【文章內(nèi)容簡介】 獨具特色。（一）培訓目的。法國政府組織對公務員的培訓和教育，目的在于不斷更新公務員從事本職位工作所必需的知識和技能，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高文化修養(yǎng)，開闊視野，提高行政工作能力，以適應國內(nèi)和國際形勢不斷發(fā)展變化的需要。從而努力使公務員隊伍實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，及專業(yè)化、知識化并兼有行政才干，逐步實現(xiàn)“專家治國”的總目標。（二）培訓分類。法國的公務員培訓一般可以分為任前培訓和在職培訓兩種。任前培訓,又稱“入門培訓”或“初次培訓”,是新錄取的公務員,在正式任職前,要在各級各類學校進行36個月的業(yè)務訓練,以適應工作的需要。在新錄取的a類高級文官中,屬技術(shù)性高級文官者,在正式任職前要分別到水文、森林、礦業(yè)、土木工程、郵電或交通等專業(yè)院校學習23年,方能正式任命,進入技術(shù)性高級文官集團。屬非技術(shù)高級文官者,在正式任職前分別到對口的院校,如經(jīng)濟財政部的國立稅務學校等進行專業(yè)學習,畢業(yè)后才能獲得正式任職,進人非技術(shù)高級文官集團。在職培訓,又稱“繼續(xù)培訓”,則是公務員在其職業(yè)生涯中參加的培訓和進修。這種培訓在法國并不十分普遍,僅少數(shù)部門有這種做法,如郵電部設(shè)有高級郵電學校,該校的訓練期間為兩年,參加者一類為高級行政人員,一類為專門技術(shù)人員及工程師等,經(jīng)培訓后在職位上便可獲得晉升的權(quán)利與機會。（三）培訓內(nèi)容。法國各級各類培訓機構(gòu)根據(jù)參加培訓的公務員所屬職位和客觀形勢對公務員素質(zhì)的要求，設(shè)立相應的培訓內(nèi)容，主要包括：專業(yè)培訓，培訓與公務員本職位工作性質(zhì)相關(guān)的知識、技能和技術(shù)；職能培訓，主要培養(yǎng)公務員的理解、分析、判斷、表達和實際操作能力，使公務員在執(zhí)行政策時，降低誤差，提高準確性，產(chǎn)生更大的效能；組織培訓，旨在培訓公務員對于自己所處的行政組織系統(tǒng)的知識的學習，促進公務員對行政組織的了解，了解所述職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求，熟悉工作環(huán)境，以便更為順利地開展工作；管理培訓，通過學習政治學、經(jīng)濟學、和管理學的一般知識，提高公務員尤其是高級公務員的管理素質(zhì)。（四）培訓形式。法國法律規(guī)定，每一個法國公務員在其工作中生涯中必須定期接受一定的培訓。培訓的形式有三種：不脫產(chǎn)培訓，可借助于計算機軟件等方式進行學習，一般每月一天或半天，持續(xù)幾個月。參加提職、換崗考試前，公務員可有一定的脫產(chǎn)時間用于學習、培訓。培訓地點常為一些大學、學院以及一些私立培訓機構(gòu)等。培訓假，進過初選獲得參加高級培訓（如進入法國國立行政學院學習）考試的資格后，離開原工作崗位進行可長達一年的考試準備，由培訓單位發(fā)80%的工資?？荚嚭细窈?，帶薪學習，時間可長達兩年。培訓內(nèi)容廣泛，是業(yè)務范圍而定。具有普遍性的課程有歷史、法律、語音、計算機、歐洲問題等。對于特定的崗位要采取技術(shù)培訓，如機器操作、技術(shù)知識等。（法國的人才資源開發(fā)政策）(五)培訓特點。一）培訓制度有法律作為保障。法國政府高度重視公務員培訓，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務員置于重要戰(zhàn)略地位，為此建立了較為完備的法律制度以作為公務員培訓的保障和后盾。以此來明確培訓是公務員不可剝奪的權(quán)利與義務?！豆珓諉T總章程》和《公職人員地位法》.構(gòu)成了法國培訓制度的法律基石?！斗▏珓諉T總章程》規(guī)定：公務員有接受培訓的權(quán)利與義務；公務員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓。并且行政機關(guān)的培訓職責、培訓機構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓經(jīng)費等,都在有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令中作出了明確規(guī)定。法律法規(guī)上的種種規(guī)定,使培訓成為公務員職業(yè)生涯中的一種強制性行為。其規(guī)定內(nèi)容有：通過內(nèi)部選拔晉升的高級公務員,均須到國家行政學院接受六個月的培訓。中級公務員三年內(nèi)必須參加一定時間的培訓。每年公務員應有培訓規(guī)劃,并在培訓卡上登記必須接受的培訓。公務員有權(quán)與其上司就培訓問題進行談話,提出自己的培訓愿望和要求。公務員在職業(yè)生涯中,必須服從所在部門定期安排的培訓,每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的培訓與進修。凡以提高工作能力為目的的進修,費用全部由國家負擔。凡為參加晉升考試作準備的進修,每個人每年享受8天的考試假期,此間工資照發(fā)。自愿申請被批準的脫產(chǎn)進修,每個公務員在其職業(yè)生涯中,按照工齡長短,可享受一至三年的培訓假期,第一年拿80%的工資,獎金停發(fā)。第二、第三年停發(fā)工資和獎金,但還保留其晉升的資格?？傊?，通過法律規(guī)定，使培訓成為公務員職業(yè)生涯中的一種強制性行為。同時通過完備的法律制度，也使法國公務員的培訓進入法制化、規(guī)范化的進程，從而確保培訓的嚴肅性、穩(wěn)定性和有效性，避免流于形式。二)擁有良好的激勵機制，培訓制度與公務員任用和晉升得到有機結(jié)合。從制度上保證了公務員的培訓質(zhì)量使公務員培訓更具實效性和競爭性。也即是法國公務員一個鮮明的特色在于通過規(guī)定將公務員的培訓與認識考核、晉升緊密相連，從而構(gòu)建起與培訓密切結(jié)合的軟性激勵機制。法國的公務員培訓與法國的公職制度是連在一起的,投入講求產(chǎn)出,培訓后就要使用,這是法國公務員培訓制度的鮮明特色。培訓后給職位,對長期培訓班的畢業(yè)生(埃納克),培訓成績直接決定畢業(yè)后的命運。成績計入排名榜,按名次先后由學員選擇公職部提供的空缺職位。國立行政學院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級職位。培訓后也可換崗或升職。公務員通過培訓，提高了實際工作能力，自然也就增加晉升的機會。因此在法國公務員一般都樂于參加培訓以便獲得更多的晉升機會。（法國公務員的培訓特點周中文）三）具有完備的培訓機構(gòu)，并呈現(xiàn)培訓機構(gòu)系統(tǒng)化、多元化。隨著國家公務員人數(shù)的增加和政府行政職能的增加，以及人們更新知識速度的加快，單靠政府本身的組織機構(gòu)已無法勝任培訓的要求。法國構(gòu)建了一個完善的公務員培訓的組織系統(tǒng)，主要有四大系統(tǒng)，即行政學院系統(tǒng)：培訓對象是非技術(shù)性國家公務員和醫(yī)療公務職員。其中,國立行政學院(1945年創(chuàng)立)培訓新錄用和在職的a類公務員；國際行政學院(1966年成立,即將與國立行政學院合并)培訓國外學員。專門技術(shù)院校系統(tǒng)：與公務員培訓有關(guān)的專門技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合技術(shù)學院屬總理府領(lǐng)導外，其它院校屬各部領(lǐng)導。這些院校主要培養(yǎng)技術(shù)性國家公務員和醫(yī)療公務職員。全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)(1972年成立)：總部設(shè)在巴黎,并在全國設(shè)4個學校和100多個分支機構(gòu)，專門培訓全國的地方公務員。公務員備考中心系統(tǒng):經(jīng)國家公職部和教育部批準，在大學內(nèi)設(shè)立,組織和經(jīng)濟上完全獨立，其職能是幫助無學歷的人取得報考公務員資格，幫助有學歷的人通過公務員錄用考試,幫助在職公務員通過專門錄用考試、晉級考試和特殊晉職考試。