【文章內(nèi)容簡介】 ，嚴禁用于或變相用于房屋建筑物購建、交通工具購置等各項基本建設(shè)支出。各級財政部門要切實履行職能，加強財政管理和監(jiān)督，建立和完善就業(yè)專項資金支出績效評估機制，努力提高就業(yè)專項資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。各級財政、人力資源社會保障部門要建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督。要以建立和完善職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等各項就業(yè)專項資金發(fā)放臺賬為重點，進一步加強資金使用管理的基礎(chǔ)工作。通過建立享受各項補貼補助政策人員、單位的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。每年年中，各級人力資源社會保障部門要通過適當方式向社會公開本地上各項就業(yè)專項資金的使用管理情況（包括享受補助的單位名稱、享受補助的人數(shù)、具體補助數(shù)額等），并自覺接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對審核不嚴，違規(guī)操作的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和單位的責任。涉嫌犯罪的，要依法移交司法部門處理。各級財政、人力資源社會保障部門要密切配合、通力合作，建立工作情況通報制度，及時了解、掌握有關(guān)情況，按季向上級財政、人力資源社會保障部門報告就業(yè)人數(shù)、享受各項就業(yè)扶持政策人數(shù)、就業(yè)專項資金管理使用等有關(guān)情況，定期對就業(yè)專項資金管理使用情況進行檢查，共同研究解決就業(yè)專項資金管理使用中存在的實際問題。九、《吉林省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（吉政發(fā)[2006]3號）規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會保險補貼、公益性崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過3年。其所涉及的社會保險補貼、公益性崗位補貼資金管理事宜，按本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十、中央和省屬企業(yè)失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作按照屬地管理原則納入企業(yè)所在地政府的就業(yè)再就業(yè)工作規(guī)劃，所需資金由當?shù)卣y(tǒng)籌安排落實，省財政在對各地就業(yè)補助資金進行分配時一并予以考慮，各地不得因隸屬關(guān)系等原因?qū)⒅醒牒褪倨髽I(yè)失業(yè)人員排除在就業(yè)優(yōu)惠政策之外。十一、各市（州）、縣（市）財政局、人力資源社會保障局可根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法，并報省財政廳、人力資源社會保障廳備案。十二、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財政廳、勞動和保障廳《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（吉財社[2006]111號）、《關(guān)于進一步加強再就業(yè)資金使用管理等有關(guān)問題的通知》（吉財社[2004]1235號）同時廢止。二○○九年四月十七日第三篇：加強農(nóng)業(yè)專項資金管理使用探析加強農(nóng)業(yè)專項資金管理使用探析一、農(nóng)業(yè)專項資金管理使用中存在的主要問題（一）使用過程中缺乏嚴密的規(guī)章制度。一是項目立項不規(guī)范，導致專項資金使用效益不高。一些地方政府在農(nóng)業(yè)項目立項時，不能科學客觀地結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、群眾基礎(chǔ)、市場實際和項目效益情況，不做科學的項目可行性分析，只考慮專項資金數(shù)量大小，盲目申報建設(shè)項目，一味地為當?shù)貭幦≠Y金，建設(shè)政績項目。