【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 步導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的工作熟悉程度和業(yè)務(wù)水平的不足。三是“素質(zhì)偏低”。從對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，文化程度在大專以下的還占有一定比例，其中非全日制教育獲取者比例更大；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要是專業(yè)構(gòu)成不合理，從事農(nóng)、林、牧、漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的干部占較大比例，而財(cái)政、審計(jì)、法律等與紀(jì)檢業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)人員較少。結(jié)構(gòu)上的缺陷，加之身份多、變動(dòng)大，導(dǎo)致我們這支干部隊(duì)伍普遍存在理論素質(zhì)不高、政策業(yè)務(wù)水平偏低、紀(jì)檢工作能力欠強(qiáng)等問(wèn)題。（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部現(xiàn)行管理體制和機(jī)制看，主要存在著“流轉(zhuǎn)不暢，激勵(lì)不力”兩個(gè)問(wèn)題。一是“流轉(zhuǎn)不暢”。就紀(jì)檢系統(tǒng)而言，上下左右交流不夠。一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正常流動(dòng)本就是一個(gè)老大難的問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部流轉(zhuǎn)更難。紀(jì)檢工作有其特殊性，就業(yè)務(wù)需要而言，要求保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。但就工作地點(diǎn)而言，則需要上下左右正常交流。適當(dāng)流轉(zhuǎn)有利于排除紀(jì)檢干部在一個(gè)地方工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，帶來(lái)許多影響紀(jì)檢工作的不利因素，提高其在不同工作環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力，并取長(zhǎng)補(bǔ)短，汲取其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)。而上下交流效果會(huì)更明顯。二是“激勵(lì)不力”。激勵(lì)是領(lǐng)導(dǎo)者采取某種方法，利用某種外在誘因，鼓勵(lì)下屬人員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而積極努力工作。激勵(lì)作用的關(guān)鍵是激勵(lì)目標(biāo)確定和績(jī)效的考評(píng)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委而言，在人員有限的情況下，如何在崗位設(shè)置、人員配備、職責(zé)分解方面，保證紀(jì)檢工作的正常運(yùn)行，在考評(píng)激勵(lì)機(jī)制方面，采取有效措施，值得探索。以人為本，從機(jī)制創(chuàng)新入手，著力于完善制度、強(qiáng)化管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，這是當(dāng)前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基層紀(jì)檢工作的根本。（一）要從提高人的素質(zhì)入手，全面加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)首先，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的整體性建設(shè)。著重把握三個(gè)方面：一是指導(dǎo)方針的整體性，即要立足于“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”方針的整體性，以革命化為前提，從這四方面打好紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)提高；二是教育培訓(xùn)的整體性，即一方面要全市紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)一盤棋，有計(jì)劃、多渠道、分期分批推進(jìn)素質(zhì)教育，另一方面要牢固樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、委員、基級(jí)紀(jì)檢員三支隊(duì)伍一起抓的思想，有重點(diǎn)、分層次、有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在讓他們通過(guò)實(shí)踐鍛煉提高的同時(shí)，通過(guò)有計(jì)劃地安排系統(tǒng)培訓(xùn)或輪訓(xùn)，快速提高隊(duì)伍政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是建設(shè)要素的整體性，即加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，要思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三大要素并舉，以思想建設(shè)為首，組織建設(shè)為保證，作風(fēng)建設(shè)為外在體現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)。