【正文】 府兩院”有關(guān)部門聯(lián)系較多，了解并掌握大量的資料，可以提出具有專業(yè)性的質(zhì)詢。二是賦予人大代表及常委會組成人員以個人名義提出質(zhì)詢的權(quán)力。相比書面質(zhì)詢,口頭方式更加便捷靈活,易于發(fā)起，特別是在媒體和社會公眾的廣泛關(guān)注下,唇槍舌劍的口頭質(zhì)詢既有利于代表以一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待質(zhì)詢案，也能使質(zhì)詢案的提出增添及時性和靈活性。三是建立質(zhì)詢主體回避制度。在相關(guān)法律中規(guī)定如果各級人大代表或常委會組成人員與質(zhì)詢對象有利害關(guān)系，抑或與所質(zhì)詢問題存在法律上的利害關(guān)系時，應(yīng)主動回避，不得以個人的名義或聯(lián)名的形式提出質(zhì)詢，以此保證質(zhì)詢的客觀公正性。 在界定質(zhì)詢監(jiān)督對象方面。現(xiàn)行質(zhì)詢制度關(guān)于質(zhì)詢對象的規(guī)定不統(tǒng)一且有疏漏。筆者認(rèn)為，只要是憲法法律規(guī)定的人大監(jiān)督對象均應(yīng)成為質(zhì)詢對象。具體包括“一府兩院”國家機關(guān)（含垂直管理部門）及其負(fù)責(zé)人、各級人大及其常委會。 在規(guī)范質(zhì)詢的內(nèi)容方面。質(zhì)詢內(nèi)容應(yīng)當(dāng)界定為：有關(guān)國家機關(guān)或其工作人員的重大違法、違紀(jì)行為；涉及公共利益的政策行為；人民群眾反映強烈、影響廣泛的問題，如安全生產(chǎn)責(zé)任事故、突發(fā)性群體事件及社會恐怖事件等，以及人民代表大會主席團或常委會會議認(rèn)為需要質(zhì)詢的其他內(nèi)容。同時,也應(yīng)當(dāng)規(guī)定不應(yīng)受到質(zhì)詢的事項,如，當(dāng)質(zhì)詢內(nèi)容涉及外交、國防等機密事項時,質(zhì)詢對象有權(quán)以“涉及國家機密”、“危害國家安全”等理由拒絕回答。特別需要指出的是，在對法院進行質(zhì)詢時，為了保證司法公正，法律應(yīng)對質(zhì)詢的內(nèi)容作出特殊的限制性規(guī)定，除非案件審理過程中存在明顯的程序違法行為，應(yīng)盡量避免對尚未審結(jié)案件的實體問題提出質(zhì)詢。 在完善質(zhì)詢程序方面。一是確立“緊急質(zhì)詢制度”。即在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、社會動蕩等重大事件，有關(guān)國家機關(guān)處理不當(dāng)，或可能處理不當(dāng)時，為了及時補救、糾正失誤,人大代表可以按照非常程序提出“緊急質(zhì)詢案”，提出后由常委會責(zé)成有關(guān)部門受理。二是賦予人大代表閉會期間的質(zhì)詢權(quán)?？梢员日铡兜胤浇M織法》第二十八條和四十七條的規(guī)定制定如下規(guī)則：在人民代表大會閉會期間，代表可以提出對本級人民政府及其所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案由人大常委會交由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會全體會議上或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)，提質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見，并對質(zhì)詢答復(fù)進行表決。三是規(guī)定質(zhì)詢答復(fù)制度。對質(zhì)詢的答復(fù)，一般的質(zhì)詢可口頭答復(fù)，而正式質(zhì)詢可以選擇口頭或書面。答復(fù)除一般性的答復(fù)外，還可以進行辨論，如美國國會的聽證會，對書面答復(fù)不滿意的也可能進一步要求口頭答復(fù)與辨論。答復(fù)的期限，口頭答復(fù)應(yīng)是當(dāng)場進行；書面答復(fù)應(yīng)在7個工作日內(nèi)進行。四是明確質(zhì)詢的法律后果，將質(zhì)詢制度與人大的其他監(jiān)督方式聯(lián)合使用。賦予質(zhì)詢主體享有提案權(quán)、答復(fù)決定權(quán)和追查權(quán),強化對政府實質(zhì)性的“問責(zé)”職權(quán),把質(zhì)詢落到實處。如，質(zhì)詢與特定問題調(diào)查委員會的聯(lián)合，質(zhì)詢與罷免銜接等。