（法國公務員的培訓特點周中文）同時法國培訓機構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場化導向的趨向，政府放寬了對培訓機構(gòu)的限制，廣泛吸引私立培訓機構(gòu)等社會力量進入培訓市場，這樣法國就形成了一套完整的培訓系統(tǒng)，這有利于提高了整體的培訓能力和培訓質(zhì)量（法國公務員培訓及其啟示袁金輝）四)具有充足的經(jīng)費支持。法國每年從國庫中拿出大量資金用于公務員的培訓，僅國立行政學院的培訓經(jīng)費1990年時為5500萬法郎,2000年為1 8億法郎,據(jù)法國公職部的官員介紹,僅240多萬國家級公務員的培訓費用就達210億法郎,其中基礎(chǔ)培訓96億法郎,繼續(xù)教育114億法郎。再如,內(nèi)政部培訓局僅巴黎本部的培訓費用就達2400萬法郎(還有60%的培訓任務和費用由內(nèi)政部分布在各省政府的部門承擔)。1989年公職部與五大工會簽訂的框架協(xié)議規(guī)定,每個部門用于公務員繼續(xù)培訓的費用占工資總額的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上崗前培訓的費用,法國用于公務員培訓的費用實際已占到了工資總額的7%以上。（法國公務員的培訓特點周中文）五）理論與實際相結(jié)合，重視實習。法國公務員培訓十分強調(diào)實用性，注重理論與實踐相結(jié)合，重視學院實際能力的培訓。比如ena十分重視學院的實習，12個月的實習以及1個月的實習準備和總結(jié)，就占了學校整個學制的27個月的幾乎一半而且實習的評分占了總評分的20%。通過實習，使學員豐富了自己的知識，發(fā)現(xiàn)了自身的潛力，提高了自己的工作能力（獨具特色的法國公務員培訓——岳桂賢、劉紅霞）初任培訓班的學員通常要進行兩種實習：行政實習和企業(yè)實習。在職高級公務員則進入企業(yè)實習。其實習途徑多樣，有到政府部門實習，企事業(yè)單位實習，法國大使館實習等等。實習與教學培訓相互補充，既使公務員在學習到相關(guān)的教學理論，同時也在實踐過程中對所學知識進行了檢驗。讓公職人的知識經(jīng)驗得到了提高，這有利于公務員提高對行政事務的管理。六）教學方式獨特，靈活多樣法國在培訓公務員時，注重采用現(xiàn)代的培訓理論與方法，重視靈活多樣的教學方式與方法，且采用啟發(fā)性教學，從而充分發(fā)揮學員的主動性、積極性，以引導學生積極參與教學。如ena在對公務員進行培訓時，利用現(xiàn)實性案例，以提高學生分析問題解決問題的能力，同時又借助角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場觀摩等方式、方法。同時在對公務員的培訓過程中，充分利用現(xiàn)代的科技手段，如計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學等。這樣使整個教學方式變得靈活多樣。（獨具特色的法國公務員培訓——岳桂賢、劉紅霞）注重師資隊伍建設(shè)，法國政府充分認識到師資力量的強弱對公務員培訓的成果的好壞有著直接影響，因此在法國明確提出建設(shè)一支高素質(zhì)的、適應公務員培訓要求的師資隊伍，以法國的ena為代表，法國很多總理、總統(tǒng)大多出自于該校，如法國前總統(tǒng)希拉克。為了使公務員培訓接近現(xiàn)實，培訓學校每年從擔任現(xiàn)職的政府高級公務員中邀請約900人到校授課。（獨具特色的法國公務員培訓——岳桂賢、劉紅霞）三，中國如何借鑒法國公務員培訓制度。我國目前對公務員的培訓有一些規(guī)定，如，《公務員培訓規(guī)定（試行）》第一章第四條規(guī)定：公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一；第二章第六條規(guī)定：公務員有接受培訓的權(quán)利和義務。然而為何國家公務員的培訓仍然流于形式，沒有取得很好的效果？筆者在分析我國目前公務員培訓方面所存在的問題的同時提出了一些自己的看法。