農(nóng) 業(yè)大學(xué) 6 人，食品檢測人員 5 人，種植技術(shù)人員 12人，釀造工藝技術(shù)人員 3人）外，全部在本地招工，經(jīng)過培訓(xùn)，直接上崗。 同時，還可帶動就近 1800 人，其中 ： 野生黃花采集，預(yù)計(jì)可達(dá)到 1200人左右，這部分人員， 都與項(xiàng)目單位簽訂供貨合同，在采集人員保證質(zhì)量的情況，項(xiàng)目單位全數(shù)以訂單價格進(jìn)行收購 ；帶動 本地下崗人員 和農(nóng)戶 進(jìn)行草原白蘑的家庭馴化種植，由民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 9 項(xiàng)目提供技術(shù)支持，以公司 +種植戶的方式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，由公司統(tǒng)一提供技術(shù)、統(tǒng)一收購，目前，已有近 280戶與項(xiàng)目單位達(dá)到了種植意向，預(yù)計(jì)可安置下崗或富余人 400人左右。同時，本項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的銷售、服務(wù)、原輔材料供應(yīng)人員預(yù)計(jì)可達(dá)到 200人。 是調(diào) 整 農(nóng)村和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的需要 通過奶酒和山野草兩類產(chǎn)品的開發(fā)，關(guān)聯(lián)帶動農(nóng)業(yè)，帶 動 奶牛飼養(yǎng)和山野菜采集及種植。特別是山野菜采集和種植， 促使其由原始的松散型采集和種植，形成以公司為龍頭，有組織、有規(guī)模的采集和種植，使其成為一個產(chǎn)業(yè)，并逐漸形成規(guī)模， 進(jìn) 而形成一個新產(chǎn)業(yè)集合，在農(nóng)村形成一種新的產(chǎn)業(yè)模式， 對于農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)將起到積極的推動作用。 同時，通過這個與資源型城市 的 主題轉(zhuǎn)型資源不相關(guān) 的可再生資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，多樣化產(chǎn)業(yè)類型，不受資源型城市資源枯竭影響，為可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)選題材。 申請投資補(bǔ)助的政策依據(jù)及申請?jiān)? 政策依據(jù) 長期以來，資源型城市 作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。 然而 由于缺乏統(tǒng)籌 規(guī)劃和資源衰減等原因， 我國大部分資源型城市正面臨因資源逐年枯竭而尋求和發(fā)展接續(xù)及替代產(chǎn)業(yè)的問題。因我國資源型城市普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，面臨資源枯竭而被民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 10 迫尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，如何平穩(wěn)順利度過轉(zhuǎn)型期現(xiàn)已成為各類資源型城市面臨的重要難題，也成為各省市自治區(qū)乃至黨中央國務(wù)院所要解決的重大課題。為此，為了 盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展 ，國務(wù)院于 2020 年出臺了《 關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā) 展的若干意見 》 （國發(fā)〔 2020〕 38 號） ，首次從國家層面出臺了對資源型城市可持續(xù)發(fā)展有關(guān)政策。 此后，國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見精深，提出了在 2020年 — 2020年專門安排一部分國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金，集中扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，并有國家發(fā)改委東北振興司具體組織實(shí)施。 本項(xiàng)目所在地霍林郭勒市作為我國 118個資源型城市之一，地處蒙東地區(qū)，既屬于“資源型城市試點(diǎn)城市”范圍內(nèi)，也屬于“東北地區(qū)振興規(guī)劃”范圍內(nèi)。 另外 ，本項(xiàng)目 是 集 勞動力、技術(shù) 于一體的可再生資源利用項(xiàng)目，不但能吸納 300 人直接就業(yè)，還能帶動相關(guān)及上下游就業(yè)1800人左右，符合資源型城市 吸納就業(yè) 的政策要求 。 同時，本項(xiàng)目通過有效利用本地資源，發(fā)揮可再生資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長久長足發(fā)展，這也是國家政策尤其鼓勵的。 作為綠色食品的山野菜，作為民族特色產(chǎn)品 民族奶制品 ，國民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 11 家政策在各個方面都給予了重視和關(guān)注，并鼓勵發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成良性、安全的產(chǎn)業(yè)鏈條。 申請理由 民族奶制品 、山野菜，其市場都有著獨(dú)特性，都處在市場開拓期和成長期 ，有著巨大的市場空間和向好走勢。快速抓住市場，快速做大這種可再生資源產(chǎn)業(yè)，快速為霍林郭勒市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出自己的貢獻(xiàn)。本項(xiàng)目建設(shè)宜快不宜慢。 但對于本項(xiàng)目建設(shè)單位來說，有著民營企業(yè)共同的難題 ——資金問題，雖然其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)了位置，并且通過自己的研發(fā)，獲了了特色的專利技術(shù)，但由于資金困難，很難將優(yōu)勢發(fā)展思路快速形成產(chǎn)業(yè)化。 由此，本項(xiàng)目急需得到外部的支持。 ，帶動就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 通過 政府 資金的支持，使項(xiàng)目能在較快的時間內(nèi)達(dá)產(chǎn)，形成特色產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸納就業(yè)，帶動霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型， 用國家的支持來回報社會， 為城市的 經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型 做 出表率。 因此，本項(xiàng)目根據(jù) 自治區(qū)振東辦文件精神，擬申請 2020 年自治區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金 260 萬元。用于彌補(bǔ)本項(xiàng)目投資的足，加快項(xiàng)目建設(shè)。 民族奶制品系列及旅游產(chǎn)品加工項(xiàng)目資金申 請報告 12 項(xiàng)目建設(shè)對資源型城