【正文】 社會 效益。 看資料內(nèi)容，為漫灣電站和 TVA兩個水電開發(fā)實例，是已然狀態(tài)的陳述，屬于官方語言中的“經(jīng)驗教訓(xùn)”。 ，帶動農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展。在開發(fā)資源的同時，同步進(jìn)行環(huán)境綜合治理，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使水電開發(fā)真正成為富民強(qiáng)域可持續(xù)的工程。 二、請根據(jù)給定資料 10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些啟示。只有將查找出的理由按性質(zhì)進(jìn)行歸納，才能有條理作答，即有條理化作答的先決條件。根據(jù)資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實際作答可以有所取舍，可在此基礎(chǔ)上簡化或增益。 “支持與反對的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問題在于資料的理由部分陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來講，對“理由”性質(zhì)的資料再現(xiàn)必須經(jīng)過整理、提煉、概括?！憋@然，資料已提示爭議的問題不在于“水電開發(fā)”本身，而在于“開發(fā)方案”。這涉及對我國國情的認(rèn)識、政府重視開發(fā)水電 以支撐可持續(xù)發(fā)展需要，以及水電利益集團(tuán)勢力強(qiáng)大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。如果僅僅從資料本身的客觀性出發(fā)，在作答時的確可以把爭議焦點定為“要不要開發(fā)怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。 從本質(zhì)上看，“判斷 +概述”屬于“再現(xiàn)資料內(nèi)容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。四是保留怒江符合國家生態(tài)安全長期目標(biāo)。 反對開發(fā)的理由是：一是建水壩與提高怒江老百姓的生活沒有直接的因果關(guān)系。 主張怒江水電開發(fā)的理由主要有：一是水電開發(fā)符合怒江地區(qū)條件，對解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨? / 18 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用；二是社會經(jīng)濟(jì)效益明顯，可增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)稅收增長和財政增收，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，利用水電開發(fā)資金進(jìn)行生態(tài)移民，可避免當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境被居民破壞；四是開發(fā)怒江水 電有利于云南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，輸出水電具有戰(zhàn)略意義。 一、在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。這是完全命題形式。較之以往，難度更大。 再次，申論材料分析具體化。如 2020年中央國家公務(wù)員考試的第二題“根據(jù)給定資料 10，分析這兩則資料對搞好水電開發(fā) 提供了哪些啟示”。如廣東省 2020年上半年公務(wù)員考試，以南方雪災(zāi)為背景闡述了我國社會救助水平不高，急需改善。 首先，申論材料更具有科學(xué)性、時事性。很多考生行測分?jǐn)?shù)很高，但是其申論的分?jǐn)?shù)往往不理想。究其原因，如下 第一，考生沒有正確地把握申論寫作的技巧，且存在認(rèn)識誤區(qū)，把申論等同于一般寫作；第二，市場上充斥了許多不正規(guī)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)書，給考生備考造成了惡劣的影響。 2020年中央國家公務(wù)考試考了“怒江水電開發(fā)”的問題。因此，考生備考時更應(yīng)該注意時事。這兩則材料說的是美國田納西流域水電站與我國漫灣水電站給怒江開發(fā)提供正反兩方面的經(jīng)驗。如 2020年國家公務(wù)員考試申論第三題，第二個小問題，“給定材料 6引用了某學(xué)報 C主編提出的問題，請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對 C主編的意見做出答復(fù)。這值得考生們特別注意。又如 2020年中央國家機(jī)關(guān)的最后一道題目的命題分別是：以從“怒江水電開發(fā)”說開去和以“人與自然”為題寫一篇文章。請根據(jù)給定資料 18指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加 以概述。 