【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)農(nóng)民通過項目的規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)營決策、各類技術(shù)培訓(xùn)和信息交流等活動，從中掌握更多的科學(xué)技術(shù)知識。同時，項目造林實行有償使用，“誰使用誰償還”的原則，增強(qiáng)廣大林農(nóng)的商 品意識和市場風(fēng)險意識，人員素質(zhì)得到有效提高，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才。 ● “貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”采用社區(qū)林業(yè)評估方法（ CFA），使社區(qū)群眾積極參與到項目的決策中來，自主選擇林種和造林樹種，提高項目建設(shè)的積極性和責(zé)任心，為保證項目的順利開展起著重要作用。同時，該項目的決策也非常重視農(nóng)村婦女的意見，客觀上提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦的社會地位。 ● 項目區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)水、肥、氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)要素和區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的改善，改善小氣候，減少自然災(zāi)害，一定程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。 ● 項目建設(shè)充 分利用了現(xiàn)有土地資源，提高了土地生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （ 2）促進(jìn)了四川林業(yè)的對外開放 林業(yè)世行貸款項目從以計劃為指令的撥款造林轉(zhuǎn)向了以市場為導(dǎo)向的貸款 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 10 造林，從以消耗天然林生產(chǎn)指標(biāo)材為主的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向了以培育人工林生產(chǎn)商品材為主的集約經(jīng)營，有利于我省林業(yè)的改革和開放。 知識創(chuàng)新和管理改革影響評價 （ 1）行業(yè)創(chuàng)新影響評價 ● 世行項目自始至終堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，以種植材料和豐產(chǎn)栽培技術(shù)為重點，注重引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，尤其是圍繞集約經(jīng) 營人工林、經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林及林產(chǎn)品加工等項目建設(shè)內(nèi)容，把多項實用的技術(shù)組裝配套起來，推廣先進(jìn)科研成果，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 ● 項目建設(shè)積累了較豐富的建設(shè)經(jīng)驗，建立了較完善的組織管理體系和科技支撐體系，為四川營造集約經(jīng)營人工林探索出一套成功經(jīng)驗。 ● 項目應(yīng)用的先進(jìn)林業(yè)管理理念對傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營管理模式形成挑戰(zhàn)，為廣大林業(yè)工作者注入了新思維、新觀念，逐步培養(yǎng)了一支懂政策、會管理、通經(jīng)濟(jì)的外資項目管理隊伍，提高了林業(yè)經(jīng)營管理水平。 （ 2）管理改革 影響評價 ● 在項目實施過程中，改變了傳統(tǒng)的管理方法，建立了項目組織管理體系，加強(qiáng)了項目的資金管理、物資管理、工程管理、信息管理和科技管理，制定了各種規(guī)章制度，這些改革措施保障了項目的建設(shè)成效。 ● 項目的前期評估結(jié)果是通過項目建成，生產(chǎn)大量的木材和其他林產(chǎn)品，以支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對林業(yè)行業(yè)、地方政府和國家的經(jīng)濟(jì)影響極大。但由于國家林業(yè)政策變化，導(dǎo)致項目建成后生態(tài)效益明顯，但 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 11 經(jīng)濟(jì)收益很差，還貸非常困難，這將對林業(yè)行業(yè)、地方和國家的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。 （四）項目綜合評述 1．項目取得的成功經(jīng)驗 林業(yè)世行貸款項目與國際先進(jìn)的經(jīng)營模式接軌，在速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，在工程管理、技術(shù)改進(jìn)、科技支撐、資金管理、信息監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)等方面積累了一些成功經(jīng)驗。 （ 1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實項目目標(biāo)責(zé)任 ● 項目啟動之初，省、地（市）、縣各級政府均成立了世界銀行貸款林業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一支穩(wěn)定的項目管理隊伍，形成了強(qiáng)有力的組織管理體系。省林業(yè)廳高度 重視世行項目建設(shè)，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，及時研究解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。