【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作情況的報(bào)告，提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)投入統(tǒng)計(jì)口徑，整合政府支農(nóng)投資，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實(shí)保 障務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)等重要建議，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。 節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。資源環(huán)境問(wèn)題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。針對(duì)近年來(lái)資源環(huán)境約束加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出 “十一五 ”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比 “十五 ”期末降低 20%左右、基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的重要目標(biāo)。去年，常委會(huì)把資源環(huán)境問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，一是結(jié)合水法對(duì)水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，二是聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問(wèn)題的報(bào)告 。在充分肯定國(guó)務(wù)院工作的同時(shí)，指出造成近年來(lái)能源消費(fèi)彈 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 性系數(shù)大幅攀升、能源供求關(guān)系緊張、水環(huán)境惡化趨勢(shì)加劇的根本原因，在于不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門一定要把思想統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神上來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體政策措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中。國(guó)務(wù)院認(rèn)真研究和制訂措施，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開(kāi)展節(jié)能降耗和水污染防治 ，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正建立在科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。 安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是人民群眾和代表們普遍關(guān)注的問(wèn)題。常委會(huì)結(jié)合礦山安全法對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查了煤礦安全生產(chǎn)情況。召開(kāi)了 60 多次座談會(huì)，實(shí)地考察了 70 多戶企業(yè)，下井檢查了 30多處煤礦，深入了解安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。明確提出 “力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降 ”， “爭(zhēng)取用 3 年左右時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題 ”， “2020年底以前在全國(guó)煤炭等高危行業(yè)普遍實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度 ”等建議。要求 各級(jí)政府和有關(guān)方面充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，著力解決工作落實(shí)不下去、管理嚴(yán)不起來(lái)的問(wèn)題，堅(jiān)決防止重特大責(zé)任事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議中提出的意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院高度重視，立即召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年已關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦 5243 個(gè)，清理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題 4878起，撤資 。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代 化建設(shè)具有重要意義。針對(duì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非公有制中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到 20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織簽訂率更低，以及部分職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和拖欠職工工資等問(wèn)題，明確提出 “盡快實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同 ”， “在2020 年底以前基本解決職工工資歷史拖欠問(wèn)題 ”等建議，要求各級(jí)政府和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，不斷完善社會(huì)保障制度。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門正在采取措施，認(rèn)真解決這些問(wèn)題，并發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知，作出了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度的決定。 公正司法直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，是代表們十分關(guān)心的問(wèn)題，也是群眾來(lái)信來(lái)訪反映較多的問(wèn)題。常委會(huì)一直把維護(hù)司法公正作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，在前兩年推動(dòng)解決超期羈押?jiǎn)栴}和推進(jìn)基層法院、檢察院隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，去年著重就司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題，聽(tīng)取和審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判工作監(jiān)督的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的報(bào)告。在肯定成績(jī)的同時(shí)，要求審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)常委會(huì)的意見(jiàn)和建議，最高人民法院和最高人民檢察院高度重視，結(jié)合 “規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng) ”，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。全國(guó)法院系統(tǒng)進(jìn)一步完善了 “立案與審判、審判與執(zhí)行、審判與監(jiān)督 ”分立等制度。檢察院系統(tǒng)正在推行訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的做法，逐步建立職務(wù)犯罪案件 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 撤案或不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)的制度，立案和逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)刑訊逼供、超期羈押等違法行為的法律監(jiān)督。常委會(huì)還檢查了律師法的實(shí)施情況，要求以遵守職業(yè)道德和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，對(duì)律師法的實(shí)施產(chǎn)生了 積極影響。 根據(jù)代表和常委會(huì)組成人員的建議，國(guó)務(wù)院提出了從 2020 年起實(shí)行國(guó)債余額管理的報(bào)告，委員長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，同意了這個(gè)報(bào)告。從審批當(dāng)年發(fā)債規(guī)模到實(shí)行國(guó)債余額管理，這是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的一大進(jìn)步，對(duì)科學(xué)控制國(guó)債規(guī)模、優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)、降低國(guó)債籌資成本、提高財(cái)政管理透明度、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了 2020年中央決算。在肯定財(cái)政和審計(jì)工作的同時(shí)，要求國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理，責(zé)成審計(jì)署將人大對(duì)中央財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的 重點(diǎn)，作為向人大報(bào)告審計(jì)工作的重點(diǎn)。 常委會(huì)還檢查了統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施情況，提出了加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法等建議，增強(qiáng)了全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，國(guó)務(wù)院及時(shí)修改了統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則。針對(duì)代表關(guān)心的其他熱點(diǎn)問(wèn)題，還聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、食品藥品安全形勢(shì)與監(jiān)管工作等 3 個(gè)專題報(bào)告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作。 常委會(huì)高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和帶有普遍性的問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。一年來(lái)，共收到群眾來(lái)信 13 萬(wàn)多封，接待來(lái)訪 萬(wàn)人次。我們 按照統(tǒng)一交辦、綜合分析、 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 定期反饋、嚴(yán)格督查的要求，督促各地區(qū)各部門和各基層組織及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法按政策秉公處理，把矛盾和問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層。針對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪中反映強(qiáng)烈的城市房屋拆遷、拖欠工程款和務(wù)工農(nóng)民工資等問(wèn)題，有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組進(jìn)行跟蹤督辦，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題基本得到解決。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，到 2020 年 1 月，各地政府和企業(yè)累計(jì)償還拖欠工程款 1673 億元，占已清理出的 2020 年以前竣工工程拖欠總額的90%；累計(jì)償還 2020 年以前拖欠的務(wù)工農(nóng)民 工資 334 億元。 四、對(duì)外交往日益活躍，定期交流機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展 全國(guó)人大對(duì)外交往工作是國(guó)家總體外交的重要組成部分。我們重視發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與國(guó)外議會(huì)各層次、各領(lǐng)域的友好交流與合作，為深化政治互信、促進(jìn)互利合作、增進(jìn)人民之間的了解與友誼、推動(dòng)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展做了大量工作。一年來(lái)，共