21世紀(jì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇(編輯修改稿)
2025-07-26 07:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力達到了一個新的階段。據(jù)初步統(tǒng)計分析的數(shù)字，由發(fā)達國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模幾年前已經(jīng)達到8000億美元。這大體相當(dāng)于世界制造業(yè)貿(mào)易的30%?！ ≈饕l(fā)達國家中，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20%上升到1999年的29%。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的57%增至1999年的68%。90%的美國公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項被外包。在美國企業(yè)中，業(yè)務(wù)外包到海外的比例2003年為5%，2007年將提高到23%。同時，跨國公司海外子公司之間的出口比例也在上升。 二、國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢 第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點由以前的勞動密集型產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產(chǎn)業(yè)和初級電子組裝、測試活動，向電子、化學(xué)、運輸工具以及機械等中間產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)化。這幾個產(chǎn)業(yè)是全球零部件和中間產(chǎn)品貿(mào)易中的最重要的部分，在全球貿(mào)易中的份額從1986年的27%增至1997年的43%?！ 〉诙?，非股權(quán)參與的外包形式引人注目?？鐕景逊呛诵牡纳a(chǎn)、營銷、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計活動，都分別包給成本低的發(fā)展中國家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達到了在全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的?！ 〉谌?，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個別企業(yè)的孤立行為，而是在國際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的基礎(chǔ)上，形成了以領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為核心，全球范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過這些國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移速度和范圍達到了一個新的水平。這樣，市場競爭的性質(zhì)發(fā)生了變化，單個企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)體系之間的競爭。競爭的程度和影響范圍大大增強了?！ 〉谒模a(chǎn)能力轉(zhuǎn)移既給發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機遇而言，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了發(fā)展中國家的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢，為發(fā)展中國家提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國際市場的可能。這種轉(zhuǎn)移還有利于在發(fā)展中國家形成集聚效應(yīng)，同時，在外國企業(yè)的幫助下學(xué)習(xí)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能，逐步升級制造能力，促使產(chǎn)業(yè)快速成長?！ 〉?，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移也帶來了一些值得注意的問題： ?。?）跨國公司只是希望利用東道國的靜態(tài)比較優(yōu)勢，而不熱衷于培育發(fā)展動態(tài)比較優(yōu)勢，因而有可能使比較優(yōu)勢固定化，難以升級。 ?。?）國外企業(yè)或本地關(guān)聯(lián)企業(yè)與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散，容易變成出口飛地?！ 。?）在技術(shù)、零配件、市場和合作關(guān)系上，外國企業(yè)或本地企業(yè)嚴(yán)重依賴于所屬的跨國公司?？鐕緞t對其活動強加限制，如阻止后者在其他市場銷售等?！ 。?）對跨國公司的長期依賴可能使得發(fā)展中國家失去經(jīng)濟發(fā)展的自主動力。研究表明，對于像我國這樣的發(fā)展中大國而言，依附于跨國公司的發(fā)展模式是不可取的。拉美國家經(jīng)濟發(fā)展的教訓(xùn)就是前車之鑒。 三、我國面臨的新機遇與新挑戰(zhàn) 發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的分布很不平衡。接受發(fā)達國家轉(zhuǎn)移來的生產(chǎn)能力的發(fā)展中國家和地區(qū)非常集中。譬如，2000年，前5個最大的接受國吸收了這種生產(chǎn)能力的78%；前10個最大的接受國吸收了總額的92%。其中，我國是最大的受惠者，大體上吸收了這種生產(chǎn)能力的28%。據(jù)分析，我國出口增長中有65%是來自全球跨國公司和合資企業(yè)伙伴的外包。這10個最大的接受國主要是東亞國家，或者是與美國、歐盟建立了區(qū)域性貿(mào)易安排的發(fā)展中國家。相反，那些與主要發(fā)達國家聯(lián)系少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動力素質(zhì)差、政局動蕩、政策多變的國家，則極少能夠參與到這一進程中?！ ?0多年來，不斷適應(yīng)新的形勢，提高對外開放水平是我國能夠積極有效地接受來自發(fā)達國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代末期，利用日元以及亞洲“四小龍”貨幣升值、許多傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去的大好時機，我國積極吸收這種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，參與國際競爭。我國沿海地區(qū)因此而逐步形成了世界水平的加工貿(mào)易基地?！ 膰H生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移在我國的發(fā)展趨勢及影響來看，比較突出的有利影響表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔次不斷上升。如在半導(dǎo)體行業(yè)，已經(jīng)有了包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的10家芯片公司。我國自己的半導(dǎo)體制造公司的技術(shù)進步也很快。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)也可以看出這一點，高新技術(shù)產(chǎn)品進出口在總進出口中的比重逐年上升，%提高到了2002年的28%。第二，有一些原先融入跨國公司國際生產(chǎn)體系的企業(yè)開始擺脫依賴的角色，在國際市場上樹立自己的形象。這表明通過示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)，一些國內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受者，也在向自主性的國際生產(chǎn)努力。 從目前我國接受國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來看，存在以下問題：一是我國所從事的這一段生產(chǎn)鏈，基本上都是勞動密集型的生產(chǎn)或裝配活動。即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品，我國從事的也是勞動密集型的工序。二是我國發(fā)達地區(qū)的人工成本也開始升高。這樣，低成本的優(yōu)勢就不能充分體現(xiàn)。三是知識產(chǎn)權(quán)保護不力，限制了一些不很依賴勞動和土地的產(chǎn)業(yè)擴大投資。這樣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有可能投資于較發(fā)達的國家。四是跨國企業(yè)憑借著造型新穎、技術(shù)先進的產(chǎn)品賺取高額利潤；而依靠貼牌定制的“中國制造”往往只有1%至2%的利潤。這就限制了我國企業(yè)進一步升級的潛力。五是制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū)往往是出口飛地，與國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)差?！ 〕艘陨弦蛩刂?，作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要接受國和受益者，一方面，我國面臨著來自其他發(fā)展中國家的激烈競爭。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴大對外開放。另一方面，隨著轉(zhuǎn)移來的生
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