【文章內(nèi)容簡介】 通行業(yè)中去。到 2020 年發(fā)展 50 個以上具有相當 規(guī)模和實力的農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和行業(yè)協(xié)會， 60%以上的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，常年從事農(nóng)產(chǎn)品運銷的人員達 6500人以上，通過他們帶動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，力爭全市訂單面積達到總播種面積的 60%以上。 —— 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平進一步提高， 2020年，引進農(nóng)林畜新品種 200個，推廣運用新技術 120多項，農(nóng)作物良種覆蓋率達到 95%以上，畜禽良種化程度達到 83%以上，建成 2 個科技治村和科技入戶示范點。到 2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到 65%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到 70%，科技成果轉化率提高到 80%，大宗產(chǎn) 品良種覆蓋率達到 85%以上。 —— 農(nóng)業(yè)社會化服務目標。 2020年，農(nóng)業(yè)社會化服務功能進一步增強，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務水平明顯提高。到 2020 年， 90%以上的鄉(xiāng)村建成比較健全的服務網(wǎng)絡。 —— 節(jié)水灌溉目標。 2020年，新建改建干支斗渠 200公里，完成節(jié)水灌溉面積 5 萬畝左右，常規(guī)節(jié)水 58 萬畝以上。到 2020 年，使全市有效灌溉面積發(fā)展到 127 萬畝左右，常規(guī)節(jié)水 65 萬畝左右，高新技術節(jié)水 35 萬畝以上，基本解決人畜飲水困難。同時，完成病險水庫除險加固和東西兩河灌區(qū)的進一步改造。 —— 勞務經(jīng)濟發(fā)展目標。 2020年，全市培訓農(nóng)民 4萬人次，輸轉農(nóng)民 萬人次，創(chuàng)勞務收入 13 億元。到 2020 年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動力輸轉累計達到 45萬人次，創(chuàng)勞務收入 14 億元。 —— 沼氣能源建設目標。 2020 年，建成“一池三改”用戶 2500 戶。到 2020 年，全市 90%以上農(nóng)戶使用上沼氣。 四、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉變，推動農(nóng)村“二次創(chuàng)業(yè)”的主要措施 在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下，要轉變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設社會主義新農(nóng)村，就必須努力做好以下“六篇”文章。 （一）做好產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營文章，切實轉變農(nóng)業(yè)增長方式，加速綠色富農(nóng)步伐 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為有效解決小規(guī)模與大市場、農(nóng)業(yè)比較效益低與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率及如何轉移農(nóng)村剩余勞動力等農(nóng)業(yè)深層次矛盾，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了現(xiàn)實途徑和辦法。為了切實推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化破題，要突出主攻以下“四個關鍵”： 注重區(qū)域化布局，提升特色產(chǎn)業(yè)基地建設的規(guī)模和水平。 特色農(nóng)業(yè)商品基地建設是農(nóng)業(yè)“一特兩化”的基礎，基地的規(guī)模決定龍頭企業(yè)的規(guī)模。要本著發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、相對集中、高產(chǎn)高效的原則，立足市場需求，發(fā)揮區(qū)域綜合比較優(yōu) 勢，堅持有所為有所不為，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實行集約化經(jīng)營，形成一批集中連片的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。 一要加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設，在做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上求突破。 堅持有所為有所不為，在資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設。一方面，要依托龍頭企業(yè)興建農(nóng)業(yè)基地。采取“公司加基地帶農(nóng)戶”的模式，企業(yè)與農(nóng)民簽訂合同，或者企業(yè)直接參與基地建設，形成公司、基地、農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的經(jīng)濟共同體。另一方面，要依托農(nóng)戶興建農(nóng)業(yè)基地。支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟實力、生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗的 農(nóng)戶承租土地，鼓勵農(nóng)民以資金、土地、技術等要素合股聯(lián)合建設基地，提高特色產(chǎn)品的集約化生產(chǎn)水平。通過不斷地創(chuàng)新基地建設方式，進一步發(fā)展壯大以啤酒大麥為主的啤酒原料產(chǎn)業(yè)、以舍飼養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)、以優(yōu)質(zhì)飼草為主的草產(chǎn)業(yè)和以胡蘿卜為主的無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)四大基地，建設一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，形成特色經(jīng)濟格局，不斷做大做強特色產(chǎn)業(yè)。啤酒原料產(chǎn)業(yè)，要以建立甘肅最大的優(yōu)質(zhì)啤酒大麥生產(chǎn)基地為目標，按照“穩(wěn)定面積、提高質(zhì)量、增強效益”的要求，在東西河灌區(qū)等土地面積較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地力相對較差的耕地上集中種植啤酒大麥，提高基地建設水平。