【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 未來(lái)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式 發(fā)展方向 中國(guó)機(jī)場(chǎng)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)主要是由單一機(jī)場(chǎng)功能向多功能、商業(yè)化轉(zhuǎn)變，機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理 方式將由經(jīng)營(yíng)型向管理型過(guò)渡。 特別在大型（ 1000 萬(wàn)旅客以上）和超大型機(jī)場(chǎng)（ 2020 萬(wàn)旅客以上），各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司將出現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以其特有的專(zhuān)業(yè)視角，知識(shí)，技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)營(yíng)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有和未來(lái)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，更好的滿足不斷變化的需求，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)總體運(yùn)營(yíng)效率的提升。 機(jī)場(chǎng)安全 的發(fā)展方向 可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)公眾和政府對(duì)機(jī)場(chǎng)安全的要求會(huì)越來(lái)越高。機(jī)場(chǎng)不但需要全面和持續(xù)提升各項(xiàng)安全指標(biāo)，還應(yīng)充分兼顧旅客和貨主對(duì)通過(guò)機(jī)場(chǎng)保安、安檢等各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)更高的便捷性的要求。 因此機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局需要以機(jī)場(chǎng)安全管理（ SMS）系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)成本投 入，引入先進(jìn)技術(shù)，改善旅客流程， 以期滿足各方要求， 并在安全水平和運(yùn)營(yíng)效率方面確立起新的平衡點(diǎn)。 機(jī)場(chǎng)服務(wù) 質(zhì)量將有大幅度提升 在通常情況下，機(jī)場(chǎng)改善服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力來(lái)自于成熟的消 7 費(fèi)者的壓力，但在我國(guó)情況有所不同，類(lèi)似于奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等全球性的大型活動(dòng)對(duì)機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量升級(jí)的推 動(dòng)作用更大。在昆明世界園藝博覽會(huì)、 大連和天津的達(dá)沃斯論壇、三亞博鰲論壇和 北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)舉辦過(guò)后，活動(dòng) 舉辦地的機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量都有顯著提高。許多為活動(dòng)制訂的服務(wù)指標(biāo)都被保留和沿用，成為當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)或行業(yè)的標(biāo)桿。 2020 年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)勢(shì)必將 起到相同的作用，并促使上海和廣州機(jī)場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量獲得顯著提升，從而 有助于 進(jìn)一步提升中國(guó)機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)， 改善 行業(yè)的 整體服務(wù)質(zhì)量 。 8 第 2章 機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)與航空公司之間的關(guān)系 狀況描述 從歷史上 看，在我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)與航空公司的關(guān)系中，航空公司一直處于主導(dǎo)地位。造成這種局面的主要原因一是運(yùn)力跟不上需求的增長(zhǎng)速度，二是國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還很不充分，三是政府對(duì)市場(chǎng)的管制與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還很不協(xié)調(diào)。 今天，這種情況已有所改變。 一是需求增長(zhǎng)放緩。 2020年，國(guó)內(nèi)民用飛機(jī)引進(jìn)數(shù)量為 120架，航空器在 冊(cè)數(shù)量總計(jì)為 1254 架 （數(shù)據(jù)來(lái)源：民航局 《 全國(guó) 民航工作會(huì)議文件》） ，由于航空需求增長(zhǎng)趨緩，運(yùn)力引進(jìn)速度開(kāi)始超過(guò)需求增長(zhǎng)的速度。 二是民營(yíng)航空發(fā)展迅速。 