一）從法律角度來看。目前我國法律制度不夠完善，培訓法規(guī)也不健全。在西方國家十分重視公務員培訓的法制化建設(shè)，把公務員培訓正式納入法制軌道，然而中國目前在這方面的情況是：《國家公務員暫行條例》已經(jīng)實行了七年，但迄今為止，作為公務員的根本大法——《國家公務員法》認為出臺，更不用說《公務員培訓法》，公務員法培訓政策法規(guī)體系不健全，缺乏相關(guān)的法律保證，進行培訓工作沒有法律體系作為支撐。這就在一定程度上導致我國政府在對待培訓工作時，不按章遵循，主觀性、隨意性大，很多部門、很多地方政府把公務員培訓不當一回事，敷衍塞責。因此通過加強立法來保障公務員的培訓的正常運行是我國目前完善公務員培訓制度的當務之急。在貫徹《公務員法》的基礎(chǔ)上，進一步完善公務員培訓的法規(guī)、制度、規(guī)范公務員培訓制度，努力構(gòu)建完整的公務員培訓法規(guī)使之涵蓋培訓的性質(zhì)、地位、作用、機構(gòu)、分類、經(jīng)費、權(quán)利義務等各個方面，是培訓工作能夠有條不紊、依法持久地開展下去。（（法國公務員培訓及其啟示袁金輝））二）從觀念出發(fā)。建立公務員培訓制度，是對中國傳統(tǒng)的人事制度和理念的一個巨大的沖擊，肯定地說，在進行公務員培訓工作時，會遇到各種阻力（既有政府部門又有社會層面）。首先從政府部門和公務員自身來看，很多人不能很好地認識到培訓制度是提高公務員自身素質(zhì)的一個有效途徑，因此他們一般來說把公務員培訓當作一個可有可無的事，不愿主動地、積極地參與其中；其次，從培訓機構(gòu)來說，他們一般過多地強調(diào)思想理論素質(zhì)的培養(yǎng)，而對于行政實踐過程中有關(guān)的管理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)則提倡的較少；最后，整個社會對培訓的重視程度也不夠，社會沒有看到公務員培訓對人力資源開發(fā)的重要性，認為公務員培訓不過是政府做秀的一種方式而已，因此從心里抵觸培訓，認為政府對公務員培訓不過是在浪費納稅人的錢罷了。（論中國公務員培訓制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）隨著國家改革開放的日益深入，以及我國越來越深入?yún)⑴c到國際事務中。要使國家在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，整個社會就必須進行相關(guān)國家必須切實轉(zhuǎn)變觀念,把公務員作為最重要的人力資本,把公務員培訓作為是對政府工作最有效的長期投資,真正從思想上重視、觀念上更新、行動上支持培訓工作。轉(zhuǎn)變觀念、實現(xiàn)觀念的創(chuàng)新、認識到培訓的重要性是目前的關(guān)鍵所在。（1），充分認識到公務員培訓的重要性，認識到通過培訓，能夠提高行政效率以及管理水平，讓其主動參與到培訓工作中去；（2），不僅注重對公務員思想理論素質(zhì)的培訓，同時也要重視公務員管理水平和專業(yè)金額高的培訓，實現(xiàn)公務員全方位的發(fā)展；（3），要形成一種培訓是公務員制度中不可或缺的一部分的意識，使公務員培訓成為一種常態(tài)，社會大眾并監(jiān)督其成效，三）從激勵方面來看，公務員培訓缺乏動力，不少人感到培訓作用不大，因此對待公務員培訓工作不是很積極，那么為了激發(fā)公務員學習的積極性，鼓勵和嘉獎公務員積極的進取精神和工作成績，可把公務員參加培訓情況及學習成績和鑒定存入其本人檔案，并由相應的管理部門統(tǒng)一負責，同時讓考核成績與其晉升、表彰、加薪等掛鉤，以達到公務員自愿參與培訓，改變過去被動局面。以此實現(xiàn)公務員的科學文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，以及國家公務員人才隊伍的優(yōu)化升級。（論中國公務員培訓制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）四）建立與加強公務員培訓經(jīng)費的管理體系，以提高公務員培訓效益。法國巴黎政治學院這樣認為