【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，嚴(yán)禁用于或變相用于房屋建筑物購(gòu)建、交通工具購(gòu)置等各項(xiàng)基本建設(shè)支出。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，建立和完善就業(yè)專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，努力提高就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。要以建立和完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)放臺(tái)賬為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理的基礎(chǔ)工作。通過(guò)建立享受各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策人員、單位的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效甄別享受補(bǔ)貼政策人員、單位的真實(shí)性，防止出現(xiàn)造假行為。每年年中，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開本地上各項(xiàng)就業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理情況（包括享受補(bǔ)助的單位名稱、享受補(bǔ)助的人數(shù)、具體補(bǔ)助數(shù)額等），并自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。對(duì)有虛報(bào)、套取、私分、挪用各種補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位的責(zé)任。涉嫌犯罪的，要依法移交司法部門處理。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合、通力合作，建立工作情況通報(bào)制度，及時(shí)了解、掌握有關(guān)情況，按季向上級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告就業(yè)人數(shù)、享受各項(xiàng)就業(yè)扶持政策人數(shù)、就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用等有關(guān)情況，定期對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，共同研究解決就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的實(shí)際問(wèn)題。九、《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（吉政發(fā)[2006]3號(hào)）規(guī)定的對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。其所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼資金管理事宜，按本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十、中央和省屬企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作按照屬地管理原則納入企業(yè)所在地政府的就業(yè)再就業(yè)工作規(guī)劃，所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排落實(shí)，省財(cái)政在對(duì)各地就業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行分配時(shí)一并予以考慮，各地不得因隸屬關(guān)系等原因?qū)⒅醒牒褪倨髽I(yè)失業(yè)人員排除在就業(yè)優(yōu)惠政策之外。十一、各市（州）、縣（市）財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳備案。十二、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財(cái)政廳、勞動(dòng)和保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉財(cái)社[2006]111號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)資金使用管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》（吉財(cái)社[2004]1235號(hào)）同時(shí)廢止。二○○九年四月十七日第三篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用探析加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用探析一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題（一）使用過(guò)程中缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度。一是項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效益不高。一些地方政府在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，不能科學(xué)客觀地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)實(shí)際和項(xiàng)目效益情況，不做科學(xué)的項(xiàng)目可行性分析，只考慮專項(xiàng)資金數(shù)量大小，盲目申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，一味地為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取資金，建設(shè)政績(jī)項(xiàng)目。項(xiàng)目資金到位后，不顧實(shí)際而盲目上馬，受益農(nóng)民群眾積極性不高，往往造成“半拉子工程”、“釣魚工程”，購(gòu)置機(jī)器設(shè)備閑置，即使項(xiàng)目建成后也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成資金的使用效益低下，既浪費(fèi)了財(cái)政資金，給群眾造成損失，又影響了政府的公信力。二是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)賬制程序上、手續(xù)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)；票據(jù)管理不規(guī)范，存在白條或當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開正規(guī)發(fā)票弄虛作假、套取專項(xiàng)資金、侵占國(guó)家資金現(xiàn)象。三是專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范。審批者憑個(gè)人的主觀判斷和喜好來(lái)確定分配對(duì)象，批復(fù)項(xiàng)目和資金時(shí)厚此薄彼，立人情項(xiàng)目，撥關(guān)系資金的情況屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)以專項(xiàng)資金名義向下級(jí)撥經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。目前基層農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理單位經(jīng)費(fèi)保障普遍偏低，項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)普遍預(yù)算不足甚至沒(méi)有。但項(xiàng)目又必須按期實(shí)施完成，因而以各種名義隨意截留、擠占、挪用，使用虛假票據(jù)套取項(xiàng)目資金等問(wèn)題層出不窮，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不能使用到位，項(xiàng)目得不到完整有效實(shí)施，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。在部分專項(xiàng)資金的分配使用中，容易受平均主義和“大鍋飯”思想影響，資金分配過(guò)于分散，不能發(fā)揮資金整體合力，也影響了資金的使用效益。（二）配套資金不到位，挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。一是配套資金難落實(shí)。目前國(guó)家為了提高地方政府實(shí)施項(xiàng)目的自覺(jué)性，往往在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，均要求地方財(cái)政予以一定比例的配套資金，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金因其特殊性更是如此，項(xiàng)目補(bǔ)助資金越大，配套資金量也就越多，而且硬性規(guī)定若地方不配套，就不能立項(xiàng)批復(fù)。而地方政府和有關(guān)部門為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了得到項(xiàng)目就由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門承諾保證落實(shí)地方配套（大多是虛假承諾，甚至財(cái)政部門承諾配套后由項(xiàng)目主管單位向財(cái)政部門反承諾不需要地方配套資金），而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中配套資金很難落實(shí)，只能采取作假賬或“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法應(yīng)付上級(jí)檢查，從而使項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容不能按期、全面完成，工程質(zhì)量和效果難以保障。二是配套資金存在轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。由于扶持面較大，管理環(huán)節(jié)比較多，施工分散，致使農(nóng)業(yè)資金使用、管理、監(jiān)督等方面還存在一些問(wèn)題。