改革開(kāi)放 三十年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有充分競(jìng)爭(zhēng)，才能保持行業(yè)健康快速 的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)分析表明，從 1995年起至 2020年的 12年間， 我國(guó)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已增長(zhǎng) 6倍以上，而 我國(guó)三大 航空集團(tuán)（含旗下分（子）公司及控股公司）的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量市場(chǎng)份額卻 由 %下降到 %，平均每年下降 （數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì) 《中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（ 2020）》） 。 民營(yíng)航空由于靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和務(wù)實(shí)的市場(chǎng)策略，載運(yùn)率普遍高于國(guó)有航空公司， 并已在局部航空市場(chǎng)取得強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 9 三是根據(jù) WTO 原則，政府已逐步向國(guó)外航空公司開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，外航開(kāi)始展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以境外貨郵吞吐量為例，外航在華東、華北、中南三大地區(qū)的吞吐量都超過(guò) 50%。其中在浦東、白云機(jī)場(chǎng)的貨郵吞吐量已經(jīng)高達(dá) 7 成以上，在開(kāi)放的廈門(mén)、天津和南京市場(chǎng)更是超過(guò) 9 成，國(guó)內(nèi)航空公司完全被邊緣化 （數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì) 《中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（ 2020）》） 。 四是 近幾年來(lái)，特別是 機(jī)場(chǎng) 屬地化以后， 各大型機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和一 些中小型機(jī)場(chǎng)， 不再 消極等待 航空公司的“垂青”，而是 根據(jù)所在地的需求和自身?xiàng)l件，在 挖掘市場(chǎng)潛力、影響政府政策、引入 航線航班 、挑選機(jī)型、爭(zhēng)取時(shí)刻方面表現(xiàn)出更加活躍、積極、主動(dòng)的市場(chǎng)行為 ，并創(chuàng)造出許 多出色的案例。 為了應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)的航空公司特別是主要航空公司將不得不 采取務(wù)實(shí)的市場(chǎng)策略，積極地與各地機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)所在?。ㄊ校┑牡胤秸秃娇諛I(yè)務(wù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行磋商，在滿足地方需求的同時(shí)，盡可能獲得機(jī)場(chǎng)和地方政府所能提供的各種政策和財(cái)務(wù)支持， 降低市場(chǎng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)， 才能謀求后續(xù)的健康發(fā)展。 航空公司與機(jī)場(chǎng)需 建立新型商務(wù)伙伴關(guān)系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 需求決定一切。由于競(jìng)爭(zhēng)更加充分，傳統(tǒng)航空公司對(duì)機(jī)場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位已開(kāi)始 動(dòng)搖。今天，航空公司與機(jī)場(chǎng)之間應(yīng)建立一種新型的、平等合作的， 共同 服務(wù)于社會(huì) 10 需求 的商務(wù)伙伴關(guān)系 。 機(jī)場(chǎng)收費(fèi) 《 機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案 》的實(shí)施 狀況描述 2020年 3月 1日開(kāi)始實(shí)施的《機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》，使機(jī)場(chǎng)收費(fèi)更加合理，更加符合 WTO 原則。但是部分 航空公司 以此 為“契機(jī)” ， 利用各種 借口 拒不與機(jī)場(chǎng)簽訂新收費(fèi)協(xié)議，造成機(jī)場(chǎng)發(fā)生經(jīng)營(yíng)性困難。經(jīng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止到 2020年 3月份，協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的 27 家機(jī)場(chǎng)共有帳齡在 3 個(gè)月以上的欠款為 億，而到2020 年 9月底，協(xié)會(huì) 17家理事單位的應(yīng)收賬款已達(dá)到 42億以上，估計(jì)全國(guó)機(jī)場(chǎng)此款項(xiàng)將超過(guò) 50 億元。 （數(shù)據(jù)來(lái)源：協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)） 至今，整體上看，政府制訂的新收費(fèi)政策仍沒(méi)有得到很好的執(zhí)行 。 航空公司 根據(jù)自身的利益 , 對(duì)新方案中的某些條款做出有利于自身 且與機(jī)場(chǎng)的立場(chǎng)大相徑庭 的解釋?zhuān)?并 成為航空公司拖欠機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)的借口。