肉 羊產(chǎn)業(yè)，要按照省上提出把我市永昌種羊廠建成“全國肉用種羊繁育中心”的要求，不斷增強現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖示范戶、示范村的輻射帶動功能，依托千家萬戶大力發(fā)展以舍飼養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè)，尤其要抓好以永昌縣肉用種羊場等為重點的優(yōu)質(zhì)肉羊基地建設。要繼續(xù)強化畜種改良，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜群結構，進一步提高養(yǎng)殖效益。草產(chǎn)業(yè)，要依托國有農(nóng)場、專業(yè)公司、專業(yè)大戶發(fā)展商品牧草，進一步引導千家萬戶種草養(yǎng)畜，鞏固提高草產(chǎn)業(yè)，以千家萬戶的種草推動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，防止草產(chǎn)業(yè)的大起大落。蔬菜產(chǎn)業(yè)，要以建立西河地區(qū)重要的高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地為目標，依 托永昌縣高原無公害蔬菜生產(chǎn)基地，不斷擴大城關鎮(zhèn)、焦家莊、雙灣、寧遠堡、朱王堡和水源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)反季節(jié)蔬菜、高檔蔬菜、精細蔬菜的種植面積。后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，要以引進和推廣優(yōu)良新品種為重點，在西河冷涼灌區(qū)突出發(fā)展食用菌，同時，加快發(fā)展制種、洋芋、蛋奶、鮮食葡萄等后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，力爭形成規(guī)模。 二要積極創(chuàng)建產(chǎn)地品牌，在形成品牌優(yōu)勢上求突破。 采取一個產(chǎn)品制定一個規(guī)劃、選擇一些重點生產(chǎn)區(qū)域和一批龍頭企業(yè)、推廣一套配套技術、明確一個目標市場、制定一項扶持政策的辦法 ,促進優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正形成 一批知名度高、市場份額較大的地方特色品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色富農(nóng)。 同時，要加強基地科技教育等基礎設施和配套服務體系建設，確保基地達到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的要求；要加強基地建設的投資管理，由粗放管理向集約化管理轉變。 注重集約化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)。 龍頭企業(yè)在實施農(nóng)業(yè)“一特兩化”中擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任。要堅持按照打破地域界限、優(yōu)化資源配置、相對集中發(fā)展、形成規(guī)模經(jīng)濟的原則，突出大 (規(guī)模大、帶動面大 )、高 (技術水平高、附加值高 )、外 (外向型 )、新 (新產(chǎn)品 )、多 (多種所有 制、多形式 )，培育產(chǎn)業(yè)化的龍頭。一要突出培育扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。 立足我市實際，根據(jù)國家有關政策，把培育扶持的重點放在特色農(nóng)業(yè)的深加工上，積極發(fā)展一批有較強競爭力的農(nóng)業(yè)出口企業(yè)。突出抓好我市現(xiàn)有的面粉、啤酒原料、食品、畜草等“四大”優(yōu)勢主導龍頭加工業(yè)，市、縣（區(qū)）要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加大資金和科技投入，對經(jīng)營機制好、科技含量高、產(chǎn)品有特色、發(fā)展前景好的外向型中小農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行優(yōu)先扶持，對列入省級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用地優(yōu)先安排指標，免交土地出讓金，特別要重點扶持黃河麥芽、莫高麥芽、德賽羊業(yè)等一批企業(yè)發(fā)展壯大。同時，圍繞后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)展洋 芋淀粉、以胡蘿卜為主的脫水蔬菜和新建食用菌等貯藏、精深加工業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。 二要實施集團化戰(zhàn)略。 在抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挖潛改造的同時，運用現(xiàn)代資本運營手段，通過實施改組改制，引導協(xié)調(diào)一些規(guī)模小、經(jīng)營不善、效益低下的農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)兼并聯(lián)合，組建若干企業(yè)集團，做強做大，增強綜合實力、開拓創(chuàng)新能力、抵御市場風險與自然風險的能力，爭取進入全省乃至全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列。 三要堅持“大中小并舉”。 把龍頭企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)對外開放結合起來，瞄準國內(nèi)外市場新發(fā)展一批精、深加工龍頭企業(yè)。把培育、催生農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與“ 扶強、扶優(yōu)、扶大、扶特”結合起來，鼓勵和支持農(nóng)民合作興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，支持供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有工商企業(yè)、外地企業(yè)和外商投資企業(yè)向農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工領域延伸，發(fā)展龍頭企業(yè)，力爭“十一五” 期間，永昌縣引進 2個全國 500強企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目，金川區(qū)引進 1 個全國 500 強企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目。同時，要對骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每年根據(jù)考核評價指標，對建立基地面積大、帶動農(nóng)戶能力強、產(chǎn)品科技含量和利稅水平高的十佳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予獎勵。 注重標準化生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水 平。 要嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，全面實施無公害食品安全行動計劃，加快培育優(yōu)質(zhì)、安全的無公害、綠色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。 