【文章內(nèi)容簡介】 ，不包含任何與要求答復(fù)的事項無關(guān)的內(nèi)容；三是具體性，答復(fù)中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確 具體，尚未辦理或正在辦理的事項、措施還要可行，具有令人信服的力量。通常行政機關(guān)在答復(fù)的“對策措施”內(nèi)容中要明確五方面事項：分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時限。答復(fù)由于是政府及其工作部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，行文須委婉，語氣當(dāng)和緩、堅持正面作答，不能直接反駁答復(fù)對象的意見，充分顯示對答復(fù)對象知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，體現(xiàn)政府對待監(jiān)督的正確態(tài)度；決不能不負(fù)責(zé)、不誠懇、空話連篇、敷衍應(yīng)付，更不能直言反駁對方、針鋒相對、硬性頂撞、惡語相向，語氣生硬都不可以。 本題作為“答復(fù)”類公文寫作的實例，首先要明確“ 答復(fù)”的基本要求，已如上述；其次，要注意作答的要求中有“不考慮行文格式”一項，可以撇開公文的既有格式，免掉“上有標(biāo)題、前有稱謂、后有署名、中有套語”等公式和套路，直接寫答復(fù)的正文、主體內(nèi)容，也就是說，答案的內(nèi)容全部是實質(zhì)性的；第三，要根據(jù)具體的作答對象、作答條件，安排好作答內(nèi)容和行文次序。對象即是資料 6中的 C主編“不開發(fā)怒江”的意見，條件則是給定資料。對于 C 主編的意見，可以梳理為一個中心、三個分論點，中心是“不開發(fā)”，分論點是“保留生態(tài)江”、“保護自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”。至于末尾援引西方停止大壩建設(shè)的 情況作為對比，只是用于支持“不開發(fā)”的中心論點的，不必專門作為一條意見來答復(fù)。另一方面，從“不能反駁對方意見”的答復(fù)撰寫要求來考慮，也不宜指出對方援引西方做法的觀點不成立、與本國國情和本項目建設(shè)無關(guān)，避免與意見提出者正面沖突。從資料看，能夠運用作為反駁“不開發(fā)”意見的依據(jù)，只有針對“保留生態(tài)江”的“已非原生河流”一項，即資料 4。其他意見如“保護自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”，都是正面意見，也應(yīng)正面作答。所謂正面，就是站在改進自身工作、力求盡善盡美的角度，把對方意見作為一種有益參照進行答復(fù)。 答案的基本內(nèi)容要 包括對一個中心、三個分論點一一對應(yīng)的答復(fù)。一是針對“不開發(fā)怒江”，明確提出水電開發(fā)與環(huán)境保護并不矛盾，對為什么不矛盾，怎樣做到不矛盾，做出具體說明；二是針對“保留生態(tài)江”進行委婉的反駁，不直接指明對方觀點為非，而是客觀地陳述事實，說明實際情況，用事實來表達與對方不同的觀點；三是對“保護自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”兩條具體建議要有所回應(yīng)，可并入環(huán)保的措施之中。最后，推薦以一種積極的方式進行答復(fù)的收尾，就是對照意見檢查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出歡迎對方繼續(xù)監(jiān)督批評的姿態(tài)，以保證把工作做得更好， 同時也深化了“在開發(fā)水電資源的同時保護好環(huán)境”這一答復(fù)的主題。 提供的兩例參考答案，（一）是完全客觀的答復(fù)，每段說明一個問題，用一個主題句領(lǐng)起一段，首句即是段落的論點。其中第一段是對應(yīng)“不開發(fā)怒江，作為生態(tài)河保留”的；第二段是說明開發(fā)與環(huán)保是并不矛盾的，對應(yīng)“保護自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”等具體建議；第三段則是按照答復(fù)的常規(guī)思路，表明接受監(jiān)督、改進工作的態(tài)度。 （二）則與實際中的答復(fù)一樣，采用第一人稱，完全站在虛擬的水電規(guī)劃部門角度說明問題。也分三段，第一段是對應(yīng)“不開發(fā)怒江，作為生態(tài)河保留”的意見， 對“怒江已不是原生態(tài)河”的現(xiàn)狀進行說明；第二段首先提出本項目規(guī)劃重視環(huán)保，力求開發(fā)資源與保護環(huán)境統(tǒng)一的論點，然后是“怎樣做到統(tǒng)一、怎樣進行環(huán)?！钡拇胧?、做法的逐條說明；第三段是順著答復(fù)常規(guī)思路做出的結(jié)語，以表明態(tài)度、前瞻未來作結(jié)。 9 / 18 四、本題僅為限報考行政執(zhí)法類，市（地）以下綜合管理類職業(yè)的考生作答。 請以“從“怒江水電開發(fā)”說開去”為題，寫一篇文章。（ 40分） 要求： ，自選角度。 ，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。 