【文章內(nèi)容簡介】 用戶人侵、網(wǎng)絡系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等安全事件帶來的破壞性后果也成為電子政務良性發(fā)展不可回避的話題 [5]。 2020 年，國家網(wǎng)絡應急處理中心共接到信息安全事件 64686 件。此外，一些涉及國家機密的信息網(wǎng)絡過度依賴和使用國外安全產(chǎn)品和技術，造成政治性質(zhì)的安全隱患；于此同時，也缺乏 規(guī)范的安全風險評估機制，隨之而來的安全策略的制訂也就缺乏科學、全面的依據(jù)。 電子政務專門人才缺乏 從事電子政務的專門人才缺乏，許多政府機關缺乏專業(yè)的 IT 運維 隊伍，越是基層單位表現(xiàn)越明顯。政府部門 IT 人員的工資待遇由國家統(tǒng)一規(guī)定，不如 IT企業(yè)高而靈活 [6]。 IT 人員往往是事業(yè)編制，無法享受公務員的福利， IT 人才流動性較大，難以留住水平較高的 IT 人才。電子政務建設可以稱得上是“二分技術，七分管理”，既懂信息技術又了解政府工作流程的復合型人才缺乏。對于偏遠地區(qū)、中西部地區(qū)的政府機構(gòu)，它們的財政支持狀況相 對較差，對 IT 人才的吸引力小，難以招聘到合適的 IT 人才。盡管政府部門可以把 IT 運行和運維外包給專業(yè) IT 公司，從而不必擁有自己的 IT 運維隊伍，但目前的情況是政府部門的IT 運維資金無法落實，而且 IT 運維市場還不很成熟， IT 運維外包機制還不完善。 6 2 我國電子政務發(fā)展中存在主要問題的原因分析 機構(gòu)不健全，改革不徹底 目前我國電子政務的發(fā)展是各自為政，采用的標準各不相同。機構(gòu)還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但有的地方政府的信息辦公室（或稱信息中心） 歸地方政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清 [7]。本來政府部門的電子政務工作應該由政府統(tǒng)一領導、分工負責。但是，現(xiàn)在各級政府部門普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無統(tǒng)一的政府職能部門來管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。 只重視部門利益，沒有全局意識 主要表現(xiàn)在：一是缺少調(diào)查研究。有的政府部門在電子政務建設的過程中，對于本地區(qū)的資源環(huán)境和地區(qū)特點缺乏了解和掌握，導致電子政務系統(tǒng)脫 離當?shù)氐膶嶋H和客觀環(huán)境，引起資源浪費或資源不足等情況的發(fā)生。要避免這種情況出現(xiàn)，就需要在電子政務系統(tǒng)建設之前認真進行調(diào)查研究，詳細制定建設規(guī)劃，細致考慮實際需要，充分利用現(xiàn)有資源，盡量避免一哄而上 [8]，搞電子政務就應該循序漸進。二是沒有統(tǒng)一規(guī)劃。我國電子政務的基本框架是“兩網(wǎng)一站四庫十二金”?！皟删W(wǎng)”是指政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫?！皟删W(wǎng)一站四庫十二金”覆蓋了中國電子政務急需建設的各個方面，涉及信息資源開發(fā)、信息 基礎設施建設與整合、信息技術應用等各個領域 [9]。我們以前的信息建設存在信息資源分散、共享程度低，自成體系等一系列問題，使得網(wǎng)絡資源的整體利用率較低。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準的情況下，我國的電子政務建設有一哄而上的跡象。如果這種勢頭得不到有效的制止，可能會給我國電子政務的發(fā)展帶來難以估量的損失 [10]。要搞好電子政務建設，關鍵的是要搞好整體規(guī)劃，在規(guī)劃的前提下，制定并完善統(tǒng)一的技術標準，避免打亂仗。三是不計成本。電子政務工程是一項浩大的系統(tǒng)工程，需要巨大的資金投入。因此降低電子政務的運營成本是實施電 子政務的重要目標之一。政府機構(gòu)在實施電子政務 7 時，應以效益為本，充分利用現(xiàn)有的資源，不要使電子政務成為增加政府預算開支的又一項沉重的負擔。四是重復建設。源于我國現(xiàn)行的體制和機制上的弊端，我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象較為嚴重，從而導致了許多信息網(wǎng)絡的基礎設施重復建設的現(xiàn)象。