【文章內(nèi)容簡介】 獨(dú)具特色。（一）培訓(xùn)目的。法國政府組織對公務(wù)員的培訓(xùn)和教育，目的在于不斷更新公務(wù)員從事本職位工作所必需的知識和技能，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高文化修養(yǎng)，開闊視野，提高行政工作能力，以適應(yīng)國內(nèi)和國際形勢不斷發(fā)展變化的需要。從而努力使公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，及專業(yè)化、知識化并兼有行政才干，逐步實(shí)現(xiàn)“專家治國”的總目標(biāo)。（二）培訓(xùn)分類。法國的公務(wù)員培訓(xùn)一般可以分為任前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種。任前培訓(xùn),又稱“入門培訓(xùn)”或“初次培訓(xùn)”,是新錄取的公務(wù)員,在正式任職前,要在各級各類學(xué)校進(jìn)行36個月的業(yè)務(wù)訓(xùn)練,以適應(yīng)工作的需要。在新錄取的a類高級文官中,屬技術(shù)性高級文官者,在正式任職前要分別到水文、森林、礦業(yè)、土木工程、郵電或交通等專業(yè)院校學(xué)習(xí)23年,方能正式任命,進(jìn)入技術(shù)性高級文官集團(tuán)。屬非技術(shù)高級文官者,在正式任職前分別到對口的院校,如經(jīng)濟(jì)財政部的國立稅務(wù)學(xué)校等進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí),畢業(yè)后才能獲得正式任職,進(jìn)人非技術(shù)高級文官集團(tuán)。在職培訓(xùn),又稱“繼續(xù)培訓(xùn)”,則是公務(wù)員在其職業(yè)生涯中參加的培訓(xùn)和進(jìn)修。這種培訓(xùn)在法國并不十分普遍,僅少數(shù)部門有這種做法,如郵電部設(shè)有高級郵電學(xué)校,該校的訓(xùn)練期間為兩年,參加者一類為高級行政人員,一類為專門技術(shù)人員及工程師等,經(jīng)培訓(xùn)后在職位上便可獲得晉升的權(quán)利與機(jī)會。（三）培訓(xùn)內(nèi)容。法國各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)參加培訓(xùn)的公務(wù)員所屬職位和客觀形勢對公務(wù)員素質(zhì)的要求，設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主要包括：專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)與公務(wù)員本職位工作性質(zhì)相關(guān)的知識、技能和技術(shù)；職能培訓(xùn)，主要培養(yǎng)公務(wù)員的理解、分析、判斷、表達(dá)和實(shí)際操作能力，使公務(wù)員在執(zhí)行政策時，降低誤差，提高準(zhǔn)確性，產(chǎn)生更大的效能；組織培訓(xùn)，旨在培訓(xùn)公務(wù)員對于自己所處的行政組織系統(tǒng)的知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)公務(wù)員對行政組織的了解，了解所述職位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求，熟悉工作環(huán)境，以便更為順利地開展工作；管理培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、和管理學(xué)的一般知識，提高公務(wù)員尤其是高級公務(wù)員的管理素質(zhì)。（四）培訓(xùn)形式。法國法律規(guī)定，每一個法國公務(wù)員在其工作中生涯中必須定期接受一定的培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式有三種：不脫產(chǎn)培訓(xùn)，可借助于計算機(jī)軟件等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，一般每月一天或半天，持續(xù)幾個月。參加提職、換崗考試前，公務(wù)員可有一定的脫產(chǎn)時間用于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。培訓(xùn)地點(diǎn)常為一些大學(xué)、學(xué)院以及一些私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)假，進(jìn)過初選獲得參加高級培訓(xùn)（如進(jìn)入法國國立行政學(xué)院學(xué)習(xí)）考試的資格后，離開原工作崗位進(jìn)行可長達(dá)一年的考試準(zhǔn)備，由培訓(xùn)單位發(fā)80%的工資?？荚嚭细窈螅瑤綄W(xué)習(xí)，時間可長達(dá)兩年。