8001000字。 答案一（含標(biāo)題 992字） 從“怒江水電開發(fā)”說開去 我國水能資源蘊藏量豐富，居世界第一位；而實際利用率不足 25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家 50%— 70%的水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟保持高速增長，對能源的需求越來越多，能源的缺口也越來越大，開發(fā)水電成為我國解決能源需求無可替代的選擇。 開發(fā)水電是一件利國利民的事，完全可以實現(xiàn)國家、地方、人民及相關(guān)工程建設(shè)者、管理者、電力使用者多方面共贏的局面；但怒江州政府提出的開發(fā)方案為什么自公布之初就引起了巨大爭議呢？ 首先，我們必須明確，經(jīng)濟發(fā)展一定要走符合國情的道路，選擇什么樣的發(fā)展模式，必須符合一個 國家、一個地區(qū)的具體情況。發(fā)達國家之所以停止水電開發(fā)，是因為這種資源利用方式已不符合當(dāng)?shù)氐那闆r；而怒江水能蘊藏豐富，其他可利用資源貧乏，具備“靠水吃水”的條件，當(dāng)?shù)卣w發(fā)展水平和群眾生活處于全國最不發(fā)達的行列，對于水電開發(fā)的要求十分迫切。因此，開發(fā)水電理應(yīng)成為促進怒江經(jīng)濟社會發(fā)展的首選。 其次，我們必須明確，開發(fā)水電的根本目的是改善人民群眾生活，這是黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。云南漫灣水電站之所以建成后引發(fā)一系列問題，群眾的生活狀況未能得到改善，就在于違背了水電開發(fā)的根本目的，沒有實現(xiàn)和維護好群眾利益。因 此，政府在做出水電開發(fā)及一切事關(guān)民生的決策過程中，一定要堅持正確方向，以改善人民生活為根本目的，始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷母纠?。這是做好水電開發(fā)工作的前提。 再次，開發(fā)水電必須遵循科學(xué)規(guī)律，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護的統(tǒng)一。要看到水電具有可再生性，但資源是有限的，一切資源都有枯竭的可能。開發(fā)水電要量力而行，也要適度而為，不能超過當(dāng)?shù)刭Y源可承載的極限。怒江州政府的“兩庫十三級”方案，是對資源的一種掠奪性開發(fā)方式，必須對方案加以調(diào)整，更合理地進行規(guī)劃，既充分利用資源，又為資源循環(huán)再生和未來發(fā)展預(yù)留空間。還要看到，怒江是一條原始生態(tài)保持相對完好的河流，要充分重視這筆生態(tài)財富的巨大價值，一定要將開發(fā)水電與保護環(huán)境統(tǒng)一起來，盡最大可能保護河流生態(tài)及兩岸自然遺產(chǎn)，避免水電工程對 周圍環(huán)境的破壞。同時，要做好環(huán)境監(jiān)測工作，為保障國家生態(tài)安全提供依據(jù)。 最后，水電開發(fā)必須堅持社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益三者的平衡。要糾正片面追求經(jīng)濟效益的傾向，妥善解決移民問題，在開發(fā)水電的同時，全面發(fā)展經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，使當(dāng)?shù)厝嗣癜簿訕窐I(yè)，享受開發(fā)利益和發(fā)展成果，使水電開發(fā)真正成為富民強域可持續(xù)的工程。 10 / 18 作答思路一：首段開宗明義，從國家水能蘊藏豐富和經(jīng)濟發(fā)展對能源需求日益增長的客觀條件，指明發(fā)展水電的必要性。以怒江水電開發(fā)方案引發(fā)爭議引出正文主體，即“說開去”的引申論點，是如何把水電開發(fā)工作做好 。正文主體分為四個部分，首先，確認(rèn)水電開發(fā)對于怒江是可行和必要的；然后，分別從開發(fā)水電根本目的、開發(fā)工作要遵循科學(xué)規(guī)律、開發(fā)要兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益三個角度，全面論述水電開發(fā)的正確工作思路和方式。末句總結(jié)對全文進行總結(jié)和升華，要使水電開發(fā)成為對區(qū)域人民富裕、地方富強、可持續(xù)發(fā)展有利的工程。 答案二（ 998字） 從“怒江水電開發(fā)”說開去 黨的十七大提出，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。實踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動 的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。 科學(xué)發(fā)展觀的第一要務(wù)是發(fā)展，只要開發(fā)水電能夠促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民富裕，就是可取的途徑；但另一方面，在什么地方開發(fā)水電、怎樣開發(fā)水電，又是一個需要慎重對待的問題。