國外的經(jīng)驗與啟示(編輯修改稿)
2025-08-12 13:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 平達到３９％。２０世紀５０年代，一些拉美國家推行“進口替代”戰(zhàn)略，伴隨著工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，形成以中心城市為核心的大都市區(qū)。但自６０年代后，由于遭受嚴重的經(jīng)濟衰退，加上政府不重視農(nóng)業(yè)，大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市，該地區(qū)城市人口由５４００萬迅速增加到１９９０年的３．１４億，占總?cè)丝诒壤_７１．４％，阿根廷、智利和烏拉圭等國的城市化水平甚至超過８０％。雖然從人口城市化水平來看，拉美地區(qū)同西方發(fā)達國家相差不大，但拉美的經(jīng)濟發(fā)展水平卻遠遠低于后者?？傮w而言，拉美的城市化是建立在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)惡化、普通農(nóng)民大量破產(chǎn)基礎(chǔ)之上的。這里的農(nóng)村大莊園制度導致土地兼并現(xiàn)象十分嚴重，大量農(nóng)民在破產(chǎn)并喪失發(fā)展空間后，不得不進入城市尋找新的生存機會。但由于拉美主要國家自２０世紀６０年代后，工業(yè)和整個經(jīng)濟的增長緩慢，甚至不時爆發(fā)經(jīng)濟危機，城市就業(yè)機會嚴重不足；而農(nóng)民缺乏工業(yè)技能，加上工業(yè)化水平提高對勞動力的需求相對減少，導致大多數(shù)新進城市者為了生計只能從事一些屬于第三產(chǎn)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)行業(yè)，如飲食、家政服務(wù)、沿街銷售等。這種沒有經(jīng)濟同步發(fā)展作為基礎(chǔ)的城市化，必然導致城市“病態(tài)”發(fā)展，人口擁擠、住房短缺、貧富懸殊、毒品及暴力犯罪、環(huán)境污染等問題接踵而來。因此，拉美的城市化被稱為“過度城市化”?；饷?，穩(wěn)妥推進城市化進程 總體而言，城市化的快速推進伴生各種經(jīng)濟社會問題是難以避免的，如農(nóng)村發(fā)展滯后、城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺等。為使城市化進程得以穩(wěn)妥進行，一些國家采取多種措施來化解矛盾。 協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系。從許多發(fā)展中國家包括拉美國家的城市化進程來看，政府往往更加重視城市的發(fā)展，而忽略了作為社會另一部分的農(nóng)村的發(fā)展。發(fā)展政策的傾斜，使得大部分農(nóng)村地區(qū)相對來說處于貧困狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴重不足。當農(nóng)民在農(nóng)村沒有出路的時候，唯一的出路就是進城。但由于城市不能提供更多的就業(yè)機會，城市貧困、失業(yè)、犯罪、環(huán)境惡化等問題就不可避免地爆發(fā)了。 日本在處理城市與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系方面較為成功。日本政府比較注意農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，制定了大量法律促進農(nóng)村發(fā)展，如為扶持山區(qū)農(nóng)村及人口稀疏地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，制定了《過疏地區(qū)活躍法特別措施法》、《山區(qū)振興法》等；為促進農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展，制定《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關(guān)于促進地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等。同
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