人民代表大會(huì)制度的原則-資料下載頁(yè)
2025-01-11 13:18本頁(yè)面
【正文】 委員會(huì)”，設(shè)最高蘇維埃主席團(tuán)，它具有常設(shè)性一會(huì)機(jī)關(guān)的性質(zhì)。 + 同時(shí)設(shè)立國(guó)家管理機(jī)關(guān)，即專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān) 部長(zhǎng)會(huì)議，并取消了常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)成員必須在管理機(jī)關(guān)各部門(mén)工作的規(guī)定。 + 我國(guó)除了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)建設(shè)時(shí)期仿照蘇俄 1924年憲法的體制，建立“議行合一”式的政權(quán)外 . + 建國(guó)后， 1954年憲法建立人大制度是借鑒蘇聯(lián) 1936年憲法體制，所以人大制度一開(kāi)始基本上不是“議行合一”的政權(quán)。 + 認(rèn)為“議行合一”是我國(guó)人大制度組織原則的觀點(diǎn)有什么理由呢？ + 第一，人大代表來(lái)自各個(gè)工作部門(mén)，他們親自參與制定法律或作出決定，閉會(huì)后又回到各自工作部門(mén)貫徹執(zhí)行法律； + 第二，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它制定法律 + 作出決議，產(chǎn)生 + 組織其他國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律和決議，并監(jiān)督他們執(zhí)行。 + 這種解釋同馬克思、列寧論述的“議行合一”遠(yuǎn)不是一回事。 + 馬列所講的“議行合一”的本質(zhì)是指國(guó)家政權(quán)不分立法和行政兩套機(jī)關(guān)，兩班人馬，舊式國(guó)家的兩個(gè)機(jī)關(guān)兩種職權(quán)合一，因而立法和組織執(zhí)行的人也是一身兩任。 + 我國(guó)的人大制度是怎么回事呢？議行合一嗎？ + 實(shí)際上，我國(guó)縣級(jí)以上人大設(shè)有常委會(huì)，他們是經(jīng)常性的立法或議事機(jī)關(guān)。為加強(qiáng)人大常委會(huì)的獨(dú)立性和常委會(huì)組成人員的專(zhuān)職化，憲法專(zhuān)門(mén)規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員不得同時(shí)擔(dān)任行政審判和檢查機(jī)關(guān)的職務(wù)。 + 當(dāng)然，我國(guó)的政權(quán)設(shè)置是帶有“議行合一”痕跡的。如有些政府官員同時(shí)是人大代表，人大作出決定后又監(jiān)督政府執(zhí)行等等。 + 然而，從發(fā)展趨勢(shì)看，代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)“議”“行”越趨分離，如果說(shuō)建國(guó)初期的政權(quán)還有些“議行合一”的性質(zhì)的話，那么現(xiàn)在這種特性已經(jīng)所剩無(wú)幾了。這種改變主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： + 第一，以前地方各級(jí)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間設(shè)人民委員會(huì)。 + 第二， 1982年憲法規(guī)定人大常委會(huì)組成人員不得兼任行政、審判、減產(chǎn)機(jī)關(guān)職務(wù)。 + 第三，在人大代表的選舉中，黨的有關(guān)文件已經(jīng)作出規(guī)定，限制政府部門(mén)負(fù)責(zé)人推薦為人大代表候選人的數(shù)量，即要減少代表與政府官員的兼職情況。 + 由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的取得，而今天的社會(huì)歷史條件與當(dāng)年巴黎公社的情況已有很大的不同。所以，今天繼續(xù)將“議行合一”作為我國(guó)人大制度的組織原則，將不利于健全和完善人大制度。 + 第一，不利于加強(qiáng)人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用； + 第二，強(qiáng)調(diào)“議行合一”容易忽視政權(quán)之間的合理分工和制約，混淆各國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力界限，不利于保障各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)； + 第三，強(qiáng)調(diào)“議行合一”不利于加強(qiáng)人大自身建設(shè)，當(dāng)前加強(qiáng)人大制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是要逐步提高常委會(huì)組成人員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的專(zhuān)職化程度。
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