【正文】 社會(huì) 效益。 看資料內(nèi)容，為漫灣電站和 TVA兩個(gè)水電開(kāi)發(fā)實(shí)例，是已然狀態(tài)的陳述，屬于官方語(yǔ)言中的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。 ，帶動(dòng)農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展。在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境綜合治理，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使水電開(kāi)發(fā)真正成為富民強(qiáng)域可持續(xù)的工程。 二、請(qǐng)根據(jù)給定資料 10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā)提供了哪些啟示。只有將查找出的理由按性質(zhì)進(jìn)行歸納，才能有條理作答，即有條理化作答的先決條件。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實(shí)際作答可以有所取舍，可在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化或增益。 “支持與反對(duì)的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問(wèn)題在于資料的理由部分陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來(lái)講，對(duì)“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過(guò)整理、提煉、概括?！憋@然，資料已提示爭(zhēng)議的問(wèn)題不在于“水電開(kāi)發(fā)”本身，而在于“開(kāi)發(fā)方案”。這涉及對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)、政府重視開(kāi)發(fā)水電 以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識(shí)。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時(shí)的確可以把爭(zhēng)議焦點(diǎn)定為“要不要開(kāi)發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。 從本質(zhì)上看，“判斷 +概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類(lèi)問(wèn)題，其作答基本要求是把握對(duì)象的客觀性。四是保留怒江符合國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)。 反對(duì)開(kāi)發(fā)的理由是：一是建水壩與提高怒江老百姓的生活沒(méi)有直接的因果關(guān)系。 主張怒江水電開(kāi)發(fā)的理由主要有：一是水電開(kāi)發(fā)符合怒江地區(qū)條件，對(duì)解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨? / 18 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，可增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)和財(cái)政增收，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，利用水電開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行生態(tài)移民，可避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞；四是開(kāi)發(fā)怒江水 電有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義。 一、在怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。這是完全命題形式。較之以往，難度更大。 再次，申論材料分析具體化。如 2020年中央國(guó)家公務(wù)員考試的第二題“根據(jù)給定資料 10，分析這兩則資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā) 提供了哪些啟示”。如廣東省 2020年上半年公務(wù)員考試，以南方雪災(zāi)為背景闡述了我國(guó)社會(huì)救助水平不高，急需改善。 首先，申論材料更具有科學(xué)性、時(shí)事性。很多考生行測(cè)分?jǐn)?shù)很高，但是其申論的分?jǐn)?shù)往往不理想。究其原因，如下 第一，考生沒(méi)有正確地把握申論寫(xiě)作的技巧，且存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把申論等同于一般寫(xiě)作；第二，市場(chǎng)上充斥了許多不正規(guī)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)書(shū)，給考生備考造成了惡劣的影響。 2020年中央國(guó)家公務(wù)考試考了“怒江水電開(kāi)發(fā)”的問(wèn)題。因此，考生備考時(shí)更應(yīng)該注意時(shí)事。這兩則材料說(shuō)的是美國(guó)田納西流域水電站與我國(guó)漫灣水電站給怒江開(kāi)發(fā)提供正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。如 2020年國(guó)家公務(wù)員考試申論第三題，第二個(gè)小問(wèn)題，“給定材料 6引用了某學(xué)報(bào) C主編提出的問(wèn)題，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)，對(duì) C主編的意見(jiàn)做出答復(fù)。這值得考生們特別注意。又如 2020年中央國(guó)家機(jī)關(guān)的最后一道題目的命題分別是：以從“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去和以“人與自然”為題寫(xiě)一篇文章。請(qǐng)根據(jù)給定資料 18指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開(kāi)發(fā)和反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的理由分別加 以概述。 