【正文】 還是漸進(jìn)式推進(jìn)，我們需要耐心，相信社會(huì)的進(jìn)步，相信公民的權(quán)利覺(jué)醒。如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)：把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。人大質(zhì)詢不管內(nèi)容如何，效果如何，終究開(kāi)始嘗試質(zhì)詢監(jiān)督，這是一個(gè)良好的開(kāi)端。在整改過(guò)程中，人大要派出力量、明確責(zé)任，跟蹤督辦，力爭(zhēng)問(wèn)題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。因此，人大在開(kāi)展監(jiān)督工作中，要多邀請(qǐng)代表參加，充分發(fā)揮廣大代表的作用，來(lái)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督；要注重監(jiān)督效果。在人大開(kāi)展的監(jiān)督工作中，既要借助外力作用，更重要的是充分發(fā)揮人大代表的主體作用。在人大監(jiān)督工作中，要始終圍繞一個(gè)“法”字來(lái)開(kāi)展監(jiān)督工作。要把那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、與人民群眾生產(chǎn)生活利益息息相關(guān)的事情，老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要解決的問(wèn)題作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，提高人大監(jiān)督實(shí)效。如，質(zhì)詢與特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的聯(lián)合，質(zhì)詢與罷免銜接等。四是明確質(zhì)詢的法律后果，將質(zhì)詢制度與人大的其他監(jiān)督方式聯(lián)合使用。答復(fù)除一般性的答復(fù)外，還可以進(jìn)行辨論，如美國(guó)國(guó)會(huì)的聽(tīng)證會(huì)，對(duì)書(shū)面答復(fù)不滿意的也可能進(jìn)一步要求口頭答復(fù)與辨論。三是規(guī)定質(zhì)詢答復(fù)制度。可以比照《地方組織法》第二十八條和四十七條的規(guī)定制定如下規(guī)則：在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表可以提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各工作部門(mén)以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。即在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害、社會(huì)動(dòng)蕩等重大事件，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理不當(dāng)，或可能處理不當(dāng)時(shí)，為了及時(shí)補(bǔ)救、糾正失誤,人大代表可以按照非常程序提出“緊急質(zhì)詢案”，提出后由常委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門(mén)受理。 在完善質(zhì)詢程序方面。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)規(guī)定不應(yīng)受到質(zhì)詢的事項(xiàng),如，當(dāng)質(zhì)詢內(nèi)容涉及外交、國(guó)防等機(jī)密事項(xiàng)時(shí),質(zhì)詢對(duì)象有權(quán)以“涉及國(guó)家機(jī)密”、“危害國(guó)家安全”等理由拒絕回答。 在規(guī)范質(zhì)詢的內(nèi)容方面。筆者認(rèn)為，只要是憲法法律規(guī)定的人大監(jiān)督對(duì)象均應(yīng)成為質(zhì)詢對(duì)象。 在界定質(zhì)詢監(jiān)督對(duì)象方面。三是建立質(zhì)詢主體回避制度。二是賦予人大代表及常委會(huì)組成人員以個(gè)人名義提出質(zhì)詢的權(quán)力。一是增加人大專門(mén)委員會(huì)作為質(zhì)詢提出的主體。質(zhì)詢?cè)谌舜蟊O(jiān)督工作中起著關(guān)鍵作用，如何使質(zhì)詢常態(tài)化，是擺在我們面前首先要解決的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。把那些有時(shí)間和精心從事人大工作的同志，選為人大常委會(huì)委員，特別是要把人大機(jī)關(guān)中具備條件、業(yè)務(wù)熟悉的同志選為人大常委會(huì)委員，以確保人大工作的連續(xù)性和專業(yè)化水平。要加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)，逐步擴(kuò)大人大常委會(huì)組成人員專職化比例。每屆每年考察調(diào)整干部時(shí)，應(yīng)將人大干部的交流使用列入計(jì)劃，將具備條件、在人大工作時(shí)間比較長(zhǎng)的中青年干部交流出去；有計(jì)劃地向人大機(jī)關(guān)輸送一些年青的優(yōu)秀干部。每召開(kāi)一次會(huì)議或開(kāi)展一次活動(dòng)，特別是對(duì)會(huì)議議題或會(huì)議作出的重大事項(xiàng)決策，人大常委會(huì)都要組織人員圍繞議題認(rèn)真、及時(shí)地開(kāi)展調(diào)查研究工作，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，集思廣益，以“人民滿意不滿意”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保人大作出決策的正確性和可行性。