專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中存在問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-02-24 18:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 界定不清。有的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是“三農(nóng)”項(xiàng)目，一項(xiàng)資產(chǎn)既有政府無(wú)償投資，又有有償貸款，村集體籌資，農(nóng)民投勞等。國(guó)家未有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定管理法規(guī)，各投資主體產(chǎn)權(quán)界定不清，造成產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，管理責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。有的資產(chǎn)形成后缺乏必要的養(yǎng)護(hù)，未達(dá)到使用年限就已毀損。二是投資形成固定資產(chǎn)未建帳管理，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)不記帳，年終也不按規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，“家底”不清，帳實(shí)不符。管理混亂為違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)提供便利，極易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。 項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、不透明。 有些該進(jìn)行招 標(biāo)的工程項(xiàng)目不進(jìn) 5 行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督。有的項(xiàng)目連必要的施工圖和概算書(shū)都沒(méi)有，發(fā)包價(jià)由實(shí)施單位和施工單位自行商定。有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施，決算不經(jīng)審計(jì)，竣工驗(yàn)收無(wú)工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)參與并簽署意見(jiàn)。工程實(shí)施單位既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，導(dǎo)致工程量的認(rèn)定、概算定額的認(rèn)定、工程發(fā)包價(jià)、結(jié)算價(jià)不透明，未能充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公證、效益原則。 部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)共管，使項(xiàng)目實(shí)施不順暢。 不少部門(mén)熱衷于多立項(xiàng)目，想方設(shè)法弄錢(qián)上 項(xiàng)目，而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、管理缺乏技術(shù)指導(dǎo)和周到的考慮，盲目實(shí)施 ,且部門(mén)之間為自身利益各唱各調(diào)不協(xié)調(diào)，造成項(xiàng)目實(shí)施“先天不足”，發(fā)揮不了使用效益。木棉電灌站總投資 150 萬(wàn)元，由發(fā)改部門(mén)組織實(shí)施。由于發(fā)改部門(mén)缺乏水電工程方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)，工程完工后驗(yàn)收不合格，發(fā)改部門(mén)經(jīng)權(quán)衡擬將該項(xiàng)目移交水利部門(mén)管理，水利部門(mén)卻不肯接管。至今，該工程項(xiàng)目仍未能投入使用。 資金撥付環(huán)節(jié)過(guò)多，使資金到位時(shí)效性差，影響使用效益。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，許多項(xiàng)目資金的撥付是由自治區(qū)、市財(cái)政按預(yù)算指標(biāo)和項(xiàng)目計(jì)劃撥付到縣財(cái)政，縣財(cái)政再按政府批 復(fù)的項(xiàng)目投資計(jì)劃撥付主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再撥付項(xiàng)目實(shí)施單位或施工單位。這種撥款方式常造成資金撥付渠道不暢通，并帶來(lái)某些負(fù)面效應(yīng)。有些資金撥付主管部門(mén)后主管部門(mén)并未及時(shí)撥付項(xiàng)目使用而是滯留資金于專(zhuān)戶(hù)。有的部門(mén)“先把錢(qián)拿過(guò)來(lái)再說(shuō)”，一方面滯留大量資金而不用，另一方面又急催財(cái)政部門(mén)要資金，只要錢(qián)進(jìn)了本部門(mén)帳戶(hù)，就好做“文章”，造成了財(cái)政資金二次分配錯(cuò)位現(xiàn)象：有的資金隨主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)意志安排，想給誰(shuí)就給誰(shuí)，一些施工單位為了得到資金，爭(zhēng)先恐后“跑 6 步（部門(mén)）前（錢(qián)）進(jìn)”。出現(xiàn)“ 人情項(xiàng)目”和用甲項(xiàng)目資金安排乙項(xiàng)目，用丁年項(xiàng)目資金安排丙年項(xiàng)目現(xiàn)象。一些關(guān)系到需迫切解決人民群眾生產(chǎn)生活中困難問(wèn)題的項(xiàng)目未能得到及時(shí)實(shí)施。 ６、資金投入面過(guò)寬，使用效益不明顯。 現(xiàn)行的項(xiàng)目資金分配方式基本上是沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思路，先由主管部門(mén)申報(bào)，發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)，政府審批，財(cái)政撥款，部門(mén)間各唱各調(diào)，各吹各號(hào)，缺乏協(xié)調(diào)共管。各部門(mén)為了得到財(cái)政資金，盲目申報(bào)立項(xiàng)，而財(cái)政部門(mén)對(duì)立項(xiàng)的科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)上可行性等無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，只有撥款義務(wù)，頻于將有限資金分配多個(gè)項(xiàng)目，不少項(xiàng)目投資只有幾萬(wàn)元，甚至幾千元。如 2021－ 2021 年度冬修項(xiàng)目 5 萬(wàn)元以下的就有 28 項(xiàng)，投入面過(guò)寬不能形成規(guī)模效應(yīng)，未能“集中財(cái)力辦大事” ,資金使用效果不明顯。 弄虛作假，套取財(cái)政資金。 某些單位、部門(mén)甚至個(gè)人視財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為“唐僧肉”，想方設(shè)法把到位的資金當(dāng)作謀取部門(mén)利益和個(gè)人“暴富”的“美餐”。手段隱蔽，多種多樣。主要有：一、夸大概算。未按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制概算定額，故意提高材料單價(jià)以及其他費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn) ,然后按概算價(jià)作為承包價(jià)虛開(kāi)發(fā)票
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