【導(dǎo)讀】現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。人大各項工作取得重大進展的一年。常委會以鄧小平理論和“三個代表”。用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》。去年5月，中共中央。常委會機關(guān)根據(jù)中央9號文件精神，完。常委會辦公廳舉辦省級。為保障代表知情權(quán)，在。表名額，邀請代表列席專門委員會會議，并使之制度化。多名代表列席常委會會議，有近400名代表參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研。質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、改進常委會工作發(fā)揮了重要作用。人參加，面對面溝通情況，共同研究議案處理意見。十屆全國人大三次會議主席團交付審議的991件代表議。其他議案，有的送交國務(wù)院制定行政法規(guī)；目前尚不具備。十屆全國人大三次會議期間代表提出的5884件建議、批評和。意見已經(jīng)辦理完畢，并逐件答復(fù)代表。采納并已列入今后工作計劃的有2347件，占40%。制定配套工作文件，常委會工作進一步規(guī)范化。到廣大農(nóng)民的衷心擁護。常委會經(jīng)過認真審議，決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，

　　

【正文】 會 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 22 頁 議，認真總結(jié)前 3 年的立法工作，并根據(jù)新形勢新任務(wù)，對今明兩年的立法工作進行了統(tǒng)籌安排。今年計劃安排審議的立法項目共 25 件。主要有：一是制定物權(quán)法、侵權(quán)責任法、企業(yè)所得稅法、企業(yè)破產(chǎn)法、監(jiān)督法、突發(fā)事件應(yīng)對法、行政強制法、勞動合同法、促進就業(yè)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、禁毒法、護照法等。二是 修改義務(wù)教育法、未成年人保護法、預(yù)算法、合伙企業(yè)法、食品衛(wèi)生法等。法律起草單位要切實負起責任，提高起草質(zhì)量，確保草案按期提請審議。有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)要提前介入法律草案的調(diào)研起草工作，為常委會審議法律草案做好充分準備。常委會要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證立法工作順利進行。 堅持走群眾路線、充分發(fā)揚民主，是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。今年，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步推進科學立法、民主立法，使之制度化、規(guī)范化和程序化。我們將選擇事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案， 法律草案中需要統(tǒng)籌兼顧各方面利益的重大問題，或者意見分歧較大、法律關(guān)系比較復(fù)雜的專門問題，采取向社會公布草案全文、舉行立法聽證會或論證會等形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律符合實際，更好地維護最廣大人民的根本利益。 這些年立法工作的實踐告訴我們，在制定和修改法律過程中，應(yīng)當把握好以下三條原則：一是堅持正確的政治方向。要以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，以憲法為依據(jù)，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志。二是堅持從國情出發(fā)。要總結(jié)我國 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 22 頁 改革開放 和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，確立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的法律制度。注意借鑒國外法律中對我們有益的東西，但不能照抄照搬。三是堅持實事求是。要重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與可操作性的關(guān)系，既要肯定實踐成果，又要為進一步深化改革留下空間。 三、繼續(xù)以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關(guān)心的突出問題為重點，把監(jiān)督工作落到實處 執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報告，是常委會開展監(jiān)督工作的基本形式。按照圍繞中心、突出重點、講求實效的思路，確定今年監(jiān)督工作的重點：一是圍繞建設(shè)社 會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，跟蹤檢查農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報告所提建議和中央農(nóng)村工作會議提出的支農(nóng)政策的落實情況。二是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標，對專利法進行執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力、普及義務(wù)教育等專題工作報告，推動全國科技大會精神和有關(guān)法律法規(guī)及政策措施的貫徹落實。三是圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，對節(jié)約能源法進行執(zhí)法檢查，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查報告所提建議的落實情況，聽取和審議有關(guān)專題工作報告。四是圍繞公正司法和司法隊伍建設(shè)問題 ，對法官法和檢察官法進行執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為的專題工作報告。五是為貫徹落實中央民族工作會議精神，對民族區(qū)域自治法進行執(zhí)法檢查；為加強新形勢下的僑務(wù)工作，對歸僑僑眷權(quán)益保護法進行執(zhí)法檢查。 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 22 頁 繼續(xù)加強對預(yù)算和經(jīng)濟工作的監(jiān)督。通過聽取和審議決算報告、審計工作報告，督促有關(guān)方面加強財政管理、完善預(yù)算制度、深化財稅改革，做好保證重點支出、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、控制國債余額、合理使用預(yù)算超收收入等工作。通過聽取和審議計劃執(zhí)行情況的報告，加強對宏觀調(diào)控政策、重大經(jīng)濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策落實情況的監(jiān)督 。加強調(diào)查研究，及時了解 “十一五 ”規(guī)劃的實施情況。嚴格執(zhí)行法規(guī)和司法解釋備案審查工作程序，進一步加強備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一。按照信訪工作若干規(guī)定的要求，進一步提高信訪動態(tài)綜合分析水平，督促有關(guān)方面認真解決人民群眾反映強烈的突出問題和帶有普遍性的問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。 進一步提高人大監(jiān)督工作的透明度。常委會組成人員在執(zhí)法檢查、審議專題工作報告中提出的重要意見和建議，有關(guān)問題的整改情況等，要采取多種方式向社會公開，進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。 監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會 的重要職權(quán)。這些年來，我們從堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深化和統(tǒng)一了對人大監(jiān)督工作的認識，這當中很重要的一條，是要處理好人大與 “一府兩院 ”的關(guān)系。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督，這與西方資本主義國家 “三權(quán)鼎立 ”的政體有著本質(zhì)區(qū)別。我國的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)開展工作。這個體制既能夠充分發(fā)揚民主，使國家政治生活充滿活力，又可以集中力量辦大事，提 高工作效率。人 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 22 頁 大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，要盡職盡責，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大對 “一府兩院 ”的監(jiān)督，從本質(zhì)上講是為了促進工作，目的是保障憲法和法律的全面正確實施，促進依法行政和公正司法，確保憲法和法律賦予人民的各項權(quán)利得到尊重和維護。處理好人大與 “一府兩院 ”的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度的特點和優(yōu)勢。 在新的一年里，要按照我國外交工作的方針和總體部署，繼續(xù)加強對外交往工作。穩(wěn)步推進與有關(guān)國家議會定期交流機制建設(shè)，加強與周邊國家、發(fā)展中國家和發(fā)達國家議會的友好交流與務(wù)實合作，重視 做好外國議會議員的友好工作，積極發(fā)揮我國在國際和地區(qū)議會組織中的作用，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國際環(huán)境貢獻力量。 常委會必須進一步加強自身建設(shè)。要深入開展調(diào)查研究，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。要密切聯(lián)系人民群眾，自覺接受人民群眾監(jiān)督。要積極推動 “五五 ”普法工作，增強全體公民的法制觀念。要繼續(xù)加強人民代表大會制度理論研究，加強宣傳培訓和信息化建設(shè)，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。常委會機關(guān)要鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果 ，繼續(xù)加強思想作風建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力，更好地發(fā)揮集體參謀助手作用。 各位代表，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而努力奮斗！ 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 22 頁