【文章內(nèi)容簡介】 理體制，推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字化建設(shè) 整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運(yùn)作流程，建立一體化信息服務(wù)平臺(tái)，使各級政府之間、各個(gè)部門之間的信息資源實(shí)現(xiàn)即時(shí)互通共享，不涉密信息要向社會(huì)公眾公開。以綜合信息平臺(tái)為核心，加強(qiáng)各方面的應(yīng) 用建設(shè)。 （六）、創(chuàng)新行政效能綜合評估制度 將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系納入考核評價(jià)內(nèi)容。在行政審批監(jiān)察基礎(chǔ)上擴(kuò)大監(jiān)察工作的廣度和深度，對重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，探索建立目標(biāo)管理和行政績效綜合評估體系，形成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作責(zé)任閉合環(huán)路。 二、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 （一）、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度， （二）、完善 公司 法人治理結(jié)構(gòu) 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。 （三）、加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革 對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組 。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page12 （四）、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán) 節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。完善扶貧開發(fā)機(jī)制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。 （五）、建立健全社會(huì)信用體系 形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù) 的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場。 （六）、完善金融監(jiān)管體制 一是依法維護(hù)金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。二是健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，依法嚴(yán)格實(shí)行市場退出制度。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。四是增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會(huì)監(jiān)督。五是處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵(lì)金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。六是建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財(cái)政部門的協(xié) 調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。 三、深化社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì) （一）、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 探索公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的 “ 管辦分離 ” ，開放醫(yī)療市場，增加醫(yī)療供給，改革公辦醫(yī)院財(cái)政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護(hù)人員 薪酬 激勵(lì)體制，提高公辦醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，確保人民基本醫(yī)療，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工合理、適應(yīng)不同需求的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療 行為，切實(shí)緩解 “ 看病難，看病貴 ” 的問題。 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page13 （二）、深化教育體制改革 一是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國民的 就業(yè) 能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。二是推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。三是鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。四是實(shí)施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度 。五是完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。六是完善國家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。七是強(qiáng)化教育收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)緩解 “ 入學(xué)難，入學(xué)貴 ” 的問題。 （三）、建立和完善社會(huì)救助體系 全面整合社會(huì)救助資源，完善慈善捐助制度，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府指導(dǎo)監(jiān)督，社會(huì)廣泛參與，覆蓋全市的社會(huì)救助體系和社會(huì)救助工作管理體制。 完善社會(huì)救助制度重點(diǎn)做好以下工作 ： 一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會(huì)保障體系的最后一道 “ 安全網(wǎng) ” 。目前，全國城市普遍建立了這項(xiàng)制度，并且做到了 “ 應(yīng)保盡保 ” ，要進(jìn)一步解決的是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，我國一般年份因自然災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０００億元以上，重災(zāi)之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。要把救災(zāi)減災(zāi)工作作為重大突發(fā)事件擺到社會(huì)應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常抓不懈。 三是不斷促進(jìn)五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng) 工作條例》，為五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財(cái)政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)。 四是不斷改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時(shí)和人性化的救助，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)社會(huì)管理能力的重要方面。 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page14 五是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時(shí)，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、打官司等方面的困難。 （四）、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革 制定行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理建設(shè)指導(dǎo)準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展；探索將原由政府直接提供的部分行業(yè) 管理和服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行業(yè)自律或委托行業(yè)協(xié)會(huì)代為提供，完善培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的服務(wù)體系。 （五）、深化文化管理體制改革 進(jìn)一步開放文化市場，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式投入文化事業(yè)。深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。繼續(xù)推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新公益性文化活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，探索社會(huì)化運(yùn)作的新模式。建立健全文化行政決策和文化服務(wù)評估機(jī)制。 （六）、深化科技體制改革 一是改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力 ，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供平等競爭條件。三是必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。四是面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是積極推動(dòng)高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。六是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。七是建設(shè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新體系，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)和 自然科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （七）、改革 人才 管理體制 營造促進(jìn)人才資源社會(huì)化、市場化開發(fā)使用的政策和體制環(huán)境，完善人才政策，理順部門職能，整合人才市場，改革政府人才資金使用管理辦法，建立健全科學(xué)管理和績效評估的機(jī)制。創(chuàng)新專家工作機(jī)制，建立人才公共服務(wù)機(jī)制，改革人事檔案管理體制，推進(jìn)人才資源開發(fā)使用的社會(huì)化、市場化。 （八）、推進(jìn)收入分配制度改革 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page15 一是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu) 先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題。三是以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。四加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。五是健全個(gè)人收入監(jiān)測辦法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。六是完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。七是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。 （九）、深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革 一是把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè) 和就業(yè)環(huán)境。二是堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。三是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。四是從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。六是完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助特殊困難群體就業(yè)。七是規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 （十）建立社會(huì)保險(xiǎn)制度 隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展 ，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會(huì)保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障問題越來越緊迫。三是社會(huì)保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉(zhuǎn)軌遺留的社會(huì)保障問題沒有得到徹底解決。 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障結(jié)合起來，把發(fā)揮政府作用與市場機(jī)制作用結(jié)合起來，對完善社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了系統(tǒng)部署。 一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，基金 征繳是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金的主渠道，要做到應(yīng)收盡收。第二，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page16 二是完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，加強(qiáng)基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學(xué)的在校學(xué)生建立這項(xiàng)制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。第三，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，對生活困難的低保對象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。 第四，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力實(shí)現(xiàn)2020年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。 三是推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。國務(wù)院已頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，生育保險(xiǎn)有勞動(dòng)保障部門行政規(guī)章，這三項(xiàng)保險(xiǎn)的配套政策也相繼頒布實(shí)施，進(jìn)一步改革的關(guān)鍵是如何擴(kuò)大覆蓋面。 四是加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。維護(hù)他們的社會(huì)保障權(quán)益不僅是農(nóng)民工的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和公平正義的具體體現(xiàn)。 （十一）進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作 新時(shí)期信訪工作的重點(diǎn) 土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等五方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，成為新時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)。 意義 信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。做好新時(shí)期的信訪工作，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，利益格局的不斷調(diào)整，大量的矛盾和問題還會(huì)通過信訪渠道反映出來。因此，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí) 期信訪工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。 做好新時(shí)期的信訪工作的對策及措施， 第一、高度重視解決民生問題。群眾來信來訪反映生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，既是對黨和政府的信任，也是在幫助我們改進(jìn)工作。要樹立抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，做好信訪工作、促進(jìn)社會(huì)和諧也是政績的理念，聚全社會(huì)之力，更多地解決群眾最關(guān)心、 資料來源：恩點(diǎn)論壇 ● 國內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢想 ● 網(wǎng)址 : Page17 最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更多地辦好順應(yīng)民意、化解民憂