【文章內(nèi)容簡介】 對進口乳制品實行收取捐助費的政策。從乳品進口商所征收到的這些捐助費，一律用作奶業(yè)發(fā)展基金。以此同時，為了保護和刺激島內(nèi)的奶業(yè)發(fā)展，政府還采取了對加糖煉乳和液態(tài)奶實行禁止進口之措施。為了加快奶牛業(yè)的發(fā)展，臺灣島自上世紀 60年代至 80年代，臺灣政府曾 3次向奶農(nóng)施予援手施行借款，同時也允許從新西蘭、美國等國外引入荷斯坦奶牛。除了上述這些政策措施外，臺灣政府還出面組織或邀請高等院校及科研單位的奶牛專 家、學者編寫了《臺灣酪農(nóng)手冊》、《乳牛平衡日糧手冊》等專業(yè)指導教村，人手一冊免費發(fā)放，甚至組織這些奶牛飼養(yǎng)者進行技術培訓。到了上世紀 80 年代，臺灣島的谷物糧食已實現(xiàn)了自供自給還有剩余的水平，這一社會基本物質(zhì)供應狀況的變化，對刺激和促進奶業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。發(fā)展至 1999 年時，臺灣的牛奶自給率已達到了 %，至 2020年時自給率大約已上升至 30%左右，全島的存欄奶牛已超過 15萬頭，其中產(chǎn)乳母牛占 55%，成母牛的年均單產(chǎn)水平已超過 5500 公斤，全島的年總產(chǎn)奶量已達到45 萬噸。自上世紀 90 年代中后期起， 臺灣已不準從國外直接引進奶牛，但由于臺灣島自己不飼養(yǎng)種公牛，故只能每年從美國直接引入冷凍精液進行人工授精來解決繁殖育種的問題。實行十多 中國最大的管理 資源中心 第 9 頁 共 20 頁 年不準從國外引進奶牛的禁令，直至 2020年 2月已被破界。據(jù)臺灣的同行告知，今年 2月 20日，地處臺中漳化的華仁牧場場廠長董德仁先生，已獲準并已從美國引入了 400頭的娟姍奶?！，F(xiàn)今臺灣的每戶奶農(nóng)平均飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)已達到 130 多頭，在奶源質(zhì)量控制方面，從 1997 年起，臺灣便已將體細胞數(shù)納入生鮮奶的計價項目，并制定了體細胞數(shù)的含量指標。此外，為實行對本島奶牛業(yè)實行保護， 1986年臺灣就 對本島生產(chǎn)的鮮牛奶實行鮮奶標識制管理。為了彌補臺灣牛奶的供應不足，臺灣政府另積極開劈羊奶產(chǎn)品，目前全島的奶羊飼養(yǎng)與發(fā)展也具一定的規(guī)模。 在乳品加工方面，全島的乳品加工廠共有 25家，但大比例約占全島乳品加工總量 80%的產(chǎn)品，均高度集中在味全、光全和統(tǒng)一這 3家企業(yè)所生產(chǎn)。臺灣的 6大類產(chǎn)品齊全，其中以鮮奶生產(chǎn)為主，其次是發(fā)酵奶和調(diào)味奶。至 2020 年時，臺灣的人年均牛奶消費量為 ，時至 2020年人年均牛奶消費已超 80 公斤。不論是人均消費量，或是奶牛飼養(yǎng)管理水平和乳品生產(chǎn)加工技術，經(jīng)過半個世紀的發(fā) 展，至今顯得已比較成熟和取得了較快的發(fā)展。 二、發(fā)展中的中國奶業(yè) 中國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個畜牧業(yè)生產(chǎn)大國。 2020 年中國的畜牧業(yè)總產(chǎn)值已超過，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 34％，但奶業(yè)在農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值中所占的比例不足 2%，即使在畜牧業(yè)的單項總產(chǎn)值中也只占 5%的比例。奶業(yè)，通常是衡量一個國家的農(nóng)牧業(yè)發(fā)達程度，美國、荷蘭、新西蘭、澳大利亞等這些國家，他們的奶業(yè)總產(chǎn)值往往占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的 35%以上，德國、英國也占 25%以上，法國約占 19%，即使連日本這個注重工業(yè)發(fā)展和國土那么小的國家， 它的奶業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中也占有 8%。從上述幾組數(shù)字的對比情況看，足可以說明了中國奶業(yè)仍處于一個發(fā)展時期。雖然 2020年中國的奶類總產(chǎn)量已經(jīng)達到了 3294萬噸，已經(jīng)成為了全球的第三個最大的產(chǎn)奶國家，但中國絕對不是一個奶業(yè)強國。中國奶業(yè)雖然走過了一段很漫長的發(fā)展之路，然而，無論是它的總量、發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)水平、人均占奶量、消費水平或產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)管理水平等，與發(fā)達國家仍存較大的差距。中國奶業(yè)歷史悠久，近半個世紀以來的快速發(fā)展，已引起世界奶業(yè)界及其投資者的關注。