人民代表大會制度的原則-資料下載頁
2025-01-11 13:18本頁面
【正文】 委員會”，設(shè)最高蘇維埃主席團(tuán)，它具有常設(shè)性一會機(jī)關(guān)的性質(zhì)。 + 同時設(shè)立國家管理機(jī)關(guān)，即專門的行政機(jī)關(guān) 部長會議，并取消了常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)成員必須在管理機(jī)關(guān)各部門工作的規(guī)定。 + 我國除了土地革命戰(zhàn)爭蘇區(qū)蘇維埃政權(quán)建設(shè)時期仿照蘇俄 1924年憲法的體制，建立“議行合一”式的政權(quán)外 . + 建國后， 1954年憲法建立人大制度是借鑒蘇聯(lián) 1936年憲法體制，所以人大制度一開始基本上不是“議行合一”的政權(quán)。 + 認(rèn)為“議行合一”是我國人大制度組織原則的觀點有什么理由呢？ + 第一，人大代表來自各個工作部門，他們親自參與制定法律或作出決定，閉會后又回到各自工作部門貫徹執(zhí)行法律； + 第二，人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它制定法律 + 作出決議，產(chǎn)生 + 組織其他國家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律和決議，并監(jiān)督他們執(zhí)行。 + 這種解釋同馬克思、列寧論述的“議行合一”遠(yuǎn)不是一回事。 + 馬列所講的“議行合一”的本質(zhì)是指國家政權(quán)不分立法和行政兩套機(jī)關(guān)，兩班人馬，舊式國家的兩個機(jī)關(guān)兩種職權(quán)合一，因而立法和組織執(zhí)行的人也是一身兩任。 + 我國的人大制度是怎么回事呢？議行合一嗎？ + 實際上，我國縣級以上人大設(shè)有常委會，他們是經(jīng)常性的立法或議事機(jī)關(guān)。為加強(qiáng)人大常委會的獨立性和常委會組成人員的專職化，憲法專門規(guī)定，人大常委會組成人員不得同時擔(dān)任行政審判和檢查機(jī)關(guān)的職務(wù)。 + 當(dāng)然，我國的政權(quán)設(shè)置是帶有“議行合一”痕跡的。如有些政府官員同時是人大代表，人大作出決定后又監(jiān)督政府執(zhí)行等等。 + 然而，從發(fā)展趨勢看，代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)“議”“行”越趨分離，如果說建國初期的政權(quán)還有些“議行合一”的性質(zhì)的話，那么現(xiàn)在這種特性已經(jīng)所剩無幾了。這種改變主要表現(xiàn)在以下幾點： + 第一，以前地方各級人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，閉會期間設(shè)人民委員會。 + 第二， 1982年憲法規(guī)定人大常委會組成人員不得兼任行政、審判、減產(chǎn)機(jī)關(guān)職務(wù)。 + 第三，在人大代表的選舉中，黨的有關(guān)文件已經(jīng)作出規(guī)定，限制政府部門負(fù)責(zé)人推薦為人大代表候選人的數(shù)量，即要減少代表與政府官員的兼職情況。 + 由于無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)的實踐發(fā)展和經(jīng)驗的取得，而今天的社會歷史條件與當(dāng)年巴黎公社的情況已有很大的不同。所以，今天繼續(xù)將“議行合一”作為我國人大制度的組織原則，將不利于健全和完善人大制度。 + 第一，不利于加強(qiáng)人大國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用； + 第二，強(qiáng)調(diào)“議行合一”容易忽視政權(quán)之間的合理分工和制約，混淆各國家機(jī)關(guān)的權(quán)力界限，不利于保障各國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)； + 第三，強(qiáng)調(diào)“議行合一”不利于加強(qiáng)人大自身建設(shè)，當(dāng)前加強(qiáng)人大制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是要逐步提高常委會組成人員和專門委員會組成人員的專職化程度。
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