一要制定完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準及其技術規(guī)程。 要在已制定頒布特色農(nóng)產(chǎn)品地方標準的基礎上，按照“有標貫標、無標制標”的原則，制定完善符合實際的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品使用準則，形成以國家、行業(yè)標準為主體，地方標準相配套，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標準體系，實現(xiàn)用標準組織生產(chǎn)、評價質(zhì)量、規(guī)范市場、引導消費。同時，要開 展對農(nóng)業(yè)標準化的宣傳和引導。把各類農(nóng)產(chǎn)品系列標準形成生產(chǎn)經(jīng)營者易懂易記的操作性文本，通過印發(fā)資料、舉辦培訓班和新聞媒體等形式，進行廣泛宣傳，提高農(nóng)技人員和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標準化知識。 二要切實加強質(zhì)量檢測監(jiān)管。 要按照優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保和安全的要求，實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標識制度，加強對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品的檢查檢疫和市場監(jiān)管力度，從生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)全方位推行標準化生產(chǎn)、標準化經(jīng)營， 尤其要深入開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治工作，強化流通領域的標準化管理，逐步實現(xiàn)市場檢測向基地檢 測、局部控制向全過程控制延伸， 切實提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平 。三要深入開展標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設 。要積極創(chuàng)建國家級標準化生產(chǎn)示范基地，在發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)胡蘿卜、西芹、花椰菜等綠色產(chǎn)品種植示范區(qū)的基礎上，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標準化的實施要求，切實抓好啤酒大麥、金鱒魚、優(yōu)質(zhì)肉羊、美國紅辣椒、鮮食葡萄等標準化生產(chǎn)示范小區(qū)建設。同時積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過與農(nóng)戶簽訂合同等形式，明確雙方的權利和義務，建立標準化示范園區(qū)和生產(chǎn)基地。加強動物防疫體系建設，實施重點區(qū)域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉(xiāng)村建立標準化畜禽養(yǎng) 殖小區(qū)。 四要以標準化培育知名品牌。 針對我市不少企業(yè)品牌意識淡薄，注冊商標不積極，已注冊商標的廠家打響品牌、保護品牌意識不強的實際，切實鼓勵和引導企業(yè)增強品牌意識和商標意識，及時注冊商標，保護自己商標權和知識產(chǎn)權。并要大力支持龍頭企業(yè)采用國際國內(nèi)先進標準組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，開發(fā)名牌產(chǎn)品，打開產(chǎn)品銷售市場，通過品牌優(yōu)勢啟動資源優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，要加大產(chǎn)品品牌宣傳力度。市、縣（區(qū)）兩級政府牽頭做好我市特色品牌宣傳的組織和引導，新聞媒體要開設農(nóng)產(chǎn)品加工的專欄或專題，鼓勵 企業(yè)積極在省和中央的新聞媒體上做廣告，提高我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。特別是要以有機、綠色、無公害為目標，把“德賽羔羊”產(chǎn)品培育成為全國名牌產(chǎn)品；把“羊肉墊圈子”發(fā)展成為甘肅傳統(tǒng)名優(yōu)小吃；把金鱒魚、黑瓜籽、西甜瓜和胡蘿卜等培育成知名品牌。 注重市場化運作，加快培育發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。 市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的終端，對整個鏈條起拉動作用，決定農(nóng)業(yè)“一特兩化”的規(guī)模和效益，搞活市場流通，是實施農(nóng)業(yè)“一特兩化”的主要內(nèi)容和重要條件。 一要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 打破地域、行業(yè)和所有 制界限，實行跨區(qū)域、跨行業(yè)的多種形式的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合體等中介服務組織，鼓勵支持它們發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工、儲藏和運銷服務，并在政策和信貸上給以優(yōu)惠，在組織形式、服務內(nèi)容、服務方式等方面加以引導，幫助其逐步規(guī)范。力爭2－ 3年內(nèi)，村村建立各具特色和優(yōu)勢的行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟合作組織。通過各類專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及行業(yè)協(xié)會的服務聯(lián)結、契約聯(lián)結、資產(chǎn)聯(lián)結等方式將產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，使農(nóng)民種有計劃，銷有保證。同時，要鞏固、規(guī)范、完善行業(yè)協(xié)會或合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮這些組織在規(guī)范農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間的經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、利益糾紛調(diào)節(jié)、行業(yè)損害調(diào)查等方面的積極作用，切實維護和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權益。 二要積極培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，降低市場風險。 要把千家萬戶農(nóng)民引進市場，必須加強對農(nóng)民經(jīng)紀人的培養(yǎng)，不斷提高其經(jīng)營素質(zhì)，依法保護其合法權益。通過大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展農(nóng)民自己的流通組織，降低市場