反對開發(fā)的理由主要有：一是從規(guī)劃工作科學(xué)性的角度，不反對開發(fā)，但主張不能按照“兩庫十三級”方案進(jìn)行掠奪性開發(fā)，必須嚴(yán)格前期工作審查，先規(guī)劃、后開發(fā)，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作；二是從民生的角度反對開發(fā)，認(rèn)為開發(fā)水電并不一定能提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，移民問題將使水電開發(fā)得不償失；三是從人類文化的多樣性角度反對開發(fā)，認(rèn)為水電開發(fā)將改變怒江多民族地區(qū)的民俗傳統(tǒng)和生活方式；四是從環(huán)保的角度反對開發(fā)，認(rèn)為水電開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安 全；五是從地質(zhì)情況可行性的角度反對開發(fā)，認(rèn)為怒江地質(zhì)環(huán)境不具備開發(fā)水電的條件。二是怒江水電開發(fā)會破壞環(huán)境，使活水變成死水，污染加劇，并會導(dǎo)致泥沙淤積。五是目前西方發(fā)達(dá)國家基本停止了大壩的建設(shè)，如瑞典和美國就通過立法保護(hù) 河流。要指出焦點，首先要明確爭議的問題是什么。但這只是對資料的淺層理解。作答申論的根本出發(fā)點是政治立場，必須從政府的角度出發(fā)看問題，必須站在正確的政治立場上看問題，而立場是否正確就是看觀點是否與主流意志 —— 黨和政府的現(xiàn)行政策、政府的現(xiàn)行施政方向一致；如果明確我國的政治現(xiàn)實決定了“怒電”項目非上馬不可，就要清楚地意識到焦點不能定在“要不要開發(fā)”，而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。從相關(guān)各則資料提供的內(nèi)證來看，也能支持這一觀點，即焦點在于方案是否合理、可行，是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，是否能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來應(yīng)有的效益。形成答案要經(jīng)過三道程序：一是查找理由，通過閱讀資料 18，屬于理由的正反雙方觀點分別蘊(yùn)含在資料 7中；二是梳理歸納，給理由定性，對查找出的多條理由進(jìn)行分類排隊，按照定性把幾條同一性質(zhì)、同一類別的理由歸并為一條。要達(dá)到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應(yīng)盡可能包容在答案中，根據(jù)一條理由的“應(yīng)然性”、“必要性”與“價值高低”決定是否納入答案。要對備選理由進(jìn)行合乎事理與邏輯的歸納，摘要與復(fù)述精神主旨，運(yùn)用摘要法與意現(xiàn)法，是做到概括要求的基本方法。（ 15 分） 4 / 18 要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過 200字。 答案二（ 191字） 9~10兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了以下啟示： ，防止因開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂陆怠? ，防止只享受收益不承擔(dān)責(zé)任。由此，從資料中所能獲得的提示，即指從“已然”領(lǐng)悟“應(yīng)然”， 即根據(jù)經(jīng)驗教訓(xùn)，從過去是怎么做的、已經(jīng)產(chǎn)生了什么后果，了解應(yīng)該怎么做，避免不利后果，爭取有利結(jié)果。從根本上講這是實現(xiàn)和維護(hù)人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進(jìn)水電開發(fā)必須考慮的根本問題。 怎樣寫啟示、寫幾種啟示，可由作答者根據(jù)自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本原則（或者統(tǒng)一為根本方向）必須明確指出，具體方法也應(yīng)提及；而態(tài)度是否科學(xué)屬于引申觀點，不作為必答內(nèi)容。 答案一（ 196字） 反映了 G所長根據(jù)不同客觀條件，對同一事物的處理適用不同標(biāo)準(zhǔn)的觀點；聯(lián)系資料中圍繞怒江水電開發(fā)產(chǎn)生的爭議，這是以國情為依據(jù)支持水電開發(fā)的觀點。以鯨魚被不同國家的人放生或捕食為喻，說明發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家國情不同，對待同一事物的觀察角度、評價標(biāo)準(zhǔn)不同，處理方式也就各異。發(fā)達(dá)國家面臨的主要是發(fā)展問題，在人的生存需求得到滿足后，注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“意現(xiàn)”，就是深入理解資料的深層含義，發(fā)資料的潛在信息，把自己對于資料意義的理解，用完全不同于資料原文的語言表述出來，是對資料的一種精神再現(xiàn)。要注意到 G所長所說的話，評價的對象是截然相反的兩種鯨魚處理方式：放生與捕食。在美國、非洲各自的環(huán)境中，兩者都是好事，都要受到積極評價；相反，兩種行為如果互換所發(fā)生的環(huán)境，如放生在非洲，捕食在美國，兩者的評價就會大相徑庭?！碍h(huán)境決定行為模式”，現(xiàn)實意義在于，政府決策必須符合國情、地區(qū)情況，這就是“國情、地情決定論”的哲學(xué)淵源。（ 15 分） 要求：有條理的寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過 300字。