從中國政府在上世紀末開始注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以 及前幾年制定了《全國奶業(yè)發(fā)展“十五”計劃》、《 2020年遠景規(guī)劃》和《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要 2020~2020》等相關政策與措施的情況來看，可以肯定地認為，在未來的幾十年內(nèi)，中國政府仍然會把奶業(yè)視為農(nóng)業(yè)的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)來加于重視發(fā)展，中國人的奶牛飼養(yǎng)水平及其人年均消費量將會逐年 中國最大的管理 資源中心 第 10 頁 共 20 頁 得到提高，并與世界發(fā)達國家奶業(yè)的距離越來越接近。 （一）中國奶業(yè)走過一段漫長的發(fā)展路 中國人從牛的身上擠取牛奶用于人食用的歷史，已經(jīng)很長很長。從有文字記錄開始，我們可以在許多的中國史記中找到關于牛奶的記載。早在 5000 年前，在中國的北方和南方就存在著人們從黃牛、水牛、牦牛身上擠奶供人類飲用的史實記載。在秦代即公元前 206年的《大智度論》這一史錄中就有牛奶的記載；在公元前 170 年的西漢文帝時代的《唐書地理志》和公元 1123年的《金史》等這些史記中，同樣收錄有牛奶的記載。甚至，關于中國的牛奶，還可向前追溯至一萬年前，真可謂是歷史悠久。 中國的奶業(yè)，在遠古時代，呈零星分散型，不成規(guī)模，也不流行，牛奶更加談不上為大眾化食品，這一時期我們將它稱之為中國奶業(yè)的原始起點時期。直至到上一世紀中葉時期，中國的奶業(yè)才多少顯示出一 點近代奶業(yè)的特征。例如已開始出現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)和采用較先進的現(xiàn)代加工工藝進行專業(yè)生產(chǎn)，以及還出現(xiàn)了奶品的市場流通等。在 18世紀中葉至 19世紀初這一時期，隨著國外的傳教士和商人的進入，一些奶牛品種也隨他們進入了中國。在 1906 年時的上海租界，曾以發(fā)布過中國最早的牛奶質(zhì)量標準； 1907年，廣東省揭西縣棉湖鎮(zhèn)的村民曾廣全自養(yǎng)奶牛自辦乳品廠，生產(chǎn)“長雁牌”煉乳十分暢銷香港和東南亞市場，結果還遭來了英國波頓公司品牌的打壓，而最后終被壓垮； 1913年上海的專業(yè)乳品廠就已經(jīng)開始使用了冷凍機冷卻牛奶的技術工藝； 1920年，上海 的乳品廠已開始安裝和利用巴氏消毒的設備進行低溫殺菌生產(chǎn)巴氏奶。這一時期，在北京、天津、溫州、昆明等地已陸續(xù)開辦起小型的乳品加工廠進行專業(yè)乳制品生產(chǎn)。廣州市早在 1865年就成立了廣東第一家專業(yè)牛奶公司勝記牛奶公司，專門生產(chǎn)瓶裝鮮牛奶。 1926年，廣東的第二家專業(yè)牛奶公司又在廣州市怡樂村又相繼掛牌開業(yè)。到了二戰(zhàn)后，聯(lián)合國善后救濟總署給中國捐贈了 4000多頭的奶牛（當中有一部份是肉牛）。上述這些外進的奶牛，都對發(fā)展中國奶業(yè)起到促進作用，發(fā)展至 1949 年未時，中國的奶?？偞鏅谝褤碛?12萬頭，年總產(chǎn)奶量為 20 萬噸，按 當時中國全國人口 5億計算，人年均占奶量只有 。我們把這一時期稱為中國奶業(yè)發(fā)展的幼稚時期或者叫萌芽時期。 我們把新中國成立后至上世紀末這一時期（即從 1949~2020 年）稱之為中國奶業(yè)的成長時期。 中國最大的管理 資源中心 第 11 頁 共 20 頁 這一時期，中國奶業(yè)的發(fā)展指數(shù)并不高，全國的奶牛存欄年遞增長率只有 %。至 2020年末時，全國的奶牛總存欄數(shù)為 萬頭，牛奶總產(chǎn)量為 ，年均遞增率為 %。中國奶業(yè)在這一時期曾出現(xiàn)過幾次奶業(yè)發(fā)展的高潮和低潮，由于受到 1958~1962 年的自然災害以及1966~1978 年的文化 大革命等諸多因素的影響，這一時期的中國奶業(yè)從總體上評價，還是有一定的發(fā)展增量，但發(fā)展速度緩慢。中國奶業(yè)春天的到來，是在進入 21 世紀之后才迎來了署光。其實，從上世紀末的 1998年開始，中國的奶業(yè)便開始出現(xiàn)了復蘇的跡象。從 1998年至 2020年這 5年時間段的發(fā)展速度，便可了解到在世紀之交之時中國奶業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點。 1998年中國的奶牛存欄為 426萬頭，至 2020年已增長至 892萬頭，這 5年間的年均遞增長率達到了 %； 1998年的牛奶總產(chǎn)量為 ， 2020年增至 萬噸，其年均遞增長率 為 %； 1998 年的人年均牛奶占奶量只有 ，至 2020年時已增長至 ，年均遞增率達 %，這階段 5年中的這幾大項的每年綜合遞增長指數(shù)為 %。我們再拿 2020年至 2020年這 5年時間段的統(tǒng)計數(shù)字進行對照分析，我們發(fā)現(xiàn)，進入 21 世紀后，中國奶業(yè)的發(fā)展速度更為快速，年均遞增長率提速驚人。 2020年的奶牛存欄數(shù)、總產(chǎn)奶量、奶類總量和人均年占奶量這幾項硬指標分別是 萬頭、 萬噸、 萬噸和 ；而 2020 年全中