可以規(guī)定，質(zhì)詢的答復(fù)結(jié)果需要過半數(shù)以上的參加會議的代表通過，否則進行二次答復(fù)；再次答復(fù)仍不滿意的，將對受質(zhì)詢機關(guān)及其由人代會選舉或者常委會任命的人員啟動調(diào)查程序，成立“調(diào)查委員會”或者責(zé)成監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)進行專項調(diào)查；對于弄虛作假、搪塞、拖延甚至拒不接受調(diào)查的，或態(tài)度惡劣，作虛假答復(fù)的，人大及其常委會將追究其責(zé)任，對負(fù)有直接責(zé)任人依法提出罷免案或者撤職案。創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，提高人大監(jiān)督實效。 人大監(jiān)督要突出重點。要把那些事關(guān)國計民生、與人民群眾生產(chǎn)生活利益息息相關(guān)的事情，老百姓關(guān)注的焦點、熱點問題，迫切需要解決的問題作為人大監(jiān)督的重點。在人大開展的監(jiān)督工作中，既要做到年初工作安排有重點，開展活動有重點，執(zhí)法檢查有重點，調(diào)查、視察有重點，每次開展的人大監(jiān)督工作，都要突出重點，增強針對性；要堅持依法辦事。在人大監(jiān)督工作中，要始終圍繞一個“法”字來開展監(jiān)督工作。要突出法律監(jiān)督，堅持以法律為準(zhǔn)繩，把是否嚴(yán)格依法辦事作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，來進行衡量和評價；要發(fā)揮代表作用。在人大開展的監(jiān)督工作中，既要借助外力作用，更重要的是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。因為人大代表來自于社會各階層，代表不同階層人民群眾的意志和利益。因此，人大在開展監(jiān)督工作中，要多邀請代表參加，充分發(fā)揮廣大代表的作用，來加強對“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督；要注重監(jiān)督效果。人大每召開一次會議，每聽取一次工作匯報，每開展一次調(diào)查、視察等活動之后，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題都要歸納整理，形成審議意見或交辦函，交由“一府兩院”及有關(guān)部門限期整改。在整改過程中，人大要派出力量、明確責(zé)任，跟蹤督辦，力爭問題的解決，不斷增強監(jiān)督工作的實效。 結(jié)束語今年兩會召開，讓人耳目一新，開創(chuàng)很多先河。人大質(zhì)詢不管內(nèi)容如何，效果如何，終究開始嘗試質(zhì)詢監(jiān)督，這是一個良好的開端。一項制度沒有監(jiān)督那才是真正可怕。如習(xí)總書記所說：把權(quán)力關(guān)進籠子里。當(dāng)下體制下，改革是漸進式的，不能一蹴而就，不能苛求。還是漸進式推進，我們需要耐心，相信社會的進步，相信公民的權(quán)利覺醒。參考文獻劉茂林：《中國憲法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，2005年版；蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社，1998年版；浦興祖：《人大制度20年的五個啟示》，《南風(fēng)窗》，2002年3月20日；朱國斌：《中國憲法與政治制度》，法律出版社，1997年版；張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》，法律出版社；謝鵬程：《人大的個案監(jiān)督權(quán)如何定位》，《法學(xué)》1999年，第3期；王磊：《試論我國的憲法解釋機構(gòu)》，《中國法學(xué)》1999年，第5期；李龍、潘傳表：《論人民代表大會制度在中國的必然性與優(yōu)越性 》，湘潭大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版，2008年，第1期； 方曙兵：《改革和完善人民代表大會制度中選舉制度的設(shè)想》，《理論界》，2009年，第2期；周小梅：《關(guān)于人大代表制度的反思和重構(gòu)》，人大研究,2003年9月13日；1王春英：《當(dāng)代中國政府》，河南人民出版社，2004年版；1孫哲：《全國人大制度研究》，法律出版社，2004年版；1李凡：《中國選舉制度改革》，上海交通大學(xué)出版社，2005年版；1謝岳：《完善人大制度：中國政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急》，《學(xué)術(shù)月刊》，2005年，第6期；