【正文】 各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！ 中國(guó)最大的管理資源中心 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 。要繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。要積極推動(dòng) “五五 ”普法工作，增強(qiáng)全體公民的法制觀念。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。穩(wěn)步推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)的友好交流與務(wù)實(shí)合作，重視 做好外國(guó)議會(huì)議員的友好工作，積極發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境貢獻(xiàn)力量。處理好人大與 “一府兩院 ”的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人 中國(guó)最大的管理資源中心 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 大統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。這些年來(lái)，我們從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深化和統(tǒng)一了對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，這當(dāng)中很重要的一條，是要處理好人大與 “一府兩院 ”的關(guān)系。常委會(huì)組成人員在執(zhí)法檢查、審議專題工作報(bào)告中提出的重要意見(jiàn)和建議，有關(guān)問(wèn)題的整改情況等，要采取多種方式向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。按照信訪工作若干規(guī)定的要求，進(jìn)一步提高信訪動(dòng)態(tài)綜合分析水平，督促有關(guān)方面認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和帶有普遍性的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解 “十一五 ”規(guī)劃的實(shí)施情況。通過(guò)聽(tīng)取和審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，督促有關(guān)方面加強(qiáng)財(cái)政管理、完善預(yù)算制度、深化財(cái)稅改革，做好保證重點(diǎn)支出、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、控制國(guó)債余額、合理使用預(yù)算超收收入等工作。五是為貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，對(duì)民族區(qū)域自治法進(jìn)行執(zhí)法檢查；為加強(qiáng)新形勢(shì)下的僑務(wù)工作，對(duì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查。三是圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)節(jié)約能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況，聽(tīng)取和審議有關(guān)專題工作報(bào)告。按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，確定今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)：一是圍繞建設(shè)社 會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，跟蹤檢查農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的支農(nóng)政策的落實(shí)情況。要重點(diǎn)解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題，妥善處理穩(wěn)定性與變動(dòng)性、前瞻性與可操作性的關(guān)系，既要肯定實(shí)踐成果，又要為進(jìn)一步深化改革留下空間。注意借鑒國(guó)外法律中對(duì)我們有益的東西，但不能照抄照搬。二是堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)。 這些年立法工作的實(shí)踐告訴我們，在制定和修改法律過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握好以下三條原則：一是堅(jiān)持正確的政治方向。今年，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使之制度化、規(guī)范化和程序化。常委會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問(wèn)題，保證立法工作順利進(jìn)行。法律起草單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高起草質(zhì)量，確保草案按期提請(qǐng)審議。主要有：一是制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)所得稅法、企業(yè)破產(chǎn)法、監(jiān)督法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政強(qiáng)制法、勞動(dòng)合同法、促進(jìn)就業(yè)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、禁毒法、護(hù)照法等。 2020 年 11 月，常委會(huì)召開(kāi)的第二次立法工作會(huì) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 議，認(rèn)真總結(jié)前 3 年的立法工作，并根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)今明兩年的立法工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的根本保證。實(shí)踐充分證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路，是符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民意愿、強(qiáng)國(guó)富民的道路。鄧小平同志曾明確指出： “我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表依法履職能力。要突出重點(diǎn)，選好題目，加強(qiáng)組織，增強(qiáng)視察和調(diào)研活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高向代表提供信息的服務(wù)質(zhì)量。邀請(qǐng)更多代表列席常委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查等活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)代表建議的綜合分析，確定重點(diǎn)建議，落實(shí)承辦單位，加大督辦力度。在制定常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮代表議案和建議的情況。要為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供更好的服務(wù)。今年，要在落實(shí)上狠下功夫。中央 9 號(hào)文件把當(dāng)前和今后一段 時(shí)間堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)放在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)上，抓住了關(guān)鍵，符合做好新形勢(shì)下人大工作的實(shí)際。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要著重做好以下三方面的工作。 今后一年的主要任務(wù) 2020 年，是 “十一五 ”時(shí)期的開(kāi)局之年。提高立法質(zhì)量和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效還有大量工作要做，一些重要的法律亟待制定，一些現(xiàn)行的法律亟需修改，法規(guī)和司法解釋備案審查工作需要加強(qiáng)。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感 謝。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 22 頁(yè) 地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作也取得明顯成效，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。健全新聞發(fā)布制度，開(kāi)設(shè) “人大說(shuō)法 ”專欄，現(xiàn)場(chǎng)直播常委會(huì)會(huì)議有關(guān)議程，正式開(kāi)通中國(guó)人大網(wǎng)，增加了常委會(huì)工作透明度。 常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履職能力不斷增強(qiáng)。 一年來(lái)，常委會(huì)批準(zhǔn)了我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國(guó)加入的國(guó)際公約 15 件。同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)作為世界議長(zhǎng)大會(huì)籌備委員會(huì)成員的有利條件，在大會(huì)宣言中突出了和平與發(fā)展 的時(shí)代主題。 積極參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)和平協(xié)會(huì)、亞太議會(huì)論壇、東盟各國(guó)議會(huì)間組織、拉美議 會(huì)、太平洋島國(guó)論壇議長(zhǎng)會(huì)議等國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，在國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮日益重要的作用。與周邊國(guó)家議會(huì)的友好交往繼續(xù)發(fā)展，同廣大發(fā)展中國(guó)家議會(huì)的友好合作進(jìn)一步鞏固。與加拿大聯(lián)邦議會(huì)和歐洲議會(huì)定期交流機(jī)制有所完善。與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬先后成立了合作委員會(huì)，高層交往日益頻繁。 建立和完善全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制。我們重視發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展與國(guó)外議會(huì)各層次、各領(lǐng)域的友好交流與合作，為深化政治互信、促進(jìn)互利合作、增進(jìn)人民之間的了解與友誼、推動(dòng)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展做了大量工作。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，到 2020 年 1 月，各地政府和企業(yè)累計(jì)償還拖欠工程款 1673 億元，占已清理出的 2020 年以前竣工工程拖欠總額的90%；累計(jì)償還 2020 年以前拖欠的務(wù)工農(nóng)民 工資 334 億元。我們 按照統(tǒng)一交辦、綜合分析、