開發(fā)規(guī)劃中已充分考慮到自然遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取多種措施，避免施工對環(huán)境的破壞，全程、全面保護(hù)生態(tài)資源， 盡最大可能保持當(dāng)?shù)氐脑忌鷳B(tài)；與環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門密切配合，做好怒江的環(huán)境監(jiān)測工作，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，為保障生態(tài)安全提供依據(jù)。由于怒江流域長久以來存在人類活動，當(dāng)?shù)鼐用裆詈徒?jīng)濟(jì)建設(shè)已對環(huán)境造成了破壞，怒江已不是原生態(tài)河流，完全不開發(fā)、作為生態(tài)江保留的條件已不具備。 以意見為鞭策，不斷改進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。 。怒江地區(qū)非常落后，亟需在盡可能不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行開發(fā)以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳嫘枨?，因此，?yīng)該開發(fā)怒江水電。通常行政機(jī)關(guān)在答復(fù)的“對策措施”內(nèi)容中要明確五方面事項：分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦人員、辦理任務(wù)、辦理責(zé)任、辦理時限。對于 C 主編的意見，可以梳理為一個中心、三個分論點，中心是“不開發(fā)”，分論點是“保留生態(tài)江”、“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”。其他意見如“保護(hù)自然遺產(chǎn)”、“開展環(huán)境監(jiān)測”，都是正面意見，也應(yīng)正面作答。最后，推薦以一種積極的方式進(jìn)行答復(fù)的收尾，就是對照意見檢查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向，做出歡迎對方繼續(xù)監(jiān)督批評的姿態(tài)，以保證把工作做得更好， 同時也深化了“在開發(fā)水電資源的同時保護(hù)好環(huán)境”這一答復(fù)的主題。也分三段，第一段是對應(yīng)“不開發(fā)怒江，作為生態(tài)河保留”的意見， 對“怒江已不是原生態(tài)河”的現(xiàn)狀進(jìn)行說明；第二段首先提出本項目規(guī)劃重視環(huán)保，力求開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一的論點，然后是“怎樣做到統(tǒng)一、怎樣進(jìn)行環(huán)?！钡拇胧?、做法的逐條說明；第三段是順著答復(fù)常規(guī)思路做出的結(jié)語，以表明態(tài)度、前瞻未來作結(jié)。 ，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。 開發(fā)水電是一件利國利民的事，完全可以實現(xiàn)國家、地方、人民及相關(guān)工程建設(shè)者、管理者、電力使用者多方面共贏的局面；但怒江州政府提出的開發(fā)方案為什么自公布之初就引起了巨大爭議呢？ 首先，我們必須明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要走符合國情的道路，選擇什么樣的發(fā)展模式，必須符合一個 國家、一個地區(qū)的具體情況。云南漫灣水電站之所以建成后引發(fā)一系列問題，群眾的生活狀況未能得到改善，就在于違背了水電開發(fā)的根本目的，沒有實現(xiàn)和維護(hù)好群眾利益。要看到水電具有可再生性，但資源是有限的，一切資源都有枯竭的可能。同時，要做好環(huán)境監(jiān)測工作，為保障國家生態(tài)安全提供依據(jù)。以怒江水電開發(fā)方案引發(fā)爭議引出正文主體，即“說開去”的引申論點，是如何把水電開發(fā)工作做好 。實踐中一些地方政府的施政與這一要求存在距離，怒江州所推動 的“兩庫十三級”水電開發(fā)方案，就是發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀矛盾的體現(xiàn)。 從怒江的具體情況來看 ，當(dāng)?shù)貙﹂_發(fā)水電有十分迫切的要求，這對解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)落后和群眾貧困問題確有必要；然而，怒江流域是一筆具有特殊重要價值的自然寶藏，處于“三江并流”的世界自然遺產(chǎn)區(qū)，根據(jù)國家法律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，這里屬于禁止水電開發(fā)的區(qū)域。在怒江水電開發(fā)問題上，我們可以看到地方官員追求 GDP 政績的內(nèi)在動力，正是由于當(dāng)前以 GDP 為主導(dǎo)的官員績效考核評價體系，造成了官員經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切的觀念。只有這樣才能對官員形成正確的導(dǎo)向，才能使科學(xué)發(fā)展成為他們的目標(biāo)，具有追求科學(xué)發(fā)展的動力。 答案三（ 923字） 從“怒江水電開發(fā)”說開去 怒江州政府提出的水電開發(fā)方案，盡管目的是為民興