財政、審計、林業(yè)等部門通力合作，緊密配合，經(jīng)常深入到項目縣檢查施工質(zhì)量，督促配套資金到位和管好用好項目資金，從而有力地促進(jìn)和保證了世行項目的順利實施和有效運行。 ● 以債務(wù)為紐帶，省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、造林實體逐級落實項目責(zé)任，實行責(zé)任到人、人員到點、分片負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，從組織管理上保證項目的順利實施。 ● 全省建立了項目的組織管理、技術(shù)管理、種苗供應(yīng)、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、財務(wù)管理、信息監(jiān)測、物資采購等支持體系， 形成了具有集約經(jīng)營造林特色的有效的管理模式。 ● 廣大農(nóng)民既是項目實施的主體，也是項目受益者的主體。項目規(guī)劃充分 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 12 考慮農(nóng)民的意愿，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與意識和自主決策意識，使農(nóng)民從項目建設(shè)中學(xué)到了林業(yè)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)得到實惠。 （ 2）樹立質(zhì)量第一的意識，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量 首先，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和施工指導(dǎo)。一是在項目管理、規(guī)劃設(shè)計、栽植技術(shù)、種苗管理、科研成果與實用技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)、財務(wù)管理、信息監(jiān)測、物資設(shè)備采購、計算機(jī)操作等方面，進(jìn)行層層培訓(xùn)，提高了項目管理人員和農(nóng)民的技術(shù)水平?！皣以炝猪椖俊苯ㄔO(shè) 期間，全省共舉辦國內(nèi)培訓(xùn)班 255 期，培訓(xùn)人員達(dá)12600 多人次。各項目縣對林業(yè)員、施工員實行培訓(xùn)考核，合格后持證上崗，為項目的全面質(zhì)量管理培養(yǎng)了骨干。二是抓試點示范，省、地、縣、鄉(xiāng)層層搞試點，營建示范林，起到擴(kuò)大影響、示范指導(dǎo)的作用。三是開展現(xiàn)場施工技術(shù)指導(dǎo)，使從事項目造林、撫育的廣大農(nóng)民學(xué)到知識，掌握技術(shù)，推進(jìn)項目的順利開展。 第二，嚴(yán)把工序質(zhì)量關(guān)。一是按項目實施規(guī)定，由縣項目辦依據(jù)總體設(shè)計，實地搞好小班施工設(shè)計，經(jīng)地（市）項目辦審核批準(zhǔn)后實施，切實做到適地適樹適種源。二是按項目環(huán)境保護(hù)規(guī)程，按作業(yè) 設(shè)計逐小班落實環(huán)境保護(hù)措施。三是按項目育苗技術(shù)規(guī)程，選用良種培育壯苗，嚴(yán)格執(zhí)行苗木出圃檢驗簽證制度，苗木出圃必須分級，由縣林業(yè)局簽發(fā)苗木“良種證、檢疫證、一級苗合格證”。四是按小班施工作業(yè)設(shè)計，控制造林密度，精心清林、整地、挖穴、栽植。五是適時認(rèn)真撫育補(bǔ)植，促進(jìn)苗木生長達(dá)標(biāo)。六是抓好幼林管護(hù)，護(hù)林防火，防治病蟲害，避免牛羊踐踏和人為損壞，鞏固和提高項目造林成效。 第三，始終堅持嚴(yán)格的檢查驗收制度。采取按工序檢查施工質(zhì)量，上一道工序質(zhì)量不合格的不得轉(zhuǎn)入下一道工序施工；每年分層次進(jìn)行驗收，即造林單位和縣項 目辦對年度項目造林、撫育進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，合格的才能向上 — 級項目辦報賬；省級項目辦在每次報賬之前，都要對報賬的內(nèi)容進(jìn)行抽查，不符合質(zhì)量要求的造林，一律不予報賬。根據(jù)檢查結(jié)果，找出工程質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，杜絕質(zhì)量事故。 項目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項目實施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 13 （ 3）堅持技術(shù)創(chuàng)新，提高項目建設(shè)的科技含量 ● 省、縣兩級建立健全了科研推廣和環(huán)保監(jiān)測體系，組織科研人員營建科研試驗林和科技示范林，建立環(huán)境監(jiān)測點，開展科技推廣技術(shù)服務(wù)，推廣國內(nèi)外先進(jìn)科研成果。 ● 在選地、種苗、造林、培育、管護(hù)等環(huán)節(jié)上重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，實行集約經(jīng)營。嚴(yán)格按照項目“種植材料開發(fā)計劃”搞好種苗協(xié)調(diào)工作，采用良種，實行工程化育苗，依靠骨干苗圃，普遍采用地膜育苗、營養(yǎng)袋育苗，推廣生根粉、切根、菌根等科學(xué)育苗技術(shù)，提高良種和一級苗使用率。 ● 改進(jìn)傳統(tǒng)的營造林技術(shù)，一是變傳統(tǒng)的煉山清林、全墾整地為“穴”狀、“帶”狀整地，避免了大量的水土流失，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度。二是根據(jù)項目林的培育目標(biāo)，降低了造林密度。三是改全墾撫育為擴(kuò)穴撫育，減少了幼林撫育的工作量。四是推廣了楊樹修枝技術(shù)，增加培育 無節(jié)良材等等。技術(shù)的不斷改進(jìn)，不僅減少了勞動強(qiáng)度，降低了造林成本，而且保證了造林質(zhì)量，提高了勞動效率。 （ 4）以市場為導(dǎo)向，實施定向培育 世行林業(yè)項目建設(shè)的主要目標(biāo)就是營造速生豐產(chǎn)商品林，緩解木材供需矛盾。我省先后