【文章內(nèi)容簡介】 不論投向 、投量，還是規(guī)模、結(jié)構(gòu)，都受到非市場因素的制約和影響，且歷史包袱沉重，機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，人浮于事，因而抗風(fēng)險能力較差。在金融對外開放過程中，外資銀行憑借它們將商業(yè)銀行、投資銀行和證券保險業(yè)務(wù)集于一身的完備的服務(wù)功能，為客戶提供多元化服務(wù)，與中資銀行爭奪客戶，而嚴(yán)格分業(yè)管理的中資銀行則處于劣勢，其結(jié)果必然是質(zhì)優(yōu)且效益好的客戶流失了， 留下的就是那些效益不好、風(fēng)險較大的客戶，這對中資銀行當(dāng)然是極為不利的。此外，在管理與運作方面，在提高透明度和強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制方面等，與國際慣例和國際先進(jìn)水平都存在較大差距。而這一切 都有待通過深化金融改革來解決。 當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)安全的改革的風(fēng)險，歸根結(jié) 底，根源于改革過程的“非帕累托”性質(zhì)，即改革無法做到只有利益增加而沒有利益受損。改革的實質(zhì)就是要改變?nèi)藗兊睦骊P(guān)系格局，這當(dāng)中總會有 人受到一定的損失，而不是只有人獲益而無人受損。改革的這種“非帕累 托”推進(jìn)必然會使改革進(jìn)程的“摩擦成本”和“實施成本”增大，釀成巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。 改革的風(fēng)險還由于市場機(jī)制本身的運行規(guī)則而引起，并受到國際市場大勢的影響，從而在經(jīng)濟(jì)運行的各個環(huán)節(jié)衍生著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，包括：金融風(fēng)險，如銀行呆壞 賬 比重大，金融體系內(nèi)部違法 案件嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)致國際金融資本長驅(qū)直入，還有貿(mào)易風(fēng)險、信息風(fēng)險等。 中國是一個人口大國，貧窮和落后的大國，是一個正經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn) 軌、社會轉(zhuǎn)型的國家，在尚未進(jìn)入真正的工業(yè)化階段，又面臨著知識化、信息化時代 的到來，面臨 著 經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。作為一個轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的大國，中國要面對外部動 12 蕩的國際金融環(huán)境和多變的世界，同時還要面臨著轉(zhuǎn)軌過程中伴生的一系列社會矛盾與問題。所有這一切，都 將是 無法回避的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。 本書的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu) 本書全篇共分 10 章。其 主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)安排如下： 第一章導(dǎo)言： 主 要介紹了國家經(jīng)濟(jì)安全問題的由來和意義。 一個國家的安全問題，在傳統(tǒng)上，主要是指軍事安全，國防安全。 20 世紀(jì) 80 年代末、 90年代初以來，由于美蘇兩極體制的解體，冷戰(zhàn)的結(jié)束，各國在安全觀上發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。經(jīng) 濟(jì)安全逐步取代了軍事安全的核心地位。在一國的安全體系中，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、 最核心， 也最帶根本性的是國家的經(jīng)濟(jì)安全。 90 年代下半期東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，給人們以無比深刻的教訓(xùn)，這就是：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，可以不動一兵一卒，不費一槍一彈，就可將一國辛勤積累了幾十年的國民財富，在一夜之間席卷而去，這在以前時代是根本 無法想象的。由此也表明了，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，對一國（尤其是發(fā)展中國家）經(jīng)濟(jì)安全的威脅不是減弱了，而是大大加重了。 因此，研究國家經(jīng)濟(jì)安全問題，尤其是研究如何維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的國家戰(zhàn)略選擇問題，其意義是極其重大的，也是十分緊迫的。 第二章時代巨變： 主要講我們面臨一個巨變的時代，其集中表現(xiàn) 和標(biāo)志 就是信息化、知識化和全球化。 20 世紀(jì)末期，人類面臨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和國際關(guān)系巨大變革的時代。以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化和各種高新技術(shù)正改變著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)狀況，改變著人們的生產(chǎn)方式、管理方式和生 活方式，工業(yè)文明正在向信息文明轉(zhuǎn)變。