【文章內容簡介】 施工 要求，合理布局，整個場址布置緊湊，壓縮用地規(guī)模，盡量少占耕地，特別是少占基本農(nóng)田。 通過優(yōu)化設計，該項目最終確定項目占地總面積 公頃 ， 其中耕地 公 頃，內陸灘涂 公頃，坑塘水面 公頃 ， 涉及 濮陽縣 柳屯鎮(zhèn) 北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等 7 行政村 。 《土地管理法》第二十六條關于規(guī)劃修改的規(guī)定。 經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的用途。 《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) [2021]28號）第三條、第六條、第十一條。 各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相 當?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。 8 嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。 土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質量不降低。 《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令 第 42 號）。 屬于《土地管理法》中規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經(jīng)相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。 《河南省人民政府貫徹國務 院關于深化改革嚴格土地管理決定的意見》（豫政 [2021]80 號）。 加強對土地利用總體規(guī)劃修改的管理，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局及基本農(nóng)田保護區(qū)范圍等內容的修改，必須按法定程序報原批準機關批準 。 國土資源部關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知（國土資發(fā) [2021]388 號） 。 從嚴控制規(guī)劃修改和調整。除國務院和省級人民政府確定的重點基礎設施項目外，各地不得擅自調整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調整規(guī)劃 。 河南省國土資源廳關于認真貫徹《進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》的意見（豫國土資發(fā) [2021]18 號）。 《 河南省人民政府關于嚴格保護耕地保障科學發(fā)展實現(xiàn)土地高效利用的若干意見 》（豫政 [2021]44 號）。 9 土地利用總體規(guī)劃確有必要進行局部調整的 ,必須進行嚴格的聽證論證 ,按法定程序和權限報批。 《 河南省人民政府關于進一步加強土地開發(fā)利用管理的若干意見 》 (豫政〔 2021〕 27 號 ) 。 柳屯鎮(zhèn)位于濮陽縣城東 20 公里，地處豫魯兩省五縣（區(qū)）交界地，轄 55 個行政村， 農(nóng)業(yè)人口 萬人，總面積 75 平方公里。境內油氣資源豐富，油田駐柳二、三級單位 75 個，是中原油田開發(fā)建設腹地和油氣集輸中心及煉化、產(chǎn)銷基地。 新型農(nóng) 村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，促進農(nóng)村發(fā)展的增長點，是以新型城鎮(zhèn)化為引領，推動“三化”協(xié)調發(fā)展的重要抓手。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設對于加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，轉變農(nóng)民生活方式，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。 基礎設施的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟結構的轉變和人民生活、教育水平的提高，目前，鎮(zhèn)黨委、政府提出的“繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步把我鎮(zhèn)建成布局合理、設施配套、質量一流的教育強鎮(zhèn)”教育發(fā)展工作目標，以改善辦學條件為突破口，以加強 教師隊伍建設為重點，以素質教育為核心，以不斷加大教育投入經(jīng)費為保障，使 柳屯鎮(zhèn) 的教育進一步發(fā)展， 基于上述緣由 提出對柳屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃進行 局部 調整。 10 布局集中 新型農(nóng)村社區(qū)布點要好、規(guī)模要大、人口要多，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的不同類型，綜合考慮基礎配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，科學規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)布點，合理確定人口規(guī)模，節(jié)約建設成本，方便服務管理，體現(xiàn)規(guī)模效益。 合理和集約利用土地 的原則 規(guī)劃的修改必須貫徹 合理和集約利用土地 的 原則 ,必須立足于提高土地的利用率，項目 總規(guī)模和用地標準 要 符合 國家 有關 用地定額的規(guī)定 ,不能因為規(guī)劃修改造成新的土地浪費。 保護耕地尤其是保護基本農(nóng)田的原則 規(guī)劃修改應盡量避開基本農(nóng)田，如果確需占用基本農(nóng)田，則必須首先在其他地方補劃相同面積和質量的基本農(nóng)田，確保 所占區(qū)域 基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減少、 質量有提高 。規(guī)劃修改必須實行耕地占一補一 ,補充耕地初步方案 必須科學合理 可行，資金 必須 有保障 。 公眾參與的原則 規(guī)劃修改要貫徹公眾廣泛參與原則，在進行實地調查的基礎上，廣泛 征求 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保 、發(fā)改委 、建設 等相關部門和有關專家意見，以保證決策的科學性、合理性和適用性；要召開項目聽證會及時 11 通報項目情況并廣泛征求群眾意見，切實維護人民群眾的切身利益，營造民主、和諧的建設氣氛。 要素集聚原則 按照捆綁使用、效益最大的要求，運用政策杠桿把人、財、物等要素向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。集聚農(nóng)口資金發(fā)展特色經(jīng)濟；集聚交通、國土、城建政策資金加強基礎設施建設；集聚社保資金幫助農(nóng)民解除后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢，形成發(fā)展保障。 具體 方案 建設用地指標修改方案 濮陽縣 修編完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體 規(guī)劃（ 20212020 年），并于 2021 年經(jīng)市政府批準實施 ， 但 本項目沒有列入《 柳屯鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃》，現(xiàn)急需將本項目涉及的 柳屯鎮(zhèn) 的土地利用總體規(guī)劃進行 局部 調整 。 擬將北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等 7 個 行政村 公頃調整為建設用地，其中耕地 公頃，內陸灘涂 公頃，坑塘水面 公頃 ；擬將柳屯鎮(zhèn)焦村 公頃（全部為水澆地）的允許建設區(qū)（規(guī)劃建設用地）調整為一般耕地 。 詳見下表 12 表 31 濮陽縣 柳屯鎮(zhèn) 柳屯鎮(zhèn)北李莊村、榆林頭 村新型社區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎設施用地等建設項目 建設用地調整 方案表 單位：公頃 權屬 地類號 圖斑號 面積 原規(guī)劃用途 調整后用途 調入 北李莊村 012 19 一般耕地區(qū) 允許建設區(qū) 北李莊村 012 19 一般耕地區(qū) 允許建設區(qū) 北趙莊村 012 4 一般耕地區(qū) 允許建設區(qū) 柳屯村 116 58 其他用地區(qū) 允許建設區(qū) 土嶺頭村 012 14 一般耕地區(qū) 允許建設 區(qū) 小寨村 012 29 一般耕地區(qū) 允許建設區(qū) 114 23 其他用地區(qū) 允許建設區(qū) 合計 新城寨 012 12 一般耕地區(qū) 允許建設區(qū) 榆林頭村 012 10 一般耕地區(qū) 允許建設區(qū) 合計 調出 焦村 012 24 允許建設區(qū) 一般耕地區(qū) 合計 補充耕地方案 濮陽縣 柳屯鎮(zhèn) 北李莊村、榆林頭村新型社 區(qū)；土嶺頭村、小寨村教育用地；北趙莊村、柳屯村、新城寨村基礎設施用地等建設項目 占用耕地 公頃， 分布在柳屯鎮(zhèn)北李莊村、北趙莊村、柳屯村、土嶺頭村、小寨村、新城寨、榆林頭村等 7 個 行政村 ， 為保證濮陽縣 耕地占補平衡，該項目需補充耕地 公頃。 對照 濮陽縣實際情