反對(duì)開(kāi)發(fā)的理由主要有：一是從規(guī)劃工作科學(xué)性的角度，不反對(duì)開(kāi)發(fā)，但主張不能按照“兩庫(kù)十三級(jí)”方案進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，必須嚴(yán)格前期工作審查，先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)工作；二是從民生的角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為開(kāi)發(fā)水電并不一定能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，移民?wèn)題將使水電開(kāi)發(fā)得不償失；三是從人類(lèi)文化的多樣性角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為水電開(kāi)發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；四是從環(huán)保的角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為水電開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安 全；五是從地質(zhì)情況可行性的角度反對(duì)開(kāi)發(fā)，認(rèn)為怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開(kāi)發(fā)水電的條件。二是怒江水電開(kāi)發(fā)會(huì)破壞環(huán)境，使活水變成死水，污染加劇，并會(huì)導(dǎo)致泥沙淤積。五是目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本停止了大壩的建設(shè)，如瑞典和美國(guó)就通過(guò)立法保護(hù) 河流。要指出焦點(diǎn)，首先要明確爭(zhēng)議的問(wèn)題是什么。但這只是對(duì)資料的淺層理解。作答申論的根本出發(fā)點(diǎn)是政治立場(chǎng)，必須從政府的角度出發(fā)看問(wèn)題，必須站在正確的政治立場(chǎng)上看問(wèn)題，而立場(chǎng)是否正確就是看觀點(diǎn)是否與主流意志 —— 黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致；如果明確我國(guó)的政治現(xiàn)實(shí)決定了“怒電”項(xiàng)目非上馬不可，就要清楚地意識(shí)到焦點(diǎn)不能定在“要不要開(kāi)發(fā)”，而只能定在“兩庫(kù)十三級(jí)”方案是否合理、可行。從相關(guān)各則資料提供的內(nèi)證來(lái)看，也能支持這一觀點(diǎn)，即焦點(diǎn)在于方案是否合理、可行，是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)應(yīng)有的效益。形成答案要經(jīng)過(guò)三道程序：一是查找理由，通過(guò)閱讀資料 18，屬于理由的正反雙方觀點(diǎn)分別蘊(yùn)含在資料 7中；二是梳理歸納，給理由定性，對(duì)查找出的多條理由進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類(lèi)別的理由歸并為一條。要達(dá)到“概括全面”的要求，對(duì)歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價(jià)值高低”決定是否納入答案。要對(duì)備選理由進(jìn)行合乎事理與邏輯的歸納，摘要與復(fù)述精神主旨，運(yùn)用摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。（ 15 分） 4 / 18 要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò) 200字。 答案二（ 191字） 9~10兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā)提供了以下啟示： ，防止因開(kāi)發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂陆怠? ，防止只享受收益不承擔(dān)責(zé)任。由此，從資料中所能獲得的提示，即指從“已然”領(lǐng)悟“應(yīng)然”， 即根據(jù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從過(guò)去是怎么做的、已經(jīng)產(chǎn)生了什么后果，了解應(yīng)該怎么做，避免不利后果，爭(zhēng)取有利結(jié)果。從根本上講這是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)必須考慮的根本問(wèn)題。 怎樣寫(xiě)啟示、寫(xiě)幾種啟示，可由作答者根據(jù)自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原則（或者統(tǒng)一為根本方向）必須明確指出，具體方法也應(yīng)提及；而態(tài)度是否科學(xué)屬于引申觀點(diǎn)，不作為必答內(nèi)容。 答案一（ 196字） 反映了 G所長(zhǎng)根據(jù)不同客觀條件，對(duì)同一事物的處理適用不同標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)；聯(lián)系資料中圍繞怒江水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，這是以國(guó)情為依據(jù)支持水電開(kāi)發(fā)的觀點(diǎn)。以鯨魚(yú)被不同國(guó)家的人放生或捕食為喻，說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家國(guó)情不同，對(duì)待同一事物的觀察角度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，處理方式也就各異。發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的主要是發(fā)展問(wèn)題，在人的生存需求得到滿足后，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“意現(xiàn)”，就是深入理解資料的深層含義，發(fā)資料的潛在信息，把自己對(duì)于資料意義的理解，用完全不同于資料原文的語(yǔ)言表述出來(lái)，是對(duì)資料的一種精神再現(xiàn)。要注意到 G所長(zhǎng)所說(shuō)的話，評(píng)價(jià)的對(duì)象是截然相反的兩種鯨魚(yú)處理方式：放生與捕食。在美國(guó)、非洲各自的環(huán)境中，兩者都是好事，都要受到積極評(píng)價(jià)；相反，兩種行為如果互換所發(fā)生的環(huán)境，如放生在非洲，捕食在美國(guó)，兩者的評(píng)價(jià)就會(huì)大相徑庭?！碍h(huán)境決定行為模式”，現(xiàn)實(shí)意義在于，政府決策必須符合國(guó)情、地區(qū)情況，這就是“國(guó)情、地情決定論”的哲學(xué)淵源。（ 15 分） 要求：有條理的寫(xiě)出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過(guò) 300字。