培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，是業(yè)務(wù)范圍而定。具有普遍性的課程有歷史、法律、語音、計算機(jī)、歐洲問題等。對于特定的崗位要采取技術(shù)培訓(xùn)，如機(jī)器操作、技術(shù)知識等。（法國的人才資源開發(fā)政策）(五)培訓(xùn)特點(diǎn)。一）培訓(xùn)制度有法律作為保障。法國政府高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，把培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員置于重要戰(zhàn)略地位，為此建立了較為完備的法律制度以作為公務(wù)員培訓(xùn)的保障和后盾。以此來明確培訓(xùn)是公務(wù)員不可剝奪的權(quán)利與義務(wù)?！豆珓?wù)員總章程》和《公職人員地位法》.構(gòu)成了法國培訓(xùn)制度的法律基石。《法國公務(wù)員總章程》規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)；公務(wù)員有權(quán)利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓(xùn)。并且行政機(jī)關(guān)的培訓(xùn)職責(zé)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職能權(quán)限、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等,都在有關(guān)法律和具有法律效力的政府法令中作出了明確規(guī)定。法律法規(guī)上的種種規(guī)定,使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。其規(guī)定內(nèi)容有：通過內(nèi)部選拔晉升的高級公務(wù)員,均須到國家行政學(xué)院接受六個月的培訓(xùn)。中級公務(wù)員三年內(nèi)必須參加一定時間的培訓(xùn)。每年公務(wù)員應(yīng)有培訓(xùn)規(guī)劃,并在培訓(xùn)卡上登記必須接受的培訓(xùn)。公務(wù)員有權(quán)與其上司就培訓(xùn)問題進(jìn)行談話,提出自己的培訓(xùn)愿望和要求。公務(wù)員在職業(yè)生涯中,必須服從所在部門定期安排的培訓(xùn),每三年至少要接受一次更新知識、提高能力的培訓(xùn)與進(jìn)修。凡以提高工作能力為目的的進(jìn)修,費(fèi)用全部由國家負(fù)擔(dān)。凡為參加晉升考試作準(zhǔn)備的進(jìn)修,每個人每年享受8天的考試假期,此間工資照發(fā)。自愿申請被批準(zhǔn)的脫產(chǎn)進(jìn)修,每個公務(wù)員在其職業(yè)生涯中,按照工齡長短,可享受一至三年的培訓(xùn)假期,第一年拿80%的工資,獎金停發(fā)。第二、第三年停發(fā)工資和獎金,但還保留其晉升的資格?？傊ㄟ^法律規(guī)定，使培訓(xùn)成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一種強(qiáng)制性行為。同時通過完備的法律制度，也使法國公務(wù)員的培訓(xùn)進(jìn)入法制化、規(guī)范化的進(jìn)程，從而確保培訓(xùn)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性，避免流于形式。二)擁有良好的激勵機(jī)制，培訓(xùn)制度與公務(wù)員任用和晉升得到有機(jī)結(jié)合。從制度上保證了公務(wù)員的培訓(xùn)質(zhì)量使公務(wù)員培訓(xùn)更具實(shí)效性和競爭性。也即是法國公務(wù)員一個鮮明的特色在于通過規(guī)定將公務(wù)員的培訓(xùn)與認(rèn)識考核、晉升緊密相連，從而構(gòu)建起與培訓(xùn)密切結(jié)合的軟性激勵機(jī)制。法國的公務(wù)員培訓(xùn)與法國的公職制度是連在一起的,投入講求產(chǎn)出,培訓(xùn)后就要使用,這是法國公務(wù)員培訓(xùn)制度的鮮明特色。培訓(xùn)后給職位,對長期培訓(xùn)班的畢業(yè)生(埃納克),培訓(xùn)成績直接決定畢業(yè)后的命運(yùn)。成績計入排名榜,按名次先后由學(xué)員選擇公職部提供的空缺職位。國立行政學(xué)院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級職位。培訓(xùn)后也可換崗或升職。公務(wù)員通過培訓(xùn)，提高了實(shí)際工作能力，自然也就增加晉升的機(jī)會。因此在法國公務(wù)員一般都樂于參加培訓(xùn)以便獲得更多的晉升機(jī)會。