創(chuàng)建參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制必然性探討(編輯修改稿)
2025-08-12 11:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，而且統(tǒng)轄和規(guī)范著本黨派的其他各種具體制度。這就要求監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)和完善，必須符合本黨派章程的原則精神，并與章程的有關(guān)規(guī)定有機(jī)銜接，不得與章程的原則和規(guī)定相矛盾。這樣，才能在章程的統(tǒng)轄下，形成參政黨制度系統(tǒng)的和諧一致，上下銜接，整體配套。當(dāng)然，這種整體系統(tǒng)性不應(yīng)是封閉、僵化的，應(yīng)是動(dòng)態(tài)、開放的，在制度的設(shè)計(jì)中，對(duì)有些內(nèi)容，應(yīng)預(yù)留空間，對(duì)處于探索、試驗(yàn)階段，缺少足夠?qū)嵺`檢驗(yàn)的內(nèi)容，應(yīng)等待時(shí)機(jī)成熟后再完善，以體現(xiàn)制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性。公開平等原則，指所有黨員在黨內(nèi)的地位都是平等的，但決定重大問題時(shí)必須少數(shù)服從多數(shù)。黨員在黨內(nèi)，既享有充分的民主權(quán)力，又需要遵守組織紀(jì)律，服從組織決定。監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)全體成員的，不論職務(wù)高低，不論權(quán)力大小，在制度中應(yīng)平等對(duì)待，并且職務(wù)越高，權(quán)力越大，受到的制度約束應(yīng)該越多。與時(shí)俱進(jìn)也就是創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新要注重方向和重點(diǎn)，要有前瞻性和差異性，不但為黨派的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，同時(shí)著眼于長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。差異性既是區(qū)別于不同黨派的標(biāo)志，又是形成不同黨派各自優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)，也就是不可替代性。監(jiān)督制度的創(chuàng)新也要強(qiáng)調(diào)這種差異性，使本來已具有的黨派特色能夠長(zhǎng)久的保持為核心優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要符合廣大成員政治參與的愿望和對(duì)黨內(nèi)民主的追求，并為成員的積極參與提供廣闊的制度層面的空間和舞臺(tái)。三、參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容參政黨內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)該有：黨的各級(jí)組織、專門機(jī)關(guān)和全體成員，按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及成員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為實(shí)施的監(jiān)察和督促。具體來說，一、監(jiān)督黨員和黨組織是否認(rèn)真執(zhí)行了本黨的章程，路線、方針和政策，在政治上是否與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致。二、監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行了民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的紀(jì)律。三、監(jiān)督黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了本黨的優(yōu)良作風(fēng)，是否存在以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)。四、監(jiān)督本黨的各級(jí)組織是否嚴(yán)格依照章程規(guī)定的干部標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)湓瓌t任命和使用干部?？傊采婕包h內(nèi)法規(guī)、制度、思想、作風(fēng)以及路線、方針、政策等方面的問題，都屬于監(jiān)督內(nèi)容之列。從制度建設(shè)看，需要注重四個(gè)“完善”：一是完善代表大會(huì)制度，確立黨的代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)威，加強(qiáng)代表在黨代會(huì)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮代表在會(huì)上和會(huì)下的監(jiān)督作用。二是完善各級(jí)委員會(huì)、常委會(huì)、主委會(huì)議的議事規(guī)則和表決制度。三是完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。四是完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)監(jiān)督具有很強(qiáng)的政治性、規(guī)范性，并與一定時(shí)期參政黨所面臨的環(huán)境、任務(wù)及黨組織、黨員的具體活動(dòng)方式等密切相關(guān)。監(jiān)督的具體內(nèi)容可以細(xì)化為：集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換及處理等。各項(xiàng)監(jiān)督互相連結(jié)貫通，形成上下左右、縱橫交錯(cuò)的全面覆蓋，筑成規(guī)模宏大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。參政黨內(nèi)部監(jiān)督的主客體關(guān)系應(yīng)該是對(duì)立的統(tǒng)一。監(jiān)督的主體是黨的各級(jí)組織、各級(jí)干部和全體成員，其監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的組織，監(jiān)督的形式，應(yīng)由黨的章程及有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)作出明確規(guī)定，一般監(jiān)督權(quán)主要有知情權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、批評(píng)權(quán)、立案檢查權(quán)和黨紀(jì)處置權(quán)等。監(jiān)督權(quán)限的大小直接決定主體監(jiān)督的范圍和程度。不論是監(jiān)察、揭露問題還是督促糾正錯(cuò)誤，主
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