這種狀況已 造成機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難， 引起了地方政府的強(qiáng)烈不滿。協(xié)會(huì)呼吁民航局對(duì)方案條文 做出進(jìn)一步的調(diào)整，并 對(duì)收費(fèi) 項(xiàng)目 和價(jià)格 做出 明確的 界定和釋義 ； 與此同時(shí)， 作為航空市場(chǎng)主體之一 ， 機(jī)場(chǎng)行業(yè)理應(yīng) 更加旗幟鮮明的 主張自己的權(quán)利。 11 政府需關(guān)注收費(fèi)政策的執(zhí)行情況 行業(yè)管理部門(mén)有權(quán)力制訂行業(yè) 收費(fèi)方案，但也要關(guān)注方案 的落實(shí)和執(zhí)行情況 。民航局要根據(jù)執(zhí)行結(jié)果，調(diào)整相關(guān)收費(fèi)方案條款和出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。 機(jī)場(chǎng)收費(fèi)對(duì)航空公司 的運(yùn)營(yíng) 成本沒(méi)有 重大 影響 經(jīng) 仔細(xì) 測(cè)算，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)不到航空公司運(yùn)營(yíng)成本的 12%，（數(shù)據(jù)來(lái)源：協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)） 對(duì)航空公司的運(yùn)營(yíng)成本沒(méi)有重大影響。從另一方面看， 機(jī)場(chǎng)必須能夠獲得足夠的收入， 才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源的高效配置、 才能 保障其發(fā)揮有效 功能 、才能使服務(wù)維持在使用者可以接受的水平之上、才能支持周邊地區(qū)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。 機(jī)場(chǎng)需加強(qiáng)航空性 業(yè)務(wù)成本的 測(cè)算工作 協(xié)會(huì)贊同《機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》關(guān)于機(jī)場(chǎng)收費(fèi)應(yīng)符合成本回收原則的說(shuō)法，并認(rèn)為每個(gè)機(jī)場(chǎng)應(yīng)該加強(qiáng)航空性業(yè)務(wù)所需的成本投入的測(cè)算工作，為政府在調(diào)整機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策提供數(shù)據(jù)。 機(jī)場(chǎng)需要更加靈活的定價(jià)空間 機(jī)場(chǎng)收費(fèi)受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境（包括地理、政府政策、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境）、資本來(lái)源、資產(chǎn)利用率、客戶滿意度、使用者類(lèi)型等因素制約，因此行業(yè)主管部門(mén)在制訂機(jī)場(chǎng)收費(fèi)方案時(shí)應(yīng)考慮這些因素的影響，需要賦予機(jī)場(chǎng)收費(fèi)更大的靈活性，特別是 屬于稀缺資源的機(jī)場(chǎng) 上浮收費(fèi)價(jià)格的權(quán)利。 12 機(jī)場(chǎng) 應(yīng)加強(qiáng)自身 的 風(fēng)險(xiǎn)控制 為了讓航空公司擁有更加充裕的運(yùn)營(yíng)資金，機(jī)場(chǎng)行業(yè)目前可以給予航空公司 3 個(gè)月的還款期限。但對(duì)于逾期拒不履行 還款 義務(wù)的航空公司，機(jī)場(chǎng)應(yīng)縮短還款期以控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于惡意拖欠機(jī)場(chǎng)費(fèi)用的航空公司，機(jī)場(chǎng)可以在法律允許的范圍下，采取各種措施如擔(dān)保金制度，乃至采取法律訴訟等手段維護(hù) 自身的權(quán)利。機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì) 將 適時(shí)推出航空公司信譽(yù) 評(píng)級(jí) 和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)告警 制度，以利于 機(jī)場(chǎng)的 帳期管理。 關(guān)注 一些 民營(yíng)航空公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 民營(yíng)航空的發(fā)展在很大程度上促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但我們不能忽視一些民營(yíng)航空公司由于資金鏈緊張等原因給機(jī)場(chǎng)帶 來(lái)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題與航空公司的協(xié)商 狀況描述 民航局規(guī)定機(jī)場(chǎng)需要同航空公司進(jìn)行協(xié)商，以促使兩者最終簽訂收費(fèi)協(xié)議。時(shí)至今日，由于航空公司提出的價(jià)格大大低于政府規(guī)定的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，致使多數(shù)機(jī)場(chǎng)和航空公司遲遲不能達(dá)成一致意見(jiàn)，簽約率低下，部分機(jī)場(chǎng)陷于經(jīng)營(yíng)困境。 協(xié)商 對(duì)于機(jī)場(chǎng)和航空公司都有價(jià)值 協(xié)商對(duì)于機(jī)場(chǎng)及航空公司都是有價(jià)值的。協(xié)會(huì)支持 ICAO機(jī) 13 場(chǎng)收費(fèi)政策中關(guān)于協(xié)商目標(biāo)的描述“如果可行的話，收費(fèi)應(yīng)在使用者和提供者達(dá)成一致的情況下收取”。