（法國公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)周中文）三）具有完備的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并呈現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、多元化。隨著國家公務(wù)員人數(shù)的增加和政府行政職能的增加，以及人們更新知識速度的加快，單靠政府本身的組織機(jī)構(gòu)已無法勝任培訓(xùn)的要求。法國構(gòu)建了一個完善的公務(wù)員培訓(xùn)的組織系統(tǒng)，主要有四大系統(tǒng)，即行政學(xué)院系統(tǒng)：培訓(xùn)對象是非技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。其中,國立行政學(xué)院(1945年創(chuàng)立)培訓(xùn)新錄用和在職的a類公務(wù)員；國際行政學(xué)院(1966年成立,即將與國立行政學(xué)院合并)培訓(xùn)國外學(xué)員。專門技術(shù)院校系統(tǒng)：與公務(wù)員培訓(xùn)有關(guān)的專門技術(shù)院校有70余所，除巴黎綜合技術(shù)學(xué)院屬總理府領(lǐng)導(dǎo)外，其它院校屬各部領(lǐng)導(dǎo)。這些院校主要培養(yǎng)技術(shù)性國家公務(wù)員和醫(yī)療公務(wù)職員。全國領(lǐng)土公職中心系統(tǒng)(1972年成立)：總部設(shè)在巴黎,并在全國設(shè)4個學(xué)校和100多個分支機(jī)構(gòu)，專門培訓(xùn)全國的地方公務(wù)員。公務(wù)員備考中心系統(tǒng):經(jīng)國家公職部和教育部批準(zhǔn)，在大學(xué)內(nèi)設(shè)立,組織和經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，其職能是幫助無學(xué)歷的人取得報考公務(wù)員資格，幫助有學(xué)歷的人通過公務(wù)員錄用考試,幫助在職公務(wù)員通過專門錄用考試、晉級考試和特殊晉職考試。（法國公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)周中文）同時法國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也日益呈現(xiàn)出市場化導(dǎo)向的趨向，政府放寬了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制，廣泛吸引私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量進(jìn)入培訓(xùn)市場，這樣法國就形成了一套完整的培訓(xùn)系統(tǒng)，這有利于提高了整體的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)質(zhì)量（法國公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示袁金輝）四)具有充足的經(jīng)費(fèi)支持。法國每年從國庫中拿出大量資金用于公務(wù)員的培訓(xùn)，僅國立行政學(xué)院的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1990年時為5500萬法郎,2000年為1 8億法郎,據(jù)法國公職部的官員介紹,僅240多萬國家級公務(wù)員的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)210億法郎,其中基礎(chǔ)培訓(xùn)96億法郎,繼續(xù)教育114億法郎。再如,內(nèi)政部培訓(xùn)局僅巴黎本部的培訓(xùn)費(fèi)用就達(dá)2400萬法郎(還有60%的培訓(xùn)任務(wù)和費(fèi)用由內(nèi)政部分布在各省政府的部門承擔(dān))。1989年公職部與五大工會簽訂的框架協(xié)議規(guī)定,每個部門用于公務(wù)員繼續(xù)培訓(xùn)的費(fèi)用占工資總額的1 2%,1992年提高到不少于2%,1996年又提高到3 8%。如加上崗前培訓(xùn)的費(fèi)用,法國用于公務(wù)員培訓(xùn)的費(fèi)用實(shí)際已占到了工資總額的7%以上。（法國公務(wù)員的培訓(xùn)特點(diǎn)周中文）五）理論與實(shí)際相結(jié)合，重視實(shí)習(xí)。法國公務(wù)員培訓(xùn)十分強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，重視學(xué)院實(shí)際能力的培訓(xùn)。比如ena十分重視學(xué)院的實(shí)習(xí)，12個月的實(shí)習(xí)以及1個月的實(shí)習(xí)準(zhǔn)備和總結(jié)，就占了學(xué)校整個學(xué)制的27個月的幾乎一半而且實(shí)習(xí)的評分占了總評分的20%。