【文章內(nèi)容簡介】 政局、民政局(社區(qū)辦)共同監(jiān)管的社區(qū)專戶，將預(yù)算內(nèi)的辦公經(jīng)費(fèi)和專項工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，分賬核算。各區(qū)民政局(社區(qū)辦)建立社區(qū)工作用房產(chǎn)權(quán)管理檔案，進(jìn)行統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得擅自改變其使用性質(zhì)。理順社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，清理、整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府部門面向社區(qū)開展的檢查評比達(dá)標(biāo)活動，壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺賬和材料表表。推進(jìn)社區(qū)信息化服務(wù)體系建設(shè)建成在社區(qū)信息化系統(tǒng)、三級公共服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通。既能準(zhǔn)確掌握社區(qū)的基本情況、及時了解居民的需求，又能減輕社區(qū)工作人員的勞動強(qiáng)度、為有針對性地開展社區(qū)服務(wù)提供信息支撐。提升社區(qū)自治能力健全社區(qū)自治體系，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、社會救助、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、群眾文化等下屬委員會。建立“橫向到邊，縱向到底”的居民自治組織，從退休老干部、老黨員、老居委會主任和熱心人士中選強(qiáng)配齊居民小組長、樓院門棟長，建立一支居民廣泛參與的網(wǎng)格化服務(wù)隊伍。規(guī)范社區(qū)民主管理制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，深入開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，創(chuàng)新網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等民主形式。建立社區(qū)工作人員錯時上下班、節(jié)假日輪休等工作制度。建立社區(qū)與駐區(qū)單位定期議事協(xié)商制度。培育發(fā)展社區(qū)社會組織，改革管理登記體制，對暫不具備條件、但有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織，提供幫助。加大財政投入力度，培育社區(qū)志愿者服務(wù)類、慈善公益類、生活服務(wù)類、家政服務(wù)類文體活動類社會組織，為居民提供各種形式的服務(wù)。(二)xx市的社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)精街道強(qiáng)社區(qū)的管理模式xx市對街道辦事處進(jìn)行精簡，每個辦事處的內(nèi)設(shè)科室由原來的78個減少到4個，工作人員由原來的4550人減少到18人左右，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來的69人減少到4人。并重新對街道黨工委、辦事處和社區(qū)的職責(zé)作了界定，街道主要行使社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)和綜合治理職能，社會管理和公共服務(wù)職能以及相關(guān)事務(wù)性工作下放到社區(qū)。建立“一委一站一居”三位一體的社區(qū)工作格局，區(qū)域性社區(qū)黨委對轄區(qū)內(nèi)地域性、社會性、群眾性工作負(fù)全責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。統(tǒng)籌區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)服務(wù)站全面承接社會保障、社會救助、社會治安、城市管理、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會統(tǒng)計等12類64項政府公共服務(wù)職能。原來街道12類64項服務(wù)下沉到社區(qū)，通過機(jī)關(guān)選派和社會招聘專業(yè)社工補(bǔ)充基層工作力量，社區(qū)人員增加17人，每人既承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)站的公共管理與服務(wù)事項，又承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)居民各類事務(wù)的服務(wù)職責(zé)，充分履行“一人雙崗”職能，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、無縫隙服務(wù)。居委會回歸本位。成立了各類議事委員會、監(jiān)督委員會等社區(qū)自治組織，加強(qiáng)自治工作，做到“貼身貼心”式服務(wù)。注重社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，深化社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和示范創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會工作及社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。以社區(qū)、社會組織、社工“三社”融合為目標(biāo)，以培育社工機(jī)構(gòu)推進(jìn)社工服務(wù)專業(yè)化為依托，以社工、助工、義工良性互動為平臺，從培訓(xùn)上強(qiáng)化人才，從管理上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從經(jīng)費(fèi)上保障發(fā)展，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會工作發(fā)展格局。在xx市民政局設(shè)立了社會工作科，在自治區(qū)率先成立了社會工作者協(xié)會。各旗縣區(qū)、街道、社區(qū)分別相繼成立了社工辦和社會工作服務(wù)中心、社會工作者協(xié)會和社會工作服務(wù)所、社會工作服務(wù)站。推動政府購買社會工作，政府先后投入l60多萬元，以項目招標(biāo)、委托等多種形式，購買專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)為老人、青少年、家庭等提供服務(wù)，并逐步建立完善政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)機(jī)制，取得了一定的社會效果。