【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .依賴性。政治價(jià)值不是人腦中固有的，也不是從天上掉下的，歸根結(jié)底來 源于社會(huì)存在。盡管政治價(jià)值對(duì)社會(huì)存在會(huì)產(chǎn)生反作用，但它是第二位的東西， 它不是決定性的、最終的。它對(duì)社會(huì)存在依賴性，有什么樣的社會(huì)存在就有什么 樣的政治價(jià)值。 3．簡(jiǎn)要回答我國(guó)公務(wù)員制度與西方國(guó)家公務(wù)員制度之間存在的區(qū)別。 答：中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面。 （ 1）．不搞 政治中立 。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國(guó)公務(wù)員制度的根本指 導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證 。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方 針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂 政治中立 的原則，要求文官不得參加黨 派等政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等等。 （ 2）．堅(jiān)持黨管干部。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨 的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫 徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào) 文官管 理必須獨(dú)立于黨派之外， 不受任何黨派干預(yù) ， 與黨派政治脫鉤 ，是獨(dú) 立的管理系統(tǒng)。 （ 3）．不搞 兩官分途 。我國(guó)公務(wù)員制度沒有 政務(wù)官 與 事務(wù)官 的劃分。這是 由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官 的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行 兩官分途 ，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治化和事 務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。 （ 4）．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān) 督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒有 自己集團(tuán)的特殊利益， 也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇 于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。總而言之，中國(guó) 國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方 文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總 結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并 用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的 基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，所以只能規(guī)定公務(wù)員管理 中的一些基本原則和方法。在 執(zhí)行過程中，還應(yīng)逐漸建立和完善與之相配套的制度體系。 4．簡(jiǎn)要回答當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及其措施。 答：（ 1）行政改革是當(dāng)代各國(guó)普遍關(guān)注的問題，也是行政學(xué)研究的重大課題。行 政改革是行政主體適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變遷而進(jìn)行的自我調(diào)整、變 革的過程。由于國(guó)情不同，同一國(guó)家在不同發(fā)展階段的具體情況也往往有別。因 此，不同國(guó)家不同時(shí)期的行政改革的具體內(nèi)容、具體方式是各有不同的。 （ 2）行政改革具有必然性。行政改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求，隨著和平力量的增 長(zhǎng)，促進(jìn)世界 向著和平方向發(fā)展成為了許多國(guó)家政府的一項(xiàng)重要職能。同時(shí)，隨 著世界經(jīng)濟(jì)向著國(guó)際化、全球化發(fā)展，政府的綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能勢(shì)必大大 加強(qiáng)。為此，政府必須對(duì)傳統(tǒng)的行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以適 應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要；行政改革是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要， 在當(dāng)代國(guó)際政治環(huán)境較為和平而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家， 還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)的中心任務(wù)。因此，當(dāng) 代各國(guó)政府紛紛進(jìn)行行政改革；行政改革是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要 ，行政 管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，是當(dāng)代行政管理研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各 國(guó)政府行政管理活動(dòng)的基本目標(biāo)。 （ 3）當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革的主要內(nèi)容： ① 堅(jiān)持有計(jì)劃、漸進(jìn)式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展。日本政府從 1968年至 今，已經(jīng)實(shí)施了多次削減定員的計(jì)劃，而每次都是由總務(wù)廳經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究 并與各省廳充分協(xié)商，制定出削減定員計(jì)劃，大藏省據(jù)此進(jìn)行調(diào)整預(yù)算后，提交 內(nèi)閣會(huì)議審定，最后 發(fā)布 “定員令 ”，由各省廳組織實(shí)施。英國(guó)無論是哪一屆 新政府上臺(tái)，都不約而同地對(duì)政府行政改革給予高度的重視，長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行 改 革。