21世紀(jì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策選擇-閱讀頁
2025-07-14 07:11本頁面
【正文】 國際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的有利之處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長和提高競爭力，應(yīng)在制度環(huán)境方面做更多的工作?！ ∽髡撸核毋黐20041210]我國正處在經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型時期。提出“政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是基于兩個方面的考慮?！ ∫皇俏覈傻褪杖雵蚁蛑械仁杖雵疫~進(jìn)，政府的轉(zhuǎn)型十分重要。1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟(jì)快速增長的時期，又是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)劇烈變動的時期．也可以說，這是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時期，是由汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變動的時期。加快發(fā)展，規(guī)避危機(jī)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我認(rèn)為，改革觀的轉(zhuǎn)變有五個方面：逐步實(shí)現(xiàn)全社會的的轉(zhuǎn)變?！ 慕?jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在新時期，公共服務(wù)不僅是轉(zhuǎn)軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。 二是在我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型時期，政府轉(zhuǎn)型對汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用?！ ∑嚠a(chǎn)業(yè)是受我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)影響最深、計劃管理根深蒂固的一個產(chǎn)業(yè)?！ 〗?jīng)過25年的改革開放，汽車產(chǎn)業(yè)的改革有了重大進(jìn)展。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要?！ ≡斐善嚠a(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。到去年為止，全國的123家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子？此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強(qiáng)化的傾向?！ 哪壳暗耐怀雒芸?，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴(yán)重反差。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個快速發(fā)展的趨勢有嚴(yán)重的不相適應(yīng)性。這些年，我們對汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計不足。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴(yán)重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。第二，對汽車的大眾消費(fèi)進(jìn)程以及由此引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計不足。汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。 ?。?）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是什么？我認(rèn)為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢的正確行為?！ 。?）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整個汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。 二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題?！ ∽尭黝惼髽I(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。我認(rèn)為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護(hù)還是一個普遍存在的問題。總體上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務(wù)，限制政府?！ ≌畬ζ嚠a(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費(fèi)或者大眾汽車消費(fèi)對社會結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的影響。廣州人均GDP已達(dá)到4000美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征?，F(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個不好的傾向。政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會環(huán)境上來，從爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來?！ ∧壳?，政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。同時，用各種消費(fèi)引導(dǎo)來實(shí)施有效的宏觀調(diào)控?！ ∷?、從民族工業(yè)發(fā)展道路向國際化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變加入WTO后，我國的開放戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，即由區(qū)域性開放為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)開放為重點(diǎn)，建立全面開放的經(jīng)濟(jì)體系。我們應(yīng)當(dāng)主動地參與這樣一個經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，走出一條國際化發(fā)展的道路，走出一條汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的路子。 值得研究討論的幾個問題：我認(rèn)為，本土化可能比“國產(chǎn)化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發(fā)展道路，更有利于提高自己的發(fā)展水平。在全球化時代，我們對國產(chǎn)化的理解要客觀和科學(xué)?？陀^地說，沒有這些年合資企業(yè)的發(fā)展，就難以形成我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。在汽車產(chǎn)業(yè)加速國際化，以及我國汽車產(chǎn)業(yè)日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業(yè)作硬性的股權(quán)比例的規(guī)定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，對不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)定，并且使得這個規(guī)定同國際化發(fā)展的大趨勢、同市場化改革的進(jìn)程相一致?！ ∥濉⒂烧吖芾硐蚍ㄖ票Ｕ系霓D(zhuǎn)變我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制框架，經(jīng)濟(jì)的全面開放是大勢所趨。在這種情況下，以“紅頭文件”為特征的政策管理與政策指導(dǎo)同全球化、國際化大背景下的我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大趨勢已不相適應(yīng)，需要加以改變?！ ∥覈嚠a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對走向法制保障日益提出客觀的、緊迫的要求。例如燃油附加稅，隨著市場主體的確立，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國實(shí)行燃油附加稅的條件已經(jīng)初步具備，應(yīng)該打破政府部門的利益束縛，盡快出臺燃油附加稅的相關(guān)法律規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)充分重視轉(zhuǎn)型時期政府在我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的有效作用。
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