【正文】 明建設(shè)的不斷加強(qiáng)。1989年制定了全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則。1979年，五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議在通過(guò)修憲決議的同時(shí)，通過(guò)了新的選舉法。黨的十一屆三中全會(huì)以后，人民痛定思痛，深悟社會(huì)主義民主和法治的重要性。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中就講到了江西蘇區(qū)的代表會(huì)議。全國(guó)性的重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)討論決定，地方性的重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)地方人大及其常委會(huì)討論決定，而不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人決定。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院決定了的事情，地方必須遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)給地方以充分自主權(quán)。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？梢姡x舉制度是人民代表大會(huì)制度的一個(gè)極其重要的內(nèi)容。 （二）人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)特征全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，人民代表大會(huì)制度的發(fā)展和完善依然面臨著諸多問(wèn)題。摘要人民代表大會(huì)制度在我國(guó)已有50多年歷史，是我國(guó)的根本政治制度。本文從人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵出發(fā), 論述其發(fā)展的必要性，分析其存在問(wèn)題，提出完善建議，使其更好地為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國(guó)的根本政治制度。民主選舉，是民主集中制的基礎(chǔ)，也是人民代表大會(huì)的首要特征。它表明了人民代表大會(huì)權(quán)力的淵源，即這種權(quán)力來(lái)自人民。這一條是指人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與政府、法院、檢察院的關(guān)系。這一條是指中央和地方的關(guān)系，即實(shí)行適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又便于發(fā)揮地方的積極性，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這樣就能夠使國(guó)家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在革命根據(jù)地召開的“三三制”的參議會(huì)，以及第三次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在解放區(qū)召開的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表會(huì)議，都是人民代表大會(huì)制度的雛型。于是團(tuán)結(jié)一心，致力于人民代表大會(huì)制度的恢復(fù)和健全。1982年，第五屆全國(guó)人 大第五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，同時(shí)通過(guò)了新的組織法。1992年又制定了人民代表法。三、人民代表大會(huì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題（一）人民代表大會(huì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海隆重開幕。60年的歷程很不平凡。不斷發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)于狹義的立法權(quán)，把前三部憲法關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)制定法令的權(quán)力修改為“制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”。 1987年通過(guò)的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則把全國(guó)人大常委會(huì)的質(zhì)詢權(quán)的對(duì)象擴(kuò)展到人民法院和檢察院；并增加了有關(guān)最高人民法院、最高人民檢察院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作的規(guī)定。 我國(guó)將會(huì)逐步完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)民主與法制建設(shè)，保障社會(huì)公平與正義，使之全面符合現(xiàn)代民主原則的要求；從而取代美國(guó)模式，成為日后世界各國(guó)民主建制的首選。主要表現(xiàn)在候選人的產(chǎn)生方式不夠民主，更多體現(xiàn)的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。我國(guó)采用這種直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方法是我國(guó)特妹國(guó)情的產(chǎn)物，主要是考慮到我國(guó)選舉制度還不成熟，且由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，完全直接選舉還難以普遍采用。改革開放以來(lái)，人大議事公開在實(shí)踐中不斷深化和拓展，但與人大制度性質(zhì)和人民群眾的期望相比還有有一定差距，還存在一些問(wèn)題和不足之處。會(huì)議文件沒(méi)有全部公開，預(yù)算案只能在通過(guò)后公布部分重要數(shù)據(jù)，審計(jì)報(bào)告各地公布的情況不平衡。立法聽證、監(jiān)督聽證、公民座談會(huì)等在實(shí)施中存在隨意性，且過(guò)多追求媒體轟動(dòng)效應(yīng)，缺乏可持續(xù)性和實(shí)效性。公開后的配套措施，如言論免責(zé)、應(yīng)急機(jī)制等都比較缺乏。然而現(xiàn)行人大監(jiān)督制度還存在一些問(wèn)題和不足。有的認(rèn)為人大的監(jiān)督是例行公事，對(duì)人大開展的監(jiān)督活動(dòng)不屑一顧；有的認(rèn)為人大監(jiān)督是挑刺，是對(duì)其工作的否定，因此對(duì)人大提出的意見、建議聽之任之；有的地方甚至出現(xiàn)了人大讓其匯報(bào)工作不到場(chǎng)，人大評(píng)議其工作不參加的現(xiàn)象。人大與黨委的關(guān)系。人大監(jiān)督的同級(jí)地方政府，不僅接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)人民政府的決定。 監(jiān)督的能力問(wèn)題 人大監(jiān)督的對(duì)象是政府及其部門、法院和檢察院。在人大的選舉中，往往只考慮政治素質(zhì)、代表階層，而忽視其參政議政能力，造成了少數(shù)代表和常委會(huì)組成人員素質(zhì)不高，參政議政能力較差。質(zhì)詢是人大代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，可以發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，程度上要比詢問(wèn)嚴(yán)厲得多。2007年1月1日開始施行的《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》中，進(jìn)一步對(duì)質(zhì)詢規(guī)范化、程序化，質(zhì)詢制度成為各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。我國(guó)法律規(guī)定，質(zhì)詢應(yīng)在會(huì)議期間進(jìn)行，人大常委會(huì)會(huì)議一般每?jī)蓚€(gè)月召開一次，要求常委會(huì)組成人員在常委會(huì)會(huì)議上提出質(zhì)詢姑且可以，可是要求人大代表只能在人大會(huì)議上提出質(zhì)詢就未免有失妥當(dāng)。其目的是為了保證質(zhì)詢案質(zhì)量，防止濫用質(zhì)詢權(quán)。甚至還存在走過(guò)場(chǎng)、形式主義的現(xiàn)象。首先要改進(jìn)人大代表候選人的提名和介紹辦法。再次，進(jìn)行適度競(jìng)選。它便于選民選擇自己所了解和信任的人進(jìn)入人大，代表自己行使管理國(guó)家的權(quán)力:便于代表同選民保持密切的聯(lián)系，充分聽取選民的意見和要求，向選民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。當(dāng)然擴(kuò)大直選范圍需要隨著條件的具備逐步予以推行，可先由縣級(jí)直選擴(kuò)大到市級(jí)范圍再逐步擴(kuò)大到全國(guó)范圍。舉辦類似人大論壇，人大講堂，評(píng)選“最直言不諱” 獎(jiǎng)等活動(dòng)，借助新媒體為平臺(tái)，提升人大代表的議事能力和水平，做好宣傳，從思想觀念上，向社會(huì)、向人大代表、向監(jiān)督群體，宣傳人大議事公開的重要性，轉(zhuǎn)變舊觀念。在發(fā)展中，各級(jí)人大積極探索，公開的手段和方式逐步豐富完善。人大議事公開在發(fā)展初期，主要是靜態(tài)的事后公開，集中在會(huì)后的相關(guān)文件公布上面。在堅(jiān)持對(duì)人大程序性報(bào)道的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人大會(huì)議、重點(diǎn)工作的跟蹤全過(guò)程報(bào)道和深度報(bào)道，注重反映會(huì)議審議焦點(diǎn)和不同意見，反映代表議案建議和履職情況，反映人大工作過(guò)程和成效，便于全方位了解人大議事情況。完善人大工