項目資金到位后，不顧實際而盲目上馬，受益農(nóng)民群眾積極性不高，往往造成“半拉子工程”、“釣魚工程”，購置機器設(shè)備閑置，即使項目建成后也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成資金的使用效益低下，既浪費了財政資金，給群眾造成損失，又影響了政府的公信力。二是財務(wù)管理不夠規(guī)范，執(zhí)行財政資金報賬制程序上、手續(xù)上不夠嚴謹；票據(jù)管理不規(guī)范，存在白條或當?shù)囟悇?wù)部門代開正規(guī)發(fā)票弄虛作假、套取專項資金、侵占國家資金現(xiàn)象。三是專項資金管理使用不規(guī)范。審批者憑個人的主觀判斷和喜好來確定分配對象，批復項目和資金時厚此薄彼，立人情項目，撥關(guān)系資金的情況屢見不鮮，甚至出現(xiàn)以專項資金名義向下級撥經(jīng)費的問題。目前基層農(nóng)業(yè)項目管理單位經(jīng)費保障普遍偏低，項目工作經(jīng)費普遍預算不足甚至沒有。但項目又必須按期實施完成，因而以各種名義隨意截留、擠占、挪用，使用虛假票據(jù)套取項目資金等問題層出不窮，使農(nóng)業(yè)專項資金不能使用到位，項目得不到完整有效實施，達不到預期目標。在部分專項資金的分配使用中，容易受平均主義和“大鍋飯”思想影響，資金分配過于分散，不能發(fā)揮資金整體合力，也影響了資金的使用效益。（二）配套資金不到位，挪用現(xiàn)象嚴重。一是配套資金難落實。目前國家為了提高地方政府實施項目的自覺性，往往在下達項目計劃時，均要求地方財政予以一定比例的配套資金，農(nóng)業(yè)專項資金因其特殊性更是如此，項目補助資金越大，配套資金量也就越多，而且硬性規(guī)定若地方不配套，就不能立項批復。而地方政府和有關(guān)部門為了地方經(jīng)濟發(fā)展，為了得到項目就由當?shù)刎斦块T承諾保證落實地方配套（大多是虛假承諾，甚至財政部門承諾配套后由項目主管單位向財政部門反承諾不需要地方配套資金），而在實際執(zhí)行過程中配套資金很難落實，只能采取作假賬或“拆東墻補西墻”的辦法應(yīng)付上級檢查，從而使項目建設(shè)的內(nèi)容不能按期、全面完成，工程質(zhì)量和效果難以保障。二是配套資金存在轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象。由于扶持面較大，管理環(huán)節(jié)比較多，施工分散，致使農(nóng)業(yè)資金使用、管理、監(jiān)督等方面還存在一些問題。有些地方財政配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，加大農(nóng)民義務(wù)工比例，增加了農(nóng)民負擔；由于地方配套資金大多不到位，導致項目實施效果打折扣。（三）財政撥付資金不及時。一是財政資金在撥付過程中有時滯留時間較長。有的采取多申報農(nóng)業(yè)項目工程量，有的單位將工程任務(wù)分解基層，還有的單位對申報的項目根本就沒有實施等，而將資金挪作他用。有的用于平衡預算，有的用于彌補行政經(jīng)費等。二是撥付時間與實施項目需要有沖突。對于上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，縣級財政部門一般將大部分資金在第三、第四季度撥付，往往在年底形成資金結(jié)余，未能及時撥付到實施項目上，導致資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了預算的執(zhí)行效果。目前許多地方項目管理實行縣級財政報賬制，縣級財政報賬制規(guī)定資金撥付根據(jù)工程進度進行，但這樣一來，資金撥付相對于工程進度產(chǎn)生了滯后，這種滯后性在一定程度上影響了工程按時完工。項目開始階段一般需要購置工程材料等支出較多，雖然也有部分預撥項目資金，但資金根本不敷使用，項目實施單位必須墊資施工，而后續(xù)項目又因為報賬資料的不齊全等原因而造成撥款的滯后，形成項目實施期間一邊資金始終緊張滯后，一邊資金閑置結(jié)余的局面。三是難保證?？顚Ｓ谩Ｒ皇怯行┺r(nóng)業(yè)項目資金主要采取先干后補或先干后撥，由于個別施工單位經(jīng)濟條件差，沒有能力墊付前期工程費用，施工進度緩慢。再加上財政資金安排晚，工程跨，直接影響撥款進度。導致個別單位經(jīng)費緊張財力不足，采取拆東補西，擠占挪用專項資金，雖然賬面有資金數(shù)額，但實際銀行存款已經(jīng)沒有了，造成不能及時下?lián)苜Y金。還有的項目資金預算安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有重點扶持的對象，而有發(fā)展規(guī)劃的項目單位又因資金短缺而進度緩慢，有的項目資金通過轉(zhuǎn)撥的部門安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額較小，資金使用效果不明顯，種種原因?qū)е码y保證專款專用。