但協(xié)商并不意味著機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者必須在政府設(shè)定或變動(dòng)收費(fèi)項(xiàng)目或是收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)上與航空公司進(jìn)行談判。如果與航空公司的協(xié)商沒(méi)有結(jié)果，機(jī)場(chǎng)可以嚴(yán)格按照 政府頒布的 收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn) ， 單方面向社會(huì)公布機(jī)場(chǎng)收 費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格。如果 航空公司 仍舊使用該機(jī)場(chǎng)， 從法律角度看，機(jī)場(chǎng)可 視為航空公司認(rèn)同該收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格并 付費(fèi) 。 機(jī)場(chǎng)商業(yè) 機(jī)場(chǎng) 商業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后 狀況描述 2020 年我國(guó)機(jī)場(chǎng)行業(yè)整體收入 增幅 呈急劇下降 趨勢(shì)。 據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)， 2020年國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入為 308億元，成本為 296億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn) 12 億元，同比下降 73%（數(shù)據(jù)來(lái)源：民航局內(nèi)部報(bào)告） 。協(xié) 會(huì)預(yù)計(jì)機(jī)場(chǎng)行業(yè)收入總體下降的趨勢(shì)在 2020年上半年不會(huì)出現(xiàn)根 本性扭轉(zhuǎn)。 不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)開(kāi)源節(jié)流，開(kāi)發(fā)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)， 特別是要 大幅增加非航收入比例。目前，國(guó)際先進(jìn)機(jī)場(chǎng)的非航收入比例已經(jīng)達(dá)到 70%,反觀國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)甚至是超大型機(jī)場(chǎng)，此項(xiàng)綜合數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的恰當(dāng)比例。我國(guó) 機(jī)場(chǎng)的非航收入還有很大的增長(zhǎng)空間。 14 確立起新型的機(jī)場(chǎng)商業(yè)盈利模式 機(jī)場(chǎng)商業(yè)，從今天的形勢(shì)上看，以 單一的 高租金、高物價(jià)為特征的針對(duì)高端旅客的商業(yè)服務(wù)模式已成為沉重的包袱，為社會(huì)公眾所詬病。機(jī)場(chǎng)商業(yè)要有前瞻性，要考慮公眾的感受，要勇于犧牲眼前利益而跨越到與城市商業(yè)同質(zhì)同價(jià)的階段。 之所以 這 樣說(shuō)，其主要原因是在當(dāng)前金融危機(jī)下，全球奢侈品都在降價(jià)以求生存。 此外，愈來(lái)愈多的普通民眾開(kāi)始享受原屬于高端的航空運(yùn)輸服務(wù)。因此，各個(gè)機(jī)場(chǎng)特別是大中型機(jī)場(chǎng)的商業(yè)餐飲業(yè)有必要放棄現(xiàn)有的盈利理念。機(jī)場(chǎng)商業(yè)應(yīng) 確立起 通過(guò) 低租金、平價(jià)、 薄利多銷(xiāo)等手段大幅 提高 商業(yè)經(jīng)營(yíng)額提成的新型機(jī)場(chǎng) 商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。 不斷調(diào)整商業(yè)規(guī)劃以把握消費(fèi)潮流的方向 機(jī)場(chǎng)規(guī)劃至關(guān)重要，對(duì)于新建機(jī)場(chǎng)更是如此。一些 剛 起步大型機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐例如北京、上海、廣州等在此都有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有一些教訓(xùn)。一個(gè)商業(yè)規(guī)劃再完美也不能一成不變，而是要不斷調(diào)整，以適應(yīng)消費(fèi)者 的需求及旅客流程的變化，從而及時(shí)把握消費(fèi)潮流的方向。 科學(xué) 分析機(jī)場(chǎng) 商業(yè)顧客 類(lèi)型 機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的消費(fèi)者不但包括乘 機(jī)的旅客，還應(yīng)該吸引機(jī)場(chǎng)員工及周邊地區(qū)居民到機(jī)場(chǎng)進(jìn)行消費(fèi)。要科學(xué) 分析旅客類(lèi)型，推出適合各種旅客的商品或服務(wù)，吸引 更多的旅客在 機(jī)場(chǎng) 15 停留。 選擇好的商業(yè)合作伙伴 在商業(yè)領(lǐng)域，機(jī)場(chǎng)無(wú)法與專(zhuān)營(yíng)商業(yè)的公司 進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以機(jī)場(chǎng)當(dāng)局要盡量選擇品牌影響力強(qiáng)、市場(chǎng)認(rèn)同 度高，銷(xiāo)售渠道通暢，盈利能力強(qiáng)的企業(yè)作為機(jī)場(chǎng)的商業(yè)合作伙伴。 選擇好的商業(yè)合作伙伴， 是機(jī)場(chǎng)商業(yè)管理的重要組成部分。機(jī)場(chǎng)