以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)使知識成為新的戰(zhàn)略資源，知識創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的動力。全球范圍內(nèi)的信息、知識、資源、觀念和價值傳播與影響形成了全球性的經(jīng)濟(jì)、政治和文化價值的相互依存網(wǎng)絡(luò)。國際政治巨變和市場經(jīng)濟(jì)的全球擴(kuò)張，世界政治秩序正在由冷戰(zhàn)前時期的兩極化向美國單極主導(dǎo)、多極發(fā)展的格局轉(zhuǎn)化。而這一切劇變在時間上高度濃縮，空間上相互重 疊和交織，人類面臨著全新的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和安全 的 外部環(huán)境 。 第三章角色定位： 主要是指在經(jīng)濟(jì)信息化、知識化、全球化的時代背景下，在未來世 界經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化、技術(shù)等的國際態(tài)勢和格局中，如何實事求是地從中國的基本國情出發(fā)，為中國進(jìn)行角色定位。這是中國制定國家戰(zhàn)略的基本立足點和基準(zhǔn)點。一個大國，要正確地為自己做角色定位，這是很不容易的。這不僅因為存在某種環(huán)境的局限，即所謂“不識廬山真面目，只緣身在此 13 山中”的問題，更重要的是因為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，往往會影響甚至干擾一國的決策頭腦，使之不能清醒地認(rèn)識自己的基本國情，正確地為自己在國際發(fā)展的大的態(tài)勢和格局中進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ?，從而?dǎo)致在戰(zhàn)略上犯這樣那樣的錯誤。在這方面，國內(nèi)外有許多歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)值 得我們汲取 和借鑒，使我們得以 審慎和成熟起來，決不能再出現(xiàn)大的、全局性的失誤或偏差，否則，就會釀成嚴(yán)重的甚至是無可挽回的惡果。 在如何正確地為我國進(jìn)行角色定位的問題上，我們的基本觀點是：我國是一個發(fā)展中的大國，是一個社會主義低潮中的社會主義大國，是一個知識貧困的大國。我們必須以此為基本出發(fā)點來建立我們的戰(zhàn)略和策略。 第四章國際因素分析： 主要是就影響我國經(jīng)濟(jì)安全的國際環(huán)境、國際力量對比格局的變化及估量，以及對中國經(jīng)濟(jì)安全的有利、不利因素等進(jìn)行分析。 影響中國經(jīng)濟(jì)安 的國際環(huán)境因素，主要包括國際安全環(huán)境 、國際政治環(huán)境和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 關(guān)于 國際力量對比格局的變化，本書的基本估量是：在今后 10 年左右的時間內(nèi)， 既不 會是 單極化 的獨家稱霸 ，也不 會是多極化群雄共舞 ，而基本的態(tài)勢將表現(xiàn)為單極化主導(dǎo)下的多極化發(fā)展趨勢。把多極化作為近期 要實現(xiàn)的 目標(biāo)恐怕是不現(xiàn)實的。 此外，這一章還就影響中國經(jīng)濟(jì)安全的國際有利因素和不利因素分別作了論述。 第五章國內(nèi)因素分析：主要是就影響我國經(jīng)濟(jì)安全的國內(nèi)因素進(jìn)行分析，這些因素包括中國面臨的主要人口問題；農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題；國有企業(yè)改革調(diào)整的困境和難點問題； 金融風(fēng)險 問題； 戰(zhàn)略性資 源 短缺問題；環(huán)境污染與國土資源惡化的趨勢問題； 以及社會 文化危機(jī)與民族紛爭問題等。所有這些都構(gòu)成了對我國經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在亦 或潛在的威脅。 第六章戰(zhàn)略前提：思維方式和理論范式的轉(zhuǎn)換。主要是說，在制定 防范風(fēng)險、 保障我國經(jīng)濟(jì)安全的國家戰(zhàn)略的時候，不是就事論事，就戰(zhàn)略談戰(zhàn)略，而是要適應(yīng)時代的變化，在思維方式和理論范式上實行轉(zhuǎn)換，這是制定國家戰(zhàn)略的前提，因為只有這樣才能實現(xiàn)戰(zhàn)略指導(dǎo)上的理論創(chuàng)新和思維方式創(chuàng)新，從而才能制定出創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略。本章共分三節(jié)，第一節(jié)是“理論范式及其類型”，第二節(jié)和第三節(jié)發(fā)出“呼喚新的 思維方式”和“呼喚新的思維方法”的最強(qiáng)音，希冀引起領(lǐng)導(dǎo)決策層的高度關(guān)注，以高度的自覺和主動來實現(xiàn)思維方式和理論范式的轉(zhuǎn)換，為制定全新的國家對內(nèi)對外戰(zhàn)略準(zhǔn)備思想和理論前提。 第七章戰(zhàn)略選擇：戰(zhàn)略防御的國家外部戰(zhàn)略。國家外部戰(zhàn)略是一個國 14 家運用自己的軍事力量、外交關(guān)系和國防地位維護(hù)其國家利益的基本戰(zhàn)略。國家利益決定國家外部戰(zhàn)略。國家的核心利益大體上包括安全和發(fā)展兩個基本方面。但兩者在不同時期相對重要性不同。