二、產(chǎn)生問題的主要原因（一）縣級財政財力緊張導致地方農(nóng)業(yè)投入偏少?，F(xiàn)行財政體制下縣級的自有財力十分有限，大多縣級財政基本維持“吃飯”財政，雖然上級財政以轉(zhuǎn)移支付方式將大部分財力劃轉(zhuǎn)到縣級財政，但都屬于專項資金，具有特定的用途，縣里統(tǒng)籌財力的力度有限。部分縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，縣鄉(xiāng)財政普遍困難，保工資運轉(zhuǎn)是第一需要，在地方一般預算支出的總量中，用于行政管理和部門事業(yè)費支出占有很大的比例。在財力有限的情況下縣級財政支出的不斷增大勢必造成專項資金投入的減少,財政支農(nóng)資金預算安排增長緩慢，從而造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災害能力較差，反過來又制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于農(nóng)業(yè)項目的社會效益和生態(tài)效益相對較高，經(jīng)濟效益相對較低甚至沒有效益，而且很難進行評估或計算，個別地方政府在短期利益驅(qū)使下，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益，導致對農(nóng)業(yè)投入下降。這也是縣級財政安排農(nóng)業(yè)投入資金比例逐年下降，農(nóng)業(yè)項目配套資金不能到位的主要原因。（二）縣級各部門管理農(nóng)業(yè)專項資金職能交叉重疊，體制不順。從目前農(nóng)業(yè)專項資金管理情況看，涉及縣級財政、計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和扶貧辦等部門單位。這些部門多頭管理容易出現(xiàn)如下問題：一是政府宏觀經(jīng)濟管理部門直接或牽頭管理工程，不利于工程監(jiān)督管理和實施。如一些縣發(fā)改委管理的工程，既負責項目立項，又負責工程實施和監(jiān)督管理，既當運動員，又當裁判員。二是監(jiān)督單位各行其事，效果不明顯。各項目實施單位都有主管部門監(jiān)督，還要接受發(fā)改委、監(jiān)察局、審計局和財政局監(jiān)督，但是這些部門各行其事，并不能互通有無，多頭多次檢查，檢查內(nèi)容交叉重合，既給項目單位造成較大負擔卻不能從根本上杜絕問題出現(xiàn)。三是同一類型項目由多個部門管理，部門之間缺乏溝通，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實施的效能，造成資金投入分散，難以形成集中資金辦大事的效果，影響到建設(shè)項目投資效果。如某縣水利和農(nóng)業(yè)開發(fā)兩部門先后在同一村實施項目，使該村機井數(shù)量遠遠超出需要數(shù)量，其他村組卻無井可用，造成資金浪費。（三）責任追究缺位，農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)督力度不夠。從中央到省市農(nóng)業(yè)主管理部門對農(nóng)業(yè)專項資金的監(jiān)督檢查及相關(guān)責任都有明確規(guī)定，但由于農(nóng)業(yè)涉及面廣，點多線長，實際工作中未得到有效地執(zhí)行。支農(nóng)項目批復后，絕大部分卻由業(yè)務(wù)主管部門負責技術(shù)指導，項目單位負責施工，財政負責撥款。項目實施環(huán)節(jié)缺乏法人負責制的規(guī)章制度，資金如何使用，質(zhì)量如何達標，效果是否達到設(shè)計標準，這些都缺乏專人負責，工程驗收制度不健全，致使財政對資金的使用缺乏有效的監(jiān)督手段，對于存在的違紀問題則很難發(fā)現(xiàn)。地方政府監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問題后往往受保護地方利益、維護地方聲譽等因素影響，除非重大問題外很少曝光問題，對責任人也很難處理處罰到位，因此造成違紀成本低，違紀問題屢查屢犯。三、強化農(nóng)業(yè)專項資金管理的建議和對策（一）強化效益觀念，做好項目完工后的效益評價工作。首先，農(nóng)業(yè)專項投資完成和工程竣工后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要