xx市民政局與內(nèi)蒙古科技大學(xué)、包頭師范學(xué)院簽訂了“社會工作人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地協(xié)議”，引導(dǎo)現(xiàn)有社工運(yùn)用社會工作理論和實(shí)務(wù)方法做好社會工作，并印發(fā)了《xx市社會工作人才隊伍教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃》等相關(guān)文件。通過多種形式，舉辦各類培訓(xùn)班25期，參訓(xùn)人員達(dá)3500人次。共有1556人取得社會工作者職業(yè)資格。xx市xx區(qū)建立了“以社工為引領(lǐng)，以助工為主體，以義工為輔助”的“三工”聯(lián)動模式，在社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了各具特色的社會工作實(shí)務(wù)，打造了“民政社工服務(wù)”、“司法矯正服務(wù)”、“為老服務(wù)”、“社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)”等各具特色的社會工作實(shí)務(wù)示范點(diǎn)，采用個案工作、小組工作、社區(qū)工作來開展社會工作實(shí)務(wù)。xx市投入100多萬元向能夠承接政府公共服務(wù)職能的民間社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。從深圳引進(jìn)首家民間社工機(jī)構(gòu)——德緣社會工作服務(wù)中心，依托內(nèi)科大、包頭師范學(xué)院成立三家本土化社工機(jī)構(gòu)，并與xx市社會工作發(fā)展中心、婚姻家庭服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)合作，為專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供良好的39。平臺和資源。(三)xx市社區(qū)建設(shè)工作xx市的社區(qū)建設(shè)工作的主要特點(diǎn)就是起點(diǎn)高、投入大、服務(wù)設(shè)施完善、亮點(diǎn)突出。推行社區(qū)黨組織360精細(xì)化服務(wù)，開展三級聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，成立“暮光之春”等社區(qū)特色黨支部，運(yùn)用社區(qū)黨員隊伍拓展社區(qū)服務(wù)。建立社區(qū)“愛心聯(lián)盟站”，由社區(qū)鄰里中心聯(lián)合周邊的理發(fā)店、糧油店、餐館超市、診所等商家組成的服務(wù)團(tuán)體，為居民提供方便、快捷服務(wù)。以聚心、孝心、舒心、貼心、暖心和樂心“六心”為載體，開展為老特色服務(wù)。(一)xx市的主要做法。xx市家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心,是由政府主導(dǎo)建設(shè)的一站式家庭服務(wù)便民項目，通過“95081”(叫我來幫你)24小時服務(wù)熱線,為家庭客戶提供家庭服務(wù)預(yù)訂、家庭信息服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭購物配送、家庭交互溝通等公共服務(wù)內(nèi)容。同時，搭建了“一鍵通”緊急救助居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,開通社區(qū)服務(wù)熱線8989966和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站,使用“一卡通”便民服務(wù)卡智能結(jié)算系統(tǒng)，推進(jìn)了居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。在市政規(guī)劃改造的拆遷區(qū),保留了xx區(qū)穆斯林養(yǎng)老院,區(qū)政府又投資新建了多功能的養(yǎng)老公寓樓。(二)xx市的主要做法從2008年開始探索居家養(yǎng)老服務(wù)，基本上構(gòu)建起居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是2008年，昆區(qū)民政局、中國移動包頭分公司、河北朗天科技發(fā)展公司合作，投入690萬元建成覆蓋昆區(qū)的“12349”居家養(yǎng)老呼叫中心,平臺由最初的10個坐席增加到20個，在網(wǎng)用戶由10000戶發(fā)展到30000戶，有近400家有資質(zhì)的企業(yè)為老年人提供家務(wù)勞動、家庭保健、精神慰藉、緊急救援、送飯送醫(yī)等上門服務(wù)。二是建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。全市在城市和農(nóng)村社區(qū)建立近170個居家養(yǎng)老服務(wù)站，累計培訓(xùn)300名養(yǎng)老護(hù)理員。昆區(qū)、xx區(qū)等投入專項資金為70歲以上低收入的鰥寡及“空巢”老人近千人購買服務(wù)。從2011年開始建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心，現(xiàn)已建成42個,床位設(shè)置均在10張左右,日間照料中心的建設(shè)在舊小區(qū)以整合社區(qū)辦公資源為主，新建小區(qū)規(guī)定其必須配備日間照料中心設(shè)施。老人到中心主要是開展活動，休息和就餐的人員較少,個別開展的針灸、拔罐、火療等項目，深受老年人歡迎。全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39家(其中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)36家)，民辦養(yǎng)老院的數(shù)量居全區(qū)第二，床位數(shù)和入住人數(shù)居全區(qū)第一,，每千名老人擁有床位數(shù)25張，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)老人近8000人，基本上滿足了老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式有公建公營、公建民營、民營、民辦公助等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)對象人數(shù)以高齡、半自理和不能自理老人為主(90%)，政府供養(yǎng)對象人數(shù)僅1800人左右，占機(jī)構(gòu)供養(yǎng)人數(shù)的22%左右，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備了用餐、如廁、洗浴、康復(fù)護(hù)理、室內(nèi)外活動功能用房。