在戰(zhàn)爭時期，國家的安全利益是根本利益；在和平時期，發(fā)展是根本利益。對國際形勢和國際力量對比的戰(zhàn)略 判斷，是正確制定國家外部戰(zhàn)略的前提。建國后，我 國由于受 “ 左 ” 的思潮影響和對戰(zhàn)略形勢判斷有誤，在國家外部戰(zhàn)略上曾發(fā)生過 不少失誤。文化大革命結(jié)束后，鄧小平同志看到了世界局勢正趨向緩和，及時調(diào)整了國家內(nèi)部和外部戰(zhàn)略，把改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為國家的根本戰(zhàn)略。我國的外部戰(zhàn)略也相應(yīng)發(fā)生了改變，從戰(zhàn)略進(jìn)攻轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略防御。這是非常必要的。目前，社會主義力量從戰(zhàn)略角度講仍處于戰(zhàn)略退卻階段，保存自己，積蓄 力量，是國家和民族的最大的根本利益。從綜合國力的實力對比中， 同發(fā)達(dá)的西方國家相比，我們?nèi)允锹浜蟮陌l(fā)展中國家 。我們在制定國家外部 戰(zhàn)略時，唯一正確的選擇只能是戰(zhàn)略防御的國家外部戰(zhàn)略。正由于在國際范圍內(nèi)，我們?nèi)蕴幱趹?zhàn)略防御的守勢，因此只能采取低調(diào)外交、不予爭雄的戰(zhàn)略和策略，爭取有一個和平的國際環(huán)境，積極積蓄力量，以圖社會主義的生存和發(fā)展。這一章共分四節(jié)，一是推行二元組合的國防軍事戰(zhàn)略；二是實行睦鄰、低調(diào)和“超然”的外交戰(zhàn)略；三是實施單極共處對話、多極聯(lián)誼互惠的大國戰(zhàn)略；四是樹立和平、和合、和善的對外形象戰(zhàn)略。 第八章國內(nèi) 戰(zhàn)略選擇：戰(zhàn)略進(jìn) 攻的國家內(nèi)部戰(zhàn)略。同國際范圍內(nèi)力量對比格局不同的是，在國內(nèi)，中國共產(chǎn) 黨和 中央人民 政府依然有 著強(qiáng)大的政治優(yōu)勢，占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位。黨和政府的合法性和權(quán)威 性都較為穩(wěn)固?，F(xiàn)在，在國內(nèi)，可以說沒有任何政治力量能夠直接向 黨和政府的合法性與權(quán)威性挑戰(zhàn)。 因此，在國內(nèi)，我們完全可以利用我們的政治優(yōu)勢，采取一系列戰(zhàn)略進(jìn)攻階段可能采取、也應(yīng)該采取的戰(zhàn)略和策略，以爭取群眾 ，增強(qiáng)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的合法性和權(quán)威性，鞏固 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，化解各項社會矛盾和社會危機(jī)，化解和防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與政治風(fēng)險，削弱可能出現(xiàn)的敵對勢力和分裂勢力，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全。這一章的內(nèi)容包括有七節(jié)：（ 1）牢牢把握時代主題，堅持 既定治國方略；（ 2）迅速實施一項給人民利益以補(bǔ)償?shù)拇笳?；?3）不失時機(jī)地加快向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；（ 4）打一場國土整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“人民戰(zhàn)爭”；（ 5）堅持面向國內(nèi)市場的生產(chǎn)經(jīng)營方針；（ 6）創(chuàng)造條件，讓更多的企業(yè)走出國門，走向世界；（ 7） 采取措施，構(gòu)建完善的戰(zhàn)略性資源儲備制度；（ 8）切實落實科教興國戰(zhàn)略。 第九章 臺灣問題的特殊性和特殊的對臺戰(zhàn)略。臺灣問題既是我國的內(nèi)政問題，又 與美國對我國解決臺灣問題的干涉與阻撓有關(guān)，因而又帶有國際性質(zhì)。 15 因此，我 們 把臺灣問題的特殊性和實施特殊的對臺戰(zhàn)略單列一章， 作為一項特殊戰(zhàn)略作特別處理。具體包括以下五節(jié)：（ 1）臺灣問題的特殊性；（ 2）臺灣的特殊戰(zhàn)略地位和意義；（ 3）臺灣與大陸之間關(guān)系的性質(zhì)不容歪曲；（ 4）實施特殊的對臺戰(zhàn)略；（ 5）依靠兩岸中國人的政治智慧實現(xiàn)和平統(tǒng)一。 第十章 高張“自由、平等、民主、文明、共富”的社會主義旗幟。 “自由、平等、民主、文明、 共富”是社會主義本質(zhì)的全面體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨最低綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)。建立一個自由、平等、民主 、文明 與共富的社會，是共產(chǎn)黨人的崇高政治理念和價值目標(biāo)。高張自由、平等、民主、文明、共富的社會主義旗幟是共產(chǎn)黨面對 新時代，加強(qiáng)與各國人民合作與對話，融入時代發(fā)展潮流，凝聚各種社會力量，革新社會主 義及自身形象，展示自身奮斗目標(biāo)與發(fā)展方向，邁向新時代的必然要 做出的選擇。 16 第 2 章 時代巨變 20 世紀(jì)末期 ,人類面臨 著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和國際關(guān)系格局的巨大變革 。