從 60年代末尼克松總統(tǒng)上臺(tái)算起，已有 30多年的時(shí)間，目前還在有條不紊地 進(jìn)行之中。 ② 堅(jiān)持依法改革，建立健全一整套的法律規(guī)范。日本的行政改革之所以能夠長(zhǎng)期 堅(jiān)持，穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)鍵在于建立健全了一整套的法律規(guī)范。無論是進(jìn)行行政改革 ，還是機(jī)構(gòu)編制管理，都有法可依。英國(guó)政府在行政改革中也一直強(qiáng)調(diào)要有法律 依據(jù)，實(shí)行 “先立法后改革 ”的做法。美國(guó)的行政改革也都是依法進(jìn)行的。美國(guó) 憲法明確規(guī)定，總統(tǒng)和政府行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力是憲法和法律授予的，其一切改革活 動(dòng)必須以法律為依據(jù)，未經(jīng)授權(quán)不得擅自采取任何行 動(dòng)。 ③ 注重政府管理內(nèi)涵的 改革，追求政府管理的效益。英國(guó)政府非常注重提高政府的管理效能和服務(wù)質(zhì)量 ，每次的行政改革都特別強(qiáng)調(diào)用盡可能少的投入來?yè)Q取盡可能多的產(chǎn)出，少花錢 多辦事。日本政府要求與國(guó)民有接觸的公共服務(wù)要做到明白易懂、方便群眾、辦 事迅速、服務(wù)周到、保證安全，為人們提供所需的各種行政服務(wù)。為此，各省廳 及特殊法人都設(shè)置了服務(wù)窗口。美國(guó)、法國(guó)等國(guó)政府也都奉行 “顧客至上 ”的原 則，采取各種措施提高服務(wù)質(zhì)量。 ④ 組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用。英國(guó)政府的 主要行政 改革措施都是由內(nèi)閣辦公廳屬下的 “效率小組 ”、 “下一步行動(dòng)小組 ” 和 “市民憲章小組 ”來組織實(shí)施的。這幾個(gè)機(jī)構(gòu)各有 25名工作人員，機(jī)構(gòu)不大但 很精干，工作人員的素質(zhì)很高，效率也較高。日本的行政改革也有其健全的組織 保證體系。此外，各國(guó)政府在行政改革過程中普遍重視參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用，注 意傾聽參謀咨詢機(jī)構(gòu)提出的改革建議和改革方案。這些參謀咨詢機(jī)構(gòu)有的隸屬于 行政首腦或行政部門；有的則是民間組織，具有相對(duì)的獨(dú)立性。它們承擔(dān)政府交 給的咨詢?nèi)蝿?wù)，為政府行政改革出謀獻(xiàn)策，對(duì)促進(jìn)政府行政管理的科學(xué)化發(fā)揮重 要作用。 （ 4）當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要措施 ① 縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。 a．國(guó)有企業(yè)私營(yíng)化，將部分國(guó)有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營(yíng)。英國(guó)自 1979年撒切爾 夫人上臺(tái)后便積極推行私營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。法國(guó)將一些國(guó)有企業(yè)逐步改為國(guó)家控股、參 股或轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)。特別是 1986年以后，法國(guó)政府通過法律規(guī)定，推行大規(guī)模的 民營(yíng)化計(jì)劃。美國(guó)、日本、德國(guó)也在一定程度上實(shí)行民營(yíng)化。 b．公共事務(wù)管理民營(yíng)化，將公共服務(wù)事務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或 私人管理。日本政府將清潔衛(wèi)生、維修公用設(shè)施 、修建學(xué)校等公共事務(wù)委托給地 方自治體、民間團(tuán)體或個(gè)人管理，除社會(huì)福利設(shè)施外，其他公共事務(wù)的委托管理 面高達(dá) 80％左右。美國(guó)、英國(guó)政府也將公共服務(wù)事業(yè)承包給私營(yíng)企業(yè)。 c．政府業(yè)務(wù)合同化，把政府主管的部分業(yè)務(wù)工作推向市場(chǎng)，由政府與企業(yè)簽訂合 同，以保證其業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種形式自 70 年代以來在西方各國(guó)普遍推行，業(yè) 務(wù)內(nèi)容由過去的后勤事務(wù)擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)、公用設(shè)施維護(hù)、消防和救護(hù)服務(wù)、選 民登記、犯人的監(jiān)護(hù)管理、公共項(xiàng)目的論證與規(guī)劃、公共組織的績(jī)效評(píng)估等。 ② 調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力。中 央與地方關(guān)系是當(dāng)代行政改革 的重要內(nèi)容之一。 70年代以來，這方面的改革呈分權(quán)和集權(quán)兩種趨勢(shì)，但以地方 分權(quán)為主流。克林頓政府積極推行放權(quán)的原則，將聯(lián)邦政府的社會(huì)職能逐步轉(zhuǎn)移 給州和地方政府。日本制定了關(guān)于改革國(guó)家與地方關(guān)系的方針和推進(jìn)地方分權(quán)的 基本法，實(shí)施地方分權(quán)的特例制度，使地方政府在地方建設(shè)等方面具有了更大的 自主權(quán)和主動(dòng)性。 ③ 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度。傳統(tǒng)的科層組織制度是以政府壟斷為基礎(chǔ) ，以嚴(yán)密的分工、明確的權(quán)責(zé)制度、健全的層級(jí)節(jié)制體系和規(guī)章制度為特征的。 隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó) 家干預(yù)的加強(qiáng)，科層組織制度產(chǎn)生了機(jī)構(gòu)龐大、效率低下和 行為形式化等弊端。因此，改革傳統(tǒng)的科層組織制度，建立精干、合理、高效的 政府機(jī)構(gòu)成了當(dāng)今各國(guó)政府改革的重要目標(biāo)。 ④ 注重公務(wù)員制度的改革和完善， 加強(qiáng)公務(wù)員定員管理。英國(guó) 1968年的《富爾頓報(bào)告》反映了西方各國(guó)公務(wù)員制度 改革的基本趨勢(shì)。這個(gè)報(bào)告詳細(xì)分析了傳統(tǒng)文官制度的弊端，指出公務(wù)員缺少專 業(yè)知識(shí)，缺少有效的通才管理者，晉升制度不合理等，并建議打破原有的職位分 類方法，建立統(tǒng)一的文官隊(duì)伍的等級(jí)，強(qiáng)調(diào)文官隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力的專業(yè) 化以及增 加文官隊(duì)伍的流動(dòng)性等?！陡粻栴D報(bào)告》的許多主張都被英國(guó)政府采納 了，如成立文官部統(tǒng)一管理文官，取消過多的文官職責(zé)，成立文官學(xué)院以加強(qiáng)對(duì) 文官業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，改革文官選拔方法，更多地錄用企事業(yè)單位和地方政府中 有經(jīng)驗(yàn)、有專長(zhǎng)的人員等等。