通過實(shí)習(xí)，使學(xué)員豐富了自己的知識，發(fā)現(xiàn)了自身的潛力，提高了自己的工作能力（獨(dú)具特色的法國公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）初任培訓(xùn)班的學(xué)員通常要進(jìn)行兩種實(shí)習(xí)：行政實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)。在職高級公務(wù)員則進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)。其實(shí)習(xí)途徑多樣，有到政府部門實(shí)習(xí)，企事業(yè)單位實(shí)習(xí)，法國大使館實(shí)習(xí)等等。實(shí)習(xí)與教學(xué)培訓(xùn)相互補(bǔ)充，既使公務(wù)員在學(xué)習(xí)到相關(guān)的教學(xué)理論，同時也在實(shí)踐過程中對所學(xué)知識進(jìn)行了檢驗(yàn)。讓公職人的知識經(jīng)驗(yàn)得到了提高，這有利于公務(wù)員提高對行政事務(wù)的管理。六）教學(xué)方式獨(dú)特，靈活多樣法國在培訓(xùn)公務(wù)員時，注重采用現(xiàn)代的培訓(xùn)理論與方法，重視靈活多樣的教學(xué)方式與方法，且采用啟發(fā)性教學(xué)，從而充分發(fā)揮學(xué)員的主動性、積極性，以引導(dǎo)學(xué)生積極參與教學(xué)。如ena在對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)時，利用現(xiàn)實(shí)性案例，以提高學(xué)生分析問題解決問題的能力，同時又借助角色扮演、情景模擬、現(xiàn)場觀摩等方式、方法。同時在對公務(wù)員的培訓(xùn)過程中，充分利用現(xiàn)代的科技手段，如計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體教學(xué)等。這樣使整個教學(xué)方式變得靈活多樣。（獨(dú)具特色的法國公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）注重師資隊(duì)伍建設(shè)，法國政府充分認(rèn)識到師資力量的強(qiáng)弱對公務(wù)員培訓(xùn)的成果的好壞有著直接影響，因此在法國明確提出建設(shè)一支高素質(zhì)的、適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)要求的師資隊(duì)伍，以法國的ena為代表，法國很多總理、總統(tǒng)大多出自于該校，如法國前總統(tǒng)希拉克。為了使公務(wù)員培訓(xùn)接近現(xiàn)實(shí)，培訓(xùn)學(xué)校每年從擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級公務(wù)員中邀請約900人到校授課。（獨(dú)具特色的法國公務(wù)員培訓(xùn)——岳桂賢、劉紅霞）三，中國如何借鑒法國公務(wù)員培訓(xùn)制度。我國目前對公務(wù)員的培訓(xùn)有一些規(guī)定，如，《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》第一章第四條規(guī)定：公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一；第二章第六條規(guī)定：公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。然而為何國家公務(wù)員的培訓(xùn)仍然流于形式，沒有取得很好的效果？筆者在分析我國目前公務(wù)員培訓(xùn)方面所存在的問題的同時提出了一些自己的看法。一）從法律角度來看。目前我國法律制度不夠完善，培訓(xùn)法規(guī)也不健全。在西方國家十分重視公務(wù)員培訓(xùn)的法制化建設(shè)，把公務(wù)員培訓(xùn)正式納入法制軌道，然而中國目前在這方面的情況是：《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)實(shí)行了七年，但迄今為止，作為公務(wù)員的根本大法——《國家公務(wù)員法》認(rèn)為出臺，更不用說《公務(wù)員培訓(xùn)法》，公務(wù)員法培訓(xùn)政策法規(guī)體系不健全，缺乏相關(guān)的法律保證，進(jìn)行培訓(xùn)工作沒有法律體系作為支撐。這就在一定程度上導(dǎo)致我國政府在對待培訓(xùn)工作時，不按章遵循，主觀性、隨意性大，很多部門、很多地方政府把公務(wù)員培訓(xùn)不當(dāng)一回事，敷衍塞責(zé)。因此通過加強(qiáng)立法來保障公務(wù)員的培訓(xùn)的正常運(yùn)行是我國目前完善公務(wù)員培訓(xùn)制度的當(dāng)務(wù)之急。