特別是xx區(qū)長勝養(yǎng)老院的里外套間、帶衛(wèi)生間的房屋布局深受老年人喜愛。制定了《xx市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《xx市民政事業(yè)發(fā)展“十二五“規(guī)劃》、《xx市老年人保護(hù)條例》、《xx市老年人優(yōu)待規(guī)定》、《xx市推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)全市老齡工作的意見》、《關(guān)于未參加我市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)退休(退職)人員發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《關(guān)于加快社會福利事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《xx市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列政策文件。采取各種形式推進(jìn)社會福利社會化。財稅減免優(yōu)惠。用水、用電、用氣優(yōu)惠。為養(yǎng)老院老人協(xié)調(diào)辦理老人意外傷害保險等。就業(yè)、工會、婦聯(lián)等部門協(xié)助建設(shè)教育培訓(xùn)基地，免費(fèi)為護(hù)理人員崗前培訓(xùn)，提高持證上崗率。專業(yè)社會工作人才、志愿者隊伍積極參與為老服務(wù),為養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施提供了堅實(shí)的保障。(三)xx市的主要做法在xx市,有四點(diǎn)深刻感受:一是市委、政府對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)高度重視，地方財政投入力度較大。,共建成102所養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu),床位總量12977張,每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位61張,提前超出了民政部“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。市政府先后出臺了xx市《加快推進(jìn)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)意見》、《社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金資助實(shí)施細(xì)則》等配套政策文件。對新建、擴(kuò)建的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu),給予每張床位7000元、3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。投入使用的床位,每張床位每月補(bǔ)貼300元。二是公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮示范帶頭作用。,共建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82家。特別是位于xx區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)的xx區(qū)民政福利中心，是集老年養(yǎng)護(hù)中心、光榮院、敬老院、兒童福利院于一體的綜合性福利機(jī)構(gòu),配套設(shè)施完善,節(jié)約了管理成本。三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行不同特色的精細(xì)化服務(wù),推進(jìn)老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。xx區(qū)鑫海頤和院設(shè)健康療養(yǎng)床位1000張,“候鳥式”養(yǎng)老床位1000張,房內(nèi)布局設(shè)置充分考慮到老年人生活的各個細(xì)節(jié),院內(nèi)建有2400平方米的封閉式四季花庭,導(dǎo)入日本先進(jìn)的精細(xì)化介護(hù)服務(wù)理念,實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。xx區(qū)中華情國際健康養(yǎng)生院集老年公寓、糖尿病醫(yī)院、失能老人康復(fù)醫(yī)院于一體,建筑面積7萬平方米,開放養(yǎng)老床位200張,依托雄厚的醫(yī)療力量,為老年人提供標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。四是政府購買服務(wù)，帶動社會組織提供多方位的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。如:xx區(qū)興勝街道辦事處,引進(jìn)的仁愛華養(yǎng)老服務(wù)公司、春暉社區(qū)家庭服務(wù)中心,開展了“愛晚居”日間照料、“一米陽光”精神關(guān)愛、“愛是春天”失能關(guān)懷、“康樂之家”殘疾人關(guān)愛和金牌家政等服務(wù)內(nèi)容，通過街道社會組織培育評估中心審定1a5a的服務(wù)績效,分別支付不同比例的購買服務(wù)費(fèi)用。結(jié)合我市爭創(chuàng)全國和諧社的和區(qū)建設(shè)示范城市的工作實(shí)際，重點(diǎn)做好以下六個方面工作。一是進(jìn)一步完善管理體制。抓緊出臺《xx市進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步完善我市社區(qū)建設(shè)工作管理體制，規(guī)范社區(qū)組織設(shè)置，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位用，積極開展社區(qū)自治活動，發(fā)揮社區(qū)社會組織社區(qū)管理社區(qū)的作用，建立社會參與的社區(qū)管理機(jī)制，建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能部門聯(lián)系社區(qū)制度，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，切實(shí)做好社區(qū)基本公共服務(wù)，變管理為服務(wù)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算管理。