十一五國家科技創(chuàng)新配套激勵政策解讀(71頁)-創(chuàng)新決策(編輯修改稿)
2024-09-24 10:23 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 策，也是政策性金融支持自主創(chuàng)新的具體舉措。 為 《 規(guī)劃綱要 》 中涉及的重大專項(xiàng)以及國家科技計劃、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資等提供了穩(wěn)定的、長期的、具有政策導(dǎo)向的信貸資金支持。 《 規(guī)劃綱要》 提出的目標(biāo)和任務(wù)對科技投資提出了巨大的需求，單純依靠財政科技投入或企業(yè)自身投入是不夠的。而開行的政策性信貸資金投入可以有效地彌補(bǔ)國家財政科技投入的不足，采取市場化的方式持續(xù)、穩(wěn)定地增加對國家科技發(fā)展目標(biāo)的投入，促進(jìn)各項(xiàng)國家科技發(fā)展目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。 所謂軟貸款，就是國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，可以通過政府或國有公司的融資平臺進(jìn)行貸款，其貸款允許用于國家確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資本金或股本投入，這是軟貸款與商業(yè)銀行硬貸款的最大區(qū)別。它利息低，還款期限長。 提供的貸款。軟貸款除償還時間表比一般銀行貸款長、利率較低之外，還設(shè)有寬限期，在這段期間，只需支付利率或服務(wù)費(fèi) 創(chuàng)新的金融支持 —引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新 政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時提供多種金融服務(wù)。 創(chuàng)新的金融支持 —建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場 推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。 支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。 創(chuàng)新的金融支持 —支持開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù) 支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、出口信用保險、業(yè)務(wù)中斷保險等險種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險服務(wù)。 創(chuàng)新的金融支持 — 完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策 國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。 第四部分 創(chuàng)新的政府采購 （一）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度 （二）改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先 待遇 （三）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度 （四）建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度 （五）發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的 政府采購三突破 在政府采購方面，配套政策也做出了重大的突破：一是建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。 國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的 試制品和首次 投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向， 具有較大市場潛力 并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。政府為鼓勵自主創(chuàng)新而對特定產(chǎn)品進(jìn)行首購，是政府采購政策的重大突破。表明政府采購政策在由降低采購成本、防止腐敗等構(gòu)成的政策目標(biāo)體系中，加入了鼓勵自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)，使政府采購這一政策工具有了更高的戰(zhàn)略性和前瞻性，對國家整體發(fā)展的推動作用也將明顯增強(qiáng)。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的 政府采購三突破之二 二是配套政策不僅規(guī)定了政府本身的采購，也將鼓勵自主創(chuàng)新的精神擴(kuò)大到 國防采購、國家重大建設(shè)項(xiàng)目和所有使用財政性資金進(jìn)行的采購 ，而這些采購的資金總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府采購本身，因而其政策意義也更重大。 關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的 政府采購三突破之三 三是在政府采購的評標(biāo)準(zhǔn)則方面做出了重要突破，以往在政府采購招標(biāo)評標(biāo)時是按照 “ 同等條件下優(yōu)先 ” 的原則，而配套政策中明確規(guī)定了 “ 在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。 ” 如果是同等條件下優(yōu)先，則我國企業(yè)的產(chǎn)品一般都很難與跨國公司的產(chǎn)品相競爭，而 滿足采購條件下優(yōu)先 ，則降低了我國企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的進(jìn)入門檻，同時也限制了政府采購中盲目追求國外名牌產(chǎn)品的沖動。 創(chuàng)新的政府采購 —建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度 建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。由科技部門會同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會公告。財政部會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），實(shí)行動態(tài)管理。 加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。 國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項(xiàng)的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的 60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。 創(chuàng)新的政府采購 —改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇 在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。 經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，可以在報經(jīng)財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。 完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金。 創(chuàng)新的政府采購 —建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度 國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。 政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制。 創(chuàng)新的政府采購 —建立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度 采購人應(yīng)根據(jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》 規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。 財政部會同有關(guān)部門制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。
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