著重優(yōu)化三個(gè)方面：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要培養(yǎng)和配備符合紀(jì)檢工作需要的紀(jì)檢干部，把紀(jì)檢干部培養(yǎng)成紀(jì)檢工作的行家里手；二是年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要使紀(jì)檢干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理分布，形成老中青合理搭配的梯形結(jié)構(gòu)，同時(shí)注意干部的最佳使用期，在其能力、經(jīng)驗(yàn)、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔(dān)任合適的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以保證事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，紀(jì)檢工作不僅原則性強(qiáng)，而且政策、業(yè)務(wù)水平要求高。查辦案件、信訪調(diào)處等許多工作，不僅要全面掌握黨風(fēng)廉政法規(guī)制度、相關(guān)法律知識(shí)等，很多時(shí)候還需要熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，甚至要善于巧妙運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)。不同干部，能力特點(diǎn)和氣質(zhì)類型有差異，單一個(gè)體難免存在不足，因此要充分注意不同能力特點(diǎn)和不同氣質(zhì)類型的合理搭配，從紀(jì)檢干部的個(gè)體素質(zhì)全面培養(yǎng)和整體素質(zhì)優(yōu)化配置兩方面予以優(yōu)化，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體效能。第三，要加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的層次性建設(shè)。著重抓好兩個(gè)方面：一是功能的層次性建設(shè)。上級(jí)紀(jì)委常委主要決定隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃和主要目標(biāo)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記隊(duì)伍建設(shè)；上級(jí)紀(jì)委各職能辦公室分別實(shí)施本職能辦工作相關(guān)的目標(biāo)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委圍繞本級(jí)紀(jì)檢工作任務(wù)落實(shí)，明確每個(gè)成員的職責(zé)分工，做到正常性工作各負(fù)其責(zé)，全面性、突擊性工作相互配合，最大限度發(fā)揮有限人員的最大效能。二是素質(zhì)的層次性建設(shè)。不同層次有不同的功能，決定了對(duì)紀(jì)檢干部不同的素質(zhì)要求。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部主要在于政治素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)修養(yǎng)和組織協(xié)調(diào)能力等方面，而紀(jì)委一般干部要在政治修養(yǎng)、具體處理專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作能力等方面多作自我提高。第四，要加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性建設(shè)。著重落實(shí)兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持選人用人路線和標(biāo)準(zhǔn)的一貫性。歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別對(duì)選人用人提出了“任人唯賢”、“群眾公認(rèn)、堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)”、“能夠貫徹‘三個(gè)代表’的要求”、“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)。2005年，黨中央又從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，拓寬選人渠道,保證隊(duì)伍穩(wěn)定性,先后出臺(tái)了“5+1”文件?？梢?jiàn)，黨的選人用人路線和標(biāo)準(zhǔn)是一貫的，都把培養(yǎng)和選拔忠誠(chéng)于黨的事業(yè)的干部放在選人用人的首位，這是保證干部隊(duì)伍穩(wěn)定性建設(shè)的關(guān)鍵。紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)更是如此，而且在某種程度上說(shuō)，更要注重政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、品質(zhì)端正。二是要轉(zhuǎn)變用人觀念，重視干部隊(duì)伍的新老交替與合作，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。只有開(kāi)放的系統(tǒng)才是穩(wěn)定、有活力的?？刹扇」_(kāi)推薦、聘任制等方式，把紀(jì)委委員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部競(jìng)聘上崗范圍，破除中層以上干部只上不下的舊習(xí)。（二）要從機(jī)制創(chuàng)新入手，強(qiáng)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍管理首先，要建立穩(wěn)定的用人機(jī)制。如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部往往交叉兼職，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復(fù)雜，專職紀(jì)委委員又不能保證工作專職，紀(jì)檢工作往往不能正常有序開(kāi)展。為此，要真正重視落實(shí)紀(jì)檢工作，必須提供強(qiáng)有力的組織保證，這就要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的形象。