經(jīng)濟發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，決不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展，無視資源和生態(tài)環(huán)境的制約。如果在發(fā)展的同時不能做到節(jié)約資源和保護環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，如果發(fā)展的最終成果不能由全體人民共享，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這樣的發(fā)展方式也就不可能得到人民的擁護。 從怒江的具體情況來看 ，當(dāng)?shù)貙﹂_發(fā)水電有十分迫切的要求，這對解決當(dāng)前的經(jīng)濟落后和群眾貧困問題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國家法律和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開發(fā)的區(qū)域。為什么要禁止開發(fā)？為什么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展要求要讓步于保護生態(tài)環(huán)境？正是因為國家和地方所站的層次不同，看問題有局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之別。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境、節(jié)約資源，有利于國家長治久安，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，這才是唯一可取的發(fā)展途徑。 要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展， 就要保證各級政府有足夠的動力。在怒江水電開發(fā)問題上，我們可以看到地方官員追求 GDP 政績的內(nèi)在動力，正是由于當(dāng)前以 GDP 為主導(dǎo)的官員績效考核評價體系，造成了官員經(jīng)濟發(fā)展高于一切的觀念。要轉(zhuǎn)變這種觀念，促使官員把環(huán)境保護放到與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置上，必須倡導(dǎo)綠色 GDP，樹立新型政績觀，改革官員績效考評體系，建立以保護生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。所謂綠色 GDP，就是充分考慮環(huán)保要素、扣除了環(huán)境損失的 GDP。建立以綠色 GDP 為導(dǎo)向的績效考評體系，就是要使注重節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造了更高效益，給人民帶來了全面優(yōu)質(zhì)生活的官員 具有晉升空間，使這樣的官員在官場上能夠生存下去，并能得到相對更好的發(fā)展。只有這樣才能對官員形成正確的導(dǎo)向，才能使科學(xué)發(fā)展成為他們的目標(biāo)，具有追求科學(xué)發(fā)展的動力。 政府的一切工作是為了造福人民，發(fā)展的一切最終是為了人民幸福。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓人民享有幸福生活，讓子孫后代擁有可靠的未來！ 11 / 18 作答思路二：由貫徹十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀起筆，站在正確的政治立場和終極的理論高度，由怒江水電開發(fā)方案引出話題，把它放在地方政府施政與十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀要求存在距離的大背景上，把怒江作為 地方經(jīng)濟發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的一個實例，闡述全文第一層次的論點：經(jīng)濟發(fā)展必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，符合資源節(jié)約、環(huán)境保護的要求，走可持續(xù)發(fā)展道路；進而論述如何實現(xiàn)這一發(fā)展要求，呼應(yīng)開篇地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的方式與科學(xué)發(fā)展觀存在距離的觀點，指出要使地方政府追求科學(xué)發(fā)展有動力，這個動力來自于改革官員績效考核評價體系，使注重綠色 GDP 的官員有晉升空間，為全體官員怎樣推動發(fā)展樹立正確的導(dǎo)向。最后，總結(jié)全文，回歸到“發(fā)展為了造福人民”的終極論題上，升華全文境界，并與貫徹科學(xué)發(fā)展觀再次扣題。 答案三（ 923字） 從“怒江水電開發(fā)”說開去 怒江州政府提出的水電開發(fā)方案，盡管目的是為民興利、造福一方，但由于方案本身存在的不合理因素和論證環(huán)節(jié)的疏失，使方案一經(jīng)推出就引起了爭議。暴露出政府在制定決策