【正文】 明建設(shè)的不斷加強(qiáng)。1989年制定了全國人民代表大會議事規(guī)則。1979年，五屆全國人大第二次會議在通過修憲決議的同時(shí)，通過了新的選舉法。黨的十一屆三中全會以后，人民痛定思痛，深悟社會主義民主和法治的重要性。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭》中就講到了江西蘇區(qū)的代表會議。全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論決定，而不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定。全國人大及其常委會、國務(wù)院決定了的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時(shí)給地方以充分自主權(quán)。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。可見，選舉制度是人民代表大會制度的一個(gè)極其重要的內(nèi)容。 （二）人民代表大會制度的性質(zhì)特征全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，人民代表大會制度的發(fā)展和完善依然面臨著諸多問題。摘要人民代表大會制度在我國已有50多年歷史，是我國的根本政治制度。本文從人民代表大會制度的內(nèi)涵出發(fā), 論述其發(fā)展的必要性，分析其存在問題，提出完善建議，使其更好地為我國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度。民主選舉，是民主集中制的基礎(chǔ)，也是人民代表大會的首要特征。它表明了人民代表大會權(quán)力的淵源，即這種權(quán)力來自人民。這一條是指人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與政府、法院、檢察院的關(guān)系。這一條是指中央和地方的關(guān)系，即實(shí)行適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又便于發(fā)揮地方的積極性，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這樣就能夠使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期在革命根據(jù)地召開的“三三制”的參議會，以及第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期在解放區(qū)召開的區(qū)、鄉(xiāng)兩級人民代表會議，都是人民代表大會制度的雛型。于是團(tuán)結(jié)一心，致力于人民代表大會制度的恢復(fù)和健全。1982年，第五屆全國人 大第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，同時(shí)通過了新的組織法。1992年又制定了人民代表法。三、人民代表大會制度的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題（一）人民代表大會制度的發(fā)展現(xiàn)狀1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海隆重開幕。60年的歷程很不平凡。不斷發(fā)展和完善人民代表大會制度是我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。對于狹義的立法權(quán)，把前三部憲法關(guān)于全國人大常委會制定法令的權(quán)力修改為“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”。 1987年通過的全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則把全國人大常委會的質(zhì)詢權(quán)的對象擴(kuò)展到人民法院和檢察院；并增加了有關(guān)最高人民法院、最高人民檢察院向全國人大常委會報(bào)告工作的規(guī)定。 我國將會逐步完善人民代表大會制度，不斷推進(jìn)民主與法制建設(shè)，保障社會公平與正義，使之全面符合現(xiàn)代民主原則的要求；從而取代美國模式，成為日后世界各國民主建制的首選。主要表現(xiàn)在候選人的產(chǎn)生方式不夠民主，更多體現(xiàn)的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。我國采用這種直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方法是我國特妹國情的產(chǎn)物，主要是考慮到我國選舉制度還不成熟，且由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，完全直接選舉還難以普遍采用。改革開放以來，人大議事公開在實(shí)踐中不斷深化和拓展，但與人大制度性質(zhì)和人民群眾的期望相比還有有一定差距，還存在一些問題和不足之處。會議文件沒有全部公開，預(yù)算案只能在通過后公布部分重要數(shù)據(jù)，審計(jì)報(bào)告各地公布的情況不平衡。立法聽證、監(jiān)督聽證、公民座談會等在實(shí)施中存在隨意性，且過多追求媒體轟動效應(yīng)，缺乏可持續(xù)性和實(shí)效性。公開后的配套措施，如言論免責(zé)、應(yīng)急機(jī)制等都比較缺乏。然而現(xiàn)行人大監(jiān)督制度還存在一些問題和不足。有的認(rèn)為人大的監(jiān)督是例行公事，對人大開展的監(jiān)督活動不屑一顧；有的認(rèn)為人大監(jiān)督是挑刺，是對其工作的否定，因此對人大提出的意見、建議聽之任之；有的地方甚至出現(xiàn)了人大讓其匯報(bào)工作不到場，人大評議其工作不參加的現(xiàn)象。人大與黨委的關(guān)系。人大監(jiān)督的同級地方政府，不僅接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級人民政府的決定。 監(jiān)督的能力問題 人大監(jiān)督的對象是政府及其部門、法院和檢察院。在人大的選舉中，往往只考慮政治素質(zhì)、代表階層，而忽視其參政議政能力，造成了少數(shù)代表和常委會組成人員素質(zhì)不高，參政議政能力較差。質(zhì)詢是人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，可以發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，程度上要比詢問嚴(yán)厲得多。2007年1月1日開始施行的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》中，進(jìn)一步對質(zhì)詢規(guī)范化、程序化，質(zhì)詢制度成為各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。我國法律規(guī)定，質(zhì)詢應(yīng)在會議期間進(jìn)行，人大常委會會議一般每兩個(gè)月召開一次，要求常委會組成人員在常委會會議上提出質(zhì)詢姑且可以，可是要求人大代表只能在人大會議上提出質(zhì)詢就未免有失妥當(dāng)。其目的是為了保證質(zhì)詢案質(zhì)量，防止濫用質(zhì)詢權(quán)。甚至還存在走過場、形式主義的現(xiàn)象。首先要改進(jìn)人大代表候選人的提名和介紹辦法。再次，進(jìn)行適度競選。它便于選民選擇自己所了解和信任的人進(jìn)入人大，代表自己行使管理國家的權(quán)力:便于代表同選民保持密切的聯(lián)系，充分聽取選民的意見和要求，向選民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。當(dāng)然擴(kuò)大直選范圍需要隨著條件的具備逐步予以推行，可先由縣級直選擴(kuò)大到市級范圍再逐步擴(kuò)大到全國范圍。舉辦類似人大論壇，人大講堂，評選“最直言不諱” 獎等活動，借助新媒體為平臺，提升人大代表的議事能力和水平，做好宣傳，從思想觀念上，向社會、向人大代表、向監(jiān)督群體，宣傳人大議事公開的重要性，轉(zhuǎn)變舊觀念。在發(fā)展中，各級人大積極探索，公開的手段和方式逐步豐富完善。人大議事公開在發(fā)展初期，主要是靜態(tài)的事后公開，集中在會后的相關(guān)文件公布上面。在堅(jiān)持對人大程序性報(bào)道的同時(shí)，加強(qiáng)對人大會議、重點(diǎn)工作的跟蹤全過程報(bào)道和深度報(bào)道，注重反映會議審議焦點(diǎn)和不同意見，反映代表議案建議和履職情況，反映人大工作過程和成效，便于全方位了解人大議事情況。完善人大工