還原社區(qū)居民委員會的自治功能。二是發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。整合社區(qū)資源，建立社區(qū)與駐社區(qū)單位共同建立的非建制黨委，定期協(xié)商社區(qū)事務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)籌區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對轄區(qū)內(nèi)地域性、社會性、群眾性工作統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨組織的凝聚作用和黨員模范帶頭作用。三是完善社區(qū)工作機(jī)制。健全工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級政府要加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，納入財政預(yù)算，依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，委托社區(qū)組織承擔(dān)從政府職能轉(zhuǎn)變交由社會的服務(wù)。增加經(jīng)費(fèi)投入，在進(jìn)一步完善社區(qū)硬件設(shè)施的同時，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)、完善服務(wù)功能、培育社會組織、購買社區(qū)社會服務(wù)。完善隊伍培養(yǎng)機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制。四是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建立本地教育資源的專業(yè)教育、社工崗前培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育等多種社區(qū)工作者教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)社會工作職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程，為社區(qū)配備社會工作專業(yè)人才。全面落實(shí)自治區(qū)關(guān)于社區(qū)工作者待遇的文件精神，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立培養(yǎng)選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子的激勵機(jī)制，增強(qiáng)崗位吸引力。盡快啟動為每個社區(qū)招錄至少一名專業(yè)社會工作者工作，制定社區(qū)工作者培訓(xùn)計劃，提高服務(wù)居民、治理社區(qū)的能力。五是完善服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，對其功能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會管理、公共服務(wù)職能與居民的需求有機(jī)結(jié)合，集中向居民提供文化教育、社會治安、司法援助、人民調(diào)解、就業(yè)、社會保險、離退休人員社會化管理、最低生活保障、廉租住房保障、醫(yī)療和教育救助、優(yōu)待撫恤、人口和計劃生育和居民互助等方面的服務(wù)。建立孤、老、病、殘及其他困難群體的社區(qū)救助機(jī)制。社區(qū)文化服務(wù)站，為居民開展文化藝術(shù)、教育科技、廉政文化、體育健身、休閑娛樂等活動提供場所，結(jié)合書法城建設(shè)開展書法輔導(dǎo)、創(chuàng)作指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在為居民提供預(yù)防、保健、康復(fù)服務(wù)，方便居民小病救治的同時，為殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，恢復(fù)功能提供方便條件，為居家養(yǎng)老的老年人提供輔助服務(wù)。六是培育社會組織。全面落實(shí)《xx市關(guān)于鼓勵扶持社會組織發(fā)展的意見》，發(fā)揮xx市社會組織孵化基地的作用，大力培育和扶持社會組織，尤其是社區(qū)文體類社會組織，如社區(qū)秧歌隊、武術(shù)隊、健身隊、夕陽紅合唱隊、門球隊、曲藝隊等社區(qū)文藝組織。扶持社區(qū)組織舉辦居民普法、文明道德、家庭健康、花卉知識、書畫、橋牌等講座以及京劇票友沙龍等活動,豐富居民生活，增進(jìn)社區(qū)居民間的聯(lián)系，融洽鄰里關(guān)系，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)社會活力。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2013]35號)和全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)場推進(jìn)會精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面積極抓好以下工作:一是實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。將社區(qū)老年人日間照料中心功能定位社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,目前已確定4個試點(diǎn)社區(qū),從福彩公益金中安排了試點(diǎn)補(bǔ)助資金。鼓勵社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家政公司、餐飲企業(yè)等社會組織通過市場化管理模式,參與日間照料中心建設(shè)和運(yùn)營,上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù),重點(diǎn)支持有實(shí)力的社會組織提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建議市、區(qū)財政從2014年起,為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心按比例安排運(yùn)行補(bǔ)貼資金。二是加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)設(shè)施的功能銜接。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，社區(qū)配備的圖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