要有計(jì)劃地組織人大常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)全體工作人員加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，特別要提高法律水平，這樣開(kāi)展人大監(jiān)督工作才能有的放矢，得心應(yīng)手。人大代表和人大常委會(huì)組成人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和主人翁精神，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的權(quán)力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督這一神圣職責(zé)，不斷地促進(jìn)“一府兩院”依法行政，公正司法。要大膽地行使監(jiān)督權(quán)，充分運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)查、視察以及質(zhì)詢、罷免和特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。因此，人大常委會(huì)有必要、也有義務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。觀念一旦形成很難在短時(shí)間理徹底改變，所以，監(jiān)督法的宣傳和貫徹落實(shí)需要持之以恒，需要各方面的共同努力。目前，在監(jiān)督法的宣傳方面，還存在著宣傳力度不強(qiáng)，宣傳效果不好，甚至出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部敷衍了事，消極對(duì)待的現(xiàn)象。加強(qiáng)監(jiān)督法的宣傳，對(duì)改變舊的監(jiān)督觀念，提高人們對(duì)人民代表大會(huì)制度的全面認(rèn)識(shí)，將起到積極的作用。人大所設(shè)置的新聞宣傳工作機(jī)構(gòu)應(yīng)改變以前單一的媒體聯(lián)絡(luò)工作，應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)人才，提供相應(yīng)的技術(shù)保障，國(guó)家財(cái)政應(yīng)對(duì)人大議事公開(kāi)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。深化直播制度，擴(kuò)大直播的范圍，探索直播分組會(huì)議。完善人大工作宣傳報(bào)道機(jī)制，培養(yǎng)一批從事人大報(bào)道工作的新聞隊(duì)伍，更客觀、深入地報(bào)道會(huì)議審議情況。明確應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，賦予人大議事公開(kāi)更加全面、真實(shí)的意蘊(yùn)。在堅(jiān)持對(duì)人大程序性報(bào)道的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人大會(huì)議、重點(diǎn)工作的跟蹤全過(guò)程報(bào)道和深度報(bào)道，注重反映會(huì)議審議焦點(diǎn)和不同意見(jiàn)，反映代表議案建議和履職情況，反映人大工作過(guò)程和成效，便于全方位了解人大議事情況。一是通過(guò)事前向公眾廣泛征求意見(jiàn)，推動(dòng)會(huì)議議題的事前公開(kāi)。人大議事公開(kāi)在發(fā)展初期，主要是靜態(tài)的事后公開(kāi)，集中在會(huì)后的相關(guān)文件公布上面。二是隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)開(kāi)通人大門(mén)戶網(wǎng)站，人大議事微博，微信平臺(tái)，加強(qiáng)人大工作宣傳，主動(dòng)公布有關(guān)文件資料、會(huì)議議事情況，一些重要文件也應(yīng)逐步向社會(huì)公開(kāi)，推進(jìn)了人大議事更加公開(kāi)、民主、透明。在發(fā)展中，各級(jí)人大積極探索，公開(kāi)的手段和方式逐步豐富完善。.逐步從單一形式向多形式多渠道公開(kāi)發(fā)展，從對(duì)內(nèi)公開(kāi)向?qū)ν夤_(kāi)發(fā)展。舉辦類似人大論壇，人大講堂，評(píng)選“最直言不諱” 獎(jiǎng)等活動(dòng)，借助新媒體為平臺(tái)，提升人大代表的議事能力和水平，做好宣傳，從思想觀念上，向社會(huì)、向人大代表、向監(jiān)督群體，宣傳人大議事公開(kāi)的重要性，轉(zhuǎn)變舊觀念。人大議事公開(kāi)透明有利于推動(dòng)依法行政、公正司法，推動(dòng)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，更好地樹(shù)立人大權(quán)威。當(dāng)然擴(kuò)大直選范圍需要隨著條件的具備逐步予以推行，可先由縣級(jí)直選擴(kuò)大到市級(jí)范圍再逐步擴(kuò)大到全國(guó)范圍。鄧小平說(shuō)過(guò)，我們現(xiàn)在沒(méi)有條件搞全國(guó)范圍的直選。它便于選民選擇自己所了解和信任的人進(jìn)入人大，代表自己行使管理國(guó)家的權(quán)力:便于代表同選民保持密切的聯(lián)系，充分聽(tīng)取選民的意見(jiàn)和要求，向選民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍。再次，進(jìn)行適度競(jìng)選。其次是實(shí)行嚴(yán)格的差額選舉。首先要改進(jìn)人大代表候選人的提名和介紹辦法。四、發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的建議（一）改革人大代表選舉制度切實(shí)推行競(jìng)爭(zhēng)、公正的選舉。甚至還存在走過(guò)場(chǎng)、形式主義的現(xiàn)象。我國(guó)法律只是規(guī)定人大代表或常委會(huì)組成人員有權(quán)質(zhì)詢，被質(zhì)詢者應(yīng)當(dāng)答復(fù)，可是，對(duì)于答復(fù)結(jié)果不滿意時(shí)該作何處理沒(méi)有規(guī)定，似乎意猶未盡，實(shí)踐中就造成了你提你的