《富爾頓報(bào)告》對(duì)其他各國(guó)公務(wù)員制度的改革產(chǎn)生 了深遠(yuǎn)的影響。 （ 5）探討西方國(guó)家行政發(fā)展的基本趨勢(shì)，研究并借鑒其行政改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型的行政體制，促進(jìn)我國(guó)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn) 代化具有重要意義。 三、論述題 (每小題 25分，共 50分 ) 1．試述當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化對(duì)政治發(fā)展有哪些影響 ? 答：（ 1）隨著改革開放的不斷深入 ,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和所有制結(jié) 構(gòu)的變化 ,我國(guó)在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì) 向開放性社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中 ,出現(xiàn)了劇烈的社會(huì)階層分化。除了傳統(tǒng)意義上的工人 階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部發(fā)生分化以外 ,新的社會(huì)階層也正在產(chǎn)生。 轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)階層分化的表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面： 首先，工人階級(jí)內(nèi)部的分化。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階 段， 工人階級(jí)由原來的兩大部分即國(guó)有企業(yè)工人和集體企業(yè) 工人已經(jīng)大致可以分 為三 個(gè)階層 :一是藍(lán)領(lǐng)工人階層。即產(chǎn)業(yè)工人，主要包括在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、 三 資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)從事體力勞動(dòng)的體力勞動(dòng)者 。二是白領(lǐng)工人階層。包 括企業(yè)中、下層管理人員、辦公室工作人員，專業(yè)技術(shù)人員等 。三是國(guó)家 和社會(huì) 管理者階層。主要是指黨政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中行使實(shí)際黨政管理職 權(quán)的領(lǐng) 導(dǎo)干部，主要包括國(guó)家公務(wù)員、黨的各級(jí)干部、民主黨派和人民團(tuán)體中的 各級(jí)干 部以及工作人員。 第二，知識(shí)分子階層的分化。改革開放以前，由于歷史的原因，我們只把從 事生 產(chǎn)的體力勞 動(dòng)者視為工人階級(jí)，而把從事腦力勞動(dòng)的知識(shí)分子排除在工人階 級(jí)之 外。 1978年鄧小平同志在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開幕式上的講話中分析科學(xué)技術(shù)與生 產(chǎn)力 發(fā)展的關(guān)系時(shí)提出，為社會(huì)主義服務(wù)的腦力勞動(dòng)者是勞動(dòng)人民的一部分，知 識(shí)分 子是工人階級(jí)的一部分。知識(shí)分子階層是我國(guó)特定歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)階 層，既 是我國(guó)工人階級(jí)的一部分，又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)階層。這個(gè)階層是指擁有較 高知識(shí)水平的社會(huì)勞動(dòng)者。具體為歷年來由高等院校畢業(yè)的具有大專以上學(xué)歷的 社會(huì)群體，他們廣泛分布于社會(huì)各行各業(yè)中。 ② 包括理論界、文藝界、科 技界、 醫(yī)療衛(wèi)生界等的人士。從事衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利業(yè)、教育、文化藝術(shù)、廣播電 視電影業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的知識(shí)分子作為第一生產(chǎn)力的創(chuàng)造 者和開拓者，成為我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、傳播先進(jìn)思想和建設(shè)社會(huì)主義精神文 明的重要力量，用他們的腦力勞動(dòng)創(chuàng)造精神財(cái)富，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的重要力量， 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著特殊的作用。隨著社會(huì)化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 ，知識(shí)分子階層出現(xiàn)了分層與流動(dòng)，當(dāng)代中國(guó)知識(shí)分子劃分為管理者階層、知識(shí) 生產(chǎn)與傳播者階層、自由職業(yè)者階層、青年學(xué)生階層。 第三， 新興階層。在工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)發(fā)生分化的同時(shí)，新的社會(huì)階層也 在產(chǎn) 生。正如江澤民《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》中所描述的那 樣， “改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科 技企 業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng) 企業(yè) 主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。 …… 他們與工人、農(nóng) 民、 知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義 事業(yè) 的建設(shè)者 ”。 ④ 他們順應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的需要，在建立 社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中發(fā)揮了重要的作用，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)做 出了重要貢獻(xiàn)。 社會(huì)階層分化作為現(xiàn)代化進(jìn)程中隨著社會(huì)分工的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作而必然出 現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象 ,對(duì)當(dāng)代中國(guó)的社