有些地方財(cái)政配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，加大農(nóng)民義務(wù)工比例，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；由于地方配套資金大多不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果打折扣。（三）財(cái)政撥付資金不及時(shí)。一是財(cái)政資金在撥付過(guò)程中有時(shí)滯留時(shí)間較長(zhǎng)。有的采取多申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程量，有的單位將工程任務(wù)分解基層，還有的單位對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目根本就沒(méi)有實(shí)施等，而將資金挪作他用。有的用于平衡預(yù)算，有的用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。二是撥付時(shí)間與實(shí)施項(xiàng)目需要有沖突。對(duì)于上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政部門一般將大部分資金在第三、第四季度撥付，往往在年底形成資金結(jié)余，未能及時(shí)撥付到實(shí)施項(xiàng)目上，導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。目前許多地方項(xiàng)目管理實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制規(guī)定資金撥付根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行，但這樣一來(lái)，資金撥付相對(duì)于工程進(jìn)度產(chǎn)生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時(shí)完工。項(xiàng)目開始階段一般需要購(gòu)置工程材料等支出較多，雖然也有部分預(yù)撥項(xiàng)目資金，但資金根本不敷使用，項(xiàng)目實(shí)施單位必須墊資施工，而后續(xù)項(xiàng)目又因?yàn)閳?bào)賬資料的不齊全等原因而造成撥款的滯后，形成項(xiàng)目實(shí)施期間一邊資金始終緊張滯后，一邊資金閑置結(jié)余的局面。三是難保證?？顚Ｓ谩Ｒ皇怯行┺r(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金主要采取先干后補(bǔ)或先干后撥，由于個(gè)別施工單位經(jīng)濟(jì)條件差，沒(méi)有能力墊付前期工程費(fèi)用，施工進(jìn)度緩慢。再加上財(cái)政資金安排晚，工程跨，直接影響撥款進(jìn)度。導(dǎo)致個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)緊張財(cái)力不足，采取拆東補(bǔ)西，擠占挪用專項(xiàng)資金，雖然賬面有資金數(shù)額，但實(shí)際銀行存款已經(jīng)沒(méi)有了，造成不能及時(shí)下?lián)苜Y金。還有的項(xiàng)目資金預(yù)算安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有重點(diǎn)扶持的對(duì)象，而有發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目單位又因資金短缺而進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目資金通過(guò)轉(zhuǎn)撥的部門安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額較小，資金使用效果不明顯，種種原因?qū)е码y保證?？顚Ｓ?。二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因（一）縣級(jí)財(cái)政財(cái)力緊張導(dǎo)致地方農(nóng)業(yè)投入偏少?，F(xiàn)行財(cái)政體制下縣級(jí)的自有財(cái)力十分有限，大多縣級(jí)財(cái)政基本維持“吃飯”財(cái)政，雖然上級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付方式將大部分財(cái)力劃轉(zhuǎn)到縣級(jí)財(cái)政，但都屬于專項(xiàng)資金，具有特定的用途，縣里統(tǒng)籌財(cái)力的力度有限。部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，保工資運(yùn)轉(zhuǎn)是第一需要，在地方一般預(yù)算支出的總量中，用于行政管理和部門事業(yè)費(fèi)支出占有很大的比例。在財(cái)力有限的情況下縣級(jí)財(cái)政支出的不斷增大勢(shì)必造成專項(xiàng)資金投入的減少,財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排增長(zhǎng)緩慢，從而造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力較差，反過(guò)來(lái)又制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)效益相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低甚至沒(méi)有效益，而且很難進(jìn)行評(píng)估或計(jì)算，個(gè)別地方政府在短期利益驅(qū)使下，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)投入下降。這也是縣級(jí)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)投入資金比例逐年下降，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金不能到位的主要原因。（二）縣級(jí)各部門管理農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金職能交叉重疊，體制不順。從目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理情況看，涉及縣級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和扶貧辦等部門單位。這些部門多頭管理容易出現(xiàn)如下問(wèn)題：一是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門直接或牽頭管理工程，不利于工程監(jiān)督管理和實(shí)施。如一些縣發(fā)改委管理的工程，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)，又負(fù)責(zé)工程實(shí)施和監(jiān)督管理，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。二是監(jiān)督單位各行其事，效果不明顯。各項(xiàng)目實(shí)施單位都有主管部門監(jiān)督，還要接受發(fā)改委、監(jiān)察局、審計(jì)局和財(cái)政局監(jiān)督，但是這些部門各行其事，并不能互通有無(wú)，多頭多次檢查，檢查內(nèi)容交叉重合，既給項(xiàng)目單位造成較大負(fù)擔(dān)卻不能從根本上杜絕問(wèn)題出現(xiàn)。三是同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，部門之間缺乏溝通，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實(shí)施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的效果，影響到建設(shè)項(xiàng)目投資效果。如某縣水利和農(nóng)業(yè)開發(fā)兩部門先后在同一村實(shí)施項(xiàng)目，使該村機(jī)井?dāng)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出需要數(shù)量，其他村組卻無(wú)井可用，造成資金浪費(fèi)。（三）責(zé)任追究缺位，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不夠。從中央到省市農(nóng)業(yè)主管理部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查及相關(guān)責(zé)任都有明確規(guī)定，但由于農(nóng)業(yè)涉及面廣，點(diǎn)多線長(zhǎng)，實(shí)際工作中未得到有效地執(zhí)行。支農(nóng)項(xiàng)目批復(fù)后，絕大部分卻由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)施工，財(cái)政負(fù)責(zé)撥款。項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏法人負(fù)責(zé)制的規(guī)章制度，資金如何使用，質(zhì)量如何達(dá)標(biāo)，效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些都缺乏專人負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收制度不健全，致使財(cái)政對(duì)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督手段，對(duì)于存在的違紀(jì)問(wèn)題則很難發(fā)現(xiàn)。地方政府監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后往往受保護(hù)地方利益、維護(hù)地方聲譽(yù)等因素影響，除非重大問(wèn)題外很少曝光問(wèn)題，對(duì)責(zé)任人也很難處理處罰到位，因此造成違紀(jì)成本低，違紀(jì)問(wèn)題屢查屢犯。三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議和對(duì)策（一）強(qiáng)化效益觀念，做好項(xiàng)目完工后的效益評(píng)價(jià)工作。首先，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投資完成和工程竣工后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要