在貫徹《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)、制度、規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)制度，努力構(gòu)建完整的公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)使之涵蓋培訓(xùn)的性質(zhì)、地位、作用、機(jī)構(gòu)、分類、經(jīng)費(fèi)、權(quán)利義務(wù)等各個方面，是培訓(xùn)工作能夠有條不紊、依法持久地開展下去。（（法國公務(wù)員培訓(xùn)及其啟示袁金輝））二）從觀念出發(fā)。建立公務(wù)員培訓(xùn)制度，是對中國傳統(tǒng)的人事制度和理念的一個巨大的沖擊，肯定地說，在進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)工作時，會遇到各種阻力（既有政府部門又有社會層面）。首先從政府部門和公務(wù)員自身來看，很多人不能很好地認(rèn)識到培訓(xùn)制度是提高公務(wù)員自身素質(zhì)的一個有效途徑，因此他們一般來說把公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)作一個可有可無的事，不愿主動地、積極地參與其中；其次，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，他們一般過多地強(qiáng)調(diào)思想理論素質(zhì)的培養(yǎng)，而對于行政實(shí)踐過程中有關(guān)的管理素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)則提倡的較少；最后，整個社會對培訓(xùn)的重視程度也不夠，社會沒有看到公務(wù)員培訓(xùn)對人力資源開發(fā)的重要性，認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)不過是政府做秀的一種方式而已，因此從心里抵觸培訓(xùn)，認(rèn)為政府對公務(wù)員培訓(xùn)不過是在浪費(fèi)納稅人的錢罷了。（論中國公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）隨著國家改革開放的日益深入，以及我國越來越深入?yún)⑴c到國際事務(wù)中。要使國家在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，整個社會就必須進(jìn)行相關(guān)國家必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,把公務(wù)員作為最重要的人力資本,把公務(wù)員培訓(xùn)作為是對政府工作最有效的長期投資,真正從思想上重視、觀念上更新、行動上支持培訓(xùn)工作。轉(zhuǎn)變觀念、實(shí)現(xiàn)觀念的創(chuàng)新、認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性是目前的關(guān)鍵所在。（1），充分認(rèn)識到公務(wù)員培訓(xùn)的重要性，認(rèn)識到通過培訓(xùn)，能夠提高行政效率以及管理水平，讓其主動參與到培訓(xùn)工作中去；（2），不僅注重對公務(wù)員思想理論素質(zhì)的培訓(xùn)，同時也要重視公務(wù)員管理水平和專業(yè)金額高的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員全方位的發(fā)展；（3），要形成一種培訓(xùn)是公務(wù)員制度中不可或缺的一部分的意識，使公務(wù)員培訓(xùn)成為一種常態(tài)，社會大眾并監(jiān)督其成效，三）從激勵方面來看，公務(wù)員培訓(xùn)缺乏動力，不少人感到培訓(xùn)作用不大，因此對待公務(wù)員培訓(xùn)工作不是很積極，那么為了激發(fā)公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵和嘉獎公務(wù)員積極的進(jìn)取精神和工作成績，可把公務(wù)員參加培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績和鑒定存入其本人檔案，并由相應(yīng)的管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，同時讓考核成績與其晉升、表彰、加薪等掛鉤，以達(dá)到公務(wù)員自愿參與培訓(xùn)，改變過去被動局面。以此實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，以及國家公務(wù)員人才隊(duì)伍的優(yōu)化升級。（論中國公務(wù)員培訓(xùn)制度的特征與創(chuàng)新——唐雪松）四）建立與加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理體系，以提高公務(wù)員培訓(xùn)效益。法國巴黎政治學(xué)院這樣認(rèn)為