開(kāi)發(fā)規(guī)劃中已充分考慮到自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取多種措施，避免施工對(duì)環(huán)境的破壞，全程、全面保護(hù)生態(tài)資源， 盡最大可能保持當(dāng)?shù)氐脑忌鷳B(tài)；與環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)密切配合，做好怒江的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，為保障生態(tài)安全提供依據(jù)。由于怒江流域長(zhǎng)久以來(lái)存在人類(lèi)活動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用裆詈徒?jīng)濟(jì)建設(shè)已對(duì)環(huán)境造成了破壞，怒江已不是原生態(tài)河流，完全不開(kāi)發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件已不具備。 以意見(jiàn)為鞭策，不斷改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。 。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開(kāi)發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開(kāi)發(fā)怒江水電。通常行政機(jī)關(guān)在答復(fù)的“對(duì)策措施”內(nèi)容中要明確五方面事項(xiàng)：分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限。對(duì)于 C 主編的意見(jiàn)，可以梳理為一個(gè)中心、三個(gè)分論點(diǎn)，中心是“不開(kāi)發(fā)”，分論點(diǎn)是“保留生態(tài)江”、“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)”。其他意見(jiàn)如“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)”，都是正面意見(jiàn)，也應(yīng)正面作答。最后，推薦以一種積極的方式進(jìn)行答復(fù)的收尾，就是對(duì)照意見(jiàn)檢查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出歡迎對(duì)方繼續(xù)監(jiān)督批評(píng)的姿態(tài)，以保證把工作做得更好， 同時(shí)也深化了“在開(kāi)發(fā)水電資源的同時(shí)保護(hù)好環(huán)境”這一答復(fù)的主題。也分三段，第一段是對(duì)應(yīng)“不開(kāi)發(fā)怒江，作為生態(tài)河保留”的意見(jiàn)， 對(duì)“怒江已不是原生態(tài)河”的現(xiàn)狀進(jìn)行說(shuō)明；第二段首先提出本項(xiàng)目規(guī)劃重視環(huán)保，力求開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一的論點(diǎn)，然后是“怎樣做到統(tǒng)一、怎樣進(jìn)行環(huán)?！钡拇胧⒆龇ǖ闹饤l說(shuō)明；第三段是順著答復(fù)常規(guī)思路做出的結(jié)語(yǔ)，以表明態(tài)度、前瞻未來(lái)作結(jié)。 ，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。 開(kāi)發(fā)水電是一件利國(guó)利民的事，完全可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、人民及相關(guān)工程建設(shè)者、管理者、電力使用者多方面共贏的局面；但怒江州政府提出的開(kāi)發(fā)方案為什么自公布之初就引起了巨大爭(zhēng)議呢？ 首先，我們必須明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要走符合國(guó)情的道路，選擇什么樣的發(fā)展模式，必須符合一個(gè) 國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的具體情況。云南漫灣水電站之所以建成后引發(fā)一系列問(wèn)題，群眾的生活狀況未能得到改善，就在于違背了水電開(kāi)發(fā)的根本目的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益。要看到水電具有可再生性，但資源是有限的，一切資源都有枯竭的可能。同時(shí)，要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，為保障國(guó)家生態(tài)安全提供依據(jù)。以怒江水電開(kāi)發(fā)方案引發(fā)爭(zhēng)議引出正文主體，即“說(shuō)開(kāi)去”的引申論點(diǎn)，是如何把水電開(kāi)發(fā)工作做好 。實(shí)踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動(dòng) 的“兩庫(kù)十三級(jí)”水電開(kāi)發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。 從怒江的具體情況來(lái)看 ，當(dāng)?shù)貙?duì)開(kāi)發(fā)水電有十分迫切的要求，這對(duì)解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)落后和群眾貧困問(wèn)題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價(jià)值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國(guó)家法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開(kāi)發(fā)的區(qū)域。在怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，我們可以看到地方官員追求 GDP 政績(jī)的內(nèi)在動(dòng)力，正是由于當(dāng)前以 GDP 為主導(dǎo)的官員績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，造成了官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的觀念。只有這樣才能對(duì)官員形成正確的導(dǎo)向，才能使科學(xué)發(fā)展成為他們的目標(biāo)，具有追求科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。 答案三（ 923字） 從“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去 怒江州政府提出的水電開(kāi)發(fā)方案，盡管目的是為民興