以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化和各種高新技術(shù)正改變著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)狀況，改變著人們的生產(chǎn)方式、管理方式和生活方式，工業(yè)文明正在向信息文明轉(zhuǎn)變。以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)使知識成為新的戰(zhàn)略資源，知識創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的動力。全球范圍內(nèi)的信息、知識、資源、 觀念和價值傳播與影響形成了全球性的經(jīng)濟(jì)、政治和文化價值的相互依存網(wǎng)絡(luò)。國際政治巨變和市場經(jīng)濟(jì)的全球擴(kuò)張， 導(dǎo)致世界政治秩序正在由冷戰(zhàn)時期的兩極化向美國單極主導(dǎo)的多極發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變。而這一切劇變在時間上高度濃縮、 空間上相互重疊和交織，人類面臨著全新的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和經(jīng)濟(jì)安全 的外部環(huán)境。 信息化、知識化、全球化成了時代巨變的主要標(biāo)志。 信息化 所謂 信息化， 一般是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展由主要以物質(zhì)為手段、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，向主要以信息為主要手段、以信息產(chǎn)業(yè)為依托的變革過程。以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ) 的信息技術(shù)的發(fā)展是 20 世紀(jì)末新技術(shù)革命的核心，它標(biāo)志著人類獲取、傳播和利用信息 手段的革命，它的出現(xiàn)使人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入一個全新的階段。 發(fā)達(dá)國家憑借自己的信息技術(shù)優(yōu)勢和信息產(chǎn)業(yè)的實力，占據(jù)信息化時代的制高點，鞏固了自己的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢。新興工業(yè) 化國家在提高自己工業(yè)化生產(chǎn)能力的同時，越來越感到信息化的壓力和與 發(fā)達(dá)國家的差距，正奮起直追。全世界都被卷入一場前所未有的信息化浪潮。 90 年代各國紛紛推出的信息高速公路和信息基礎(chǔ)建設(shè)計劃，標(biāo)志著信息化高潮已經(jīng)到來。 美國政府 1993 年 9 月推出了《國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) NII：行動計劃》，準(zhǔn)備用20 年的時間，投資 4000 億 ～ 5000 億美元建設(shè)一個全國性的信息高速公路 —— ―個由通信網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫以及日用電子產(chǎn)品組成的無所不包的網(wǎng)絡(luò)。支配這一計劃的基本信念是：“對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全而言，信息是國家最重要的經(jīng)濟(jì)資源。”而在全球化 競爭時代，“生產(chǎn)、處理、管理和使用信息的技術(shù)對美國具有戰(zhàn)略價值 ” 。 這些技術(shù)將幫助美國企業(yè)繼續(xù)保持競爭力，并創(chuàng)造具有挑戰(zhàn)性的高薪就業(yè)機(jī)會。這些技術(shù)將刺激經(jīng)濟(jì)增長，而經(jīng)濟(jì)增長將使所有美國人的生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高。當(dāng)時的美國副總統(tǒng)戈爾更明確地指出： 信息高速 17 公路將為美國的信息和知識社會奠定基礎(chǔ)，這是美國保持世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵因素。信息化成了美國鞏固其國際競爭中優(yōu)勢地位的重要手段。日本、歐盟、加拿大以及新興工業(yè)化國家如韓國、新加坡等國都拆巨資建設(shè)自己的信息基礎(chǔ)工程，并把在 21 世紀(jì)初建成信息高速公路作為戰(zhàn)略重點。 信息化是一場特殊的技術(shù)革命，也是一場社會革命。它不僅會引起整個經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)、交易方式、消費方式和管理形式的更新，而且會引起個人與社會、政府與市場、人與人之間交往關(guān)系等社會結(jié)構(gòu)的變化。因此，信息化不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且是社會現(xiàn)象。 信息化技術(shù)是 綜合性技術(shù)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托工業(yè)為它提供設(shè) 備和物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也需要信息收集、分析處理和應(yīng)用軟件等腦力勞動 的支持 。 它既是生產(chǎn)部門又是服務(wù)部門；既是中間產(chǎn)品又是終極消費品；既離不開過去工業(yè)社會