紀(jì)委書記分管的工作不能太多，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)較少的實(shí)際，紀(jì)委書記可以分管與紀(jì)檢工作有關(guān)的工作，如政法，審計(jì)等，這樣，紀(jì)委書記才能專心履職。紀(jì)委委員中要保證至少有一名能較長(zhǎng)期穩(wěn)定地從事紀(jì)檢工作的專職的人員。此外，為保證堅(jiān)持原則、秉公辦事的紀(jì)檢干部免受打擊報(bào)復(fù)，紀(jì)檢干部的調(diào)整，上級(jí)紀(jì)委必須加強(qiáng)審批監(jiān)督。其次，要建立正常的交流機(jī)制。適度交流，是培養(yǎng)鍛煉干部、盤活人才資源、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的重要手段，也是打破某些地方干部人際關(guān)系怪圈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱性問(wèn)題的較好舉措。因此，很有必要建立一項(xiàng)規(guī)范性的正常交流制度。具體可從三方面予以考慮：一是明確交流條件，規(guī)范交流形式。交流形式有培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回避性交流、輪換性交流和照顧性交流等，具體采取何種形式要考慮適當(dāng)?shù)臈l件做有計(jì)劃的安排。二是實(shí)行定期交流制，把集中交流與日常交流有機(jī)結(jié)合起來(lái)。尤其是上下機(jī)關(guān)之間、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、條塊之間的交流。這在一定程度上有利于調(diào)動(dòng)條件落后地區(qū)干部積極進(jìn)取的動(dòng)力，避免因升遷無(wú)望而產(chǎn)生惰性。同時(shí)，也能使條件相對(duì)優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部門、機(jī)關(guān)的干部增強(qiáng)壓力，改變因只進(jìn)不出或只上不下而不懂得珍惜的狀況。所以，定期進(jìn)行考核，有計(jì)劃地、集中統(tǒng)一地安排上級(jí)紀(jì)委、上級(jí)部門或富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢干部，到環(huán)境較復(fù)雜、條件較艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培養(yǎng)性交流或者掛職鍛煉，選調(diào)條件艱苦單位的優(yōu)秀紀(jì)檢干部到上級(jí)紀(jì)委或其他上級(jí)部門或富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，進(jìn)行輪換性交流。三是實(shí)行誡勉待崗制。對(duì)于確實(shí)素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時(shí)表現(xiàn)差、群眾反映大的紀(jì)檢干部，包括領(lǐng)導(dǎo)干部，要實(shí)施懲誡措施，通過(guò)制定剛性政策條規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督考核和日常管理等配套措施，給予誡免、待崗、交流甚至降撤職等處理，打破他們的鐵飯碗意識(shí)。第三、注重培養(yǎng)，強(qiáng)化教育，完善育人機(jī)制。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)原則性、政策性、業(yè)務(wù)性等要求均高的工作。紀(jì)檢干部是監(jiān)督查處違紀(jì)黨員干部的干部，而其自身也是黨員干部，這就對(duì)紀(jì)檢干部素質(zhì)提出了較高要求。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)教育是根本點(diǎn)。如何強(qiáng)化培養(yǎng)教育，我們認(rèn)為可從三方面考慮：第一，教育途徑上，把自我學(xué)習(xí)與組織培養(yǎng)相結(jié)合；課堂培訓(xùn)與實(shí)地考察相結(jié)合，坐下來(lái)學(xué)與走出去練相結(jié)合；第二，教育內(nèi)容上，要實(shí)施全程式全方位培養(yǎng)，把任職前適崗培訓(xùn)和上崗后繼續(xù)教育相結(jié)合，把黨性鍛煉和學(xué)歷深造、正常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合；第三，教育方法上，要做到理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、主觀改造相結(jié)合，常規(guī)教育與專項(xiàng)訓(xùn)練相結(jié)合，培訓(xùn)教育與民主評(píng)議相結(jié)合，并建立正常性學(xué)習(xí)制度，包括“述學(xué)”報(bào)告制度、學(xué)習(xí)效果檢查制度、學(xué)習(xí)檔案管理制度等，真正把干部素質(zhì)教育落到實(shí)處。第四、規(guī)范行為，強(qiáng)化考核，完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理的一個(gè)有效做法。而管理目標(biāo)最終是否落實(shí)，需要強(qiáng)化考核，并有效運(yùn)用考核結(jié)果。如何強(qiáng)化考核，有效運(yùn)用考核結(jié)果，需要建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。我們認(rèn)為考評(píng)可分兩個(gè)層次：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的整體考核。對(duì)此，可以制訂具體的目標(biāo)考核內(nèi)容和方法。但在具體操作中，要進(jìn)一步考慮以下問(wèn)題：在考核的最終目的上，要明確不在于簡(jiǎn)單地肯定或否定工作，而在于有效地促進(jìn)并落實(shí)工作；在考核內(nèi)容方面，把紀(jì)委的正常性工作考核與專項(xiàng)工作考核有效結(jié)合，把