這既給各政府垂直機構(gòu)之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，又違背了區(qū)域性網(wǎng)絡的“一個大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”原則 [11]。不僅加大了建設統(tǒng)一政府網(wǎng)絡的難度，而且造成了人力、物力、財力上極大的資源浪費。因此，如何節(jié)約投入成本，整合現(xiàn)有資源，克服體制和機 制上的弊端，防止重復建設，成為電子政務建設和發(fā)展中面臨的重要問題。 對專業(yè)人才重視不夠 電子政務是個嶄新的領域，電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)制度和模式還處于探索階段。目前，我國電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在如下幾個方面的問題：一是由于缺乏有效的論證與設計，電子政務專業(yè)人才培養(yǎng)體系不明晰，知識體系和培養(yǎng)模式等不明確；二是由于缺乏有效的需求分析，人才培養(yǎng)機構(gòu)的資源利用率不高；三是電子政務專業(yè)人才的培養(yǎng)能力不足，目前電子政務專業(yè)人才的需求量很大，現(xiàn)有的教育培養(yǎng)能力遠不能滿足實踐需要。面對電子政務專業(yè)人才嚴重短缺這 一現(xiàn)狀，為進一步發(fā)展電子政務提供有效的人才保障，加強現(xiàn)行電子政務專業(yè)人才隊伍建設是一項行之有效的選擇，通過優(yōu)化電子政務專業(yè)人才的管理體制與管理機制，加快電子政務專業(yè)人才隊伍素質(zhì)與能力的提升。 三 我國電子政務的發(fā)展趨勢分析 1 電子政務的發(fā)展將會日益提升國家競爭力 一個國家信息能力的強弱，直接決定了這個國家的國際競爭力與未來發(fā)展?jié)摿?。信息社會發(fā)展到現(xiàn)階段，隨著信息化建設的逐步深化和成熟，信息化對于提升國家競爭力的重要影響也愈加明顯 [13]。這里有兩方面的原因：一方面的原因是借助信息技術提高本國的整體競爭 優(yōu)勢是各國考慮的問題；另一方面的原因就是信息化建設本身也是各國競爭的焦點。 伴隨著信息網(wǎng)絡日益滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，發(fā)展電子政務已經(jīng)成為世界各國在公共行政管理和社會經(jīng)濟管理領域展開的重要內(nèi)容。發(fā)展電子政務本質(zhì) 8 上就是改造傳統(tǒng)的政府工作模式，使之能夠適應全球的、虛擬的、以知識為基礎的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應社會以傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)型。因此，電子政務建設的意義重大，它將加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強政府監(jiān)管、提高政府的行政效能和服務能力、促進政務的公開、公正，以及政府決策的科學化、民主化，推動打造高效、廉潔的政府，從 而提升一個國家的整體實力和在國際社會的競爭力。 2 全面推動政府創(chuàng)新 電子政務將推動中國行政管理體制改革，建設新型政府。黨的十七大報告提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。報告中指出，我國的行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。各級政府要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。實踐證明，電子政務不但可以提高政府部門的辦事效率、降低行政成本，而且可以提高公 共服務水平，促進政府廉正建設。通過電子政務建設新型政府，是很多發(fā)達國家政府改革追求的目標之一。 可以預見，隨著中國行政管理體制改革的進程加快，在電子政務手段的支撐下，建設服務型政府、陽光型政府、敏捷型政府、響應型政府、變革型政府、集成型政府將成為中國行政管理體制改革的重要方向 [14]。在我國，隨著電子政務建設的深入開展，電子政務對政府創(chuàng)新的作用還將進一步顯現(xiàn)。我們可以通過發(fā)展電子政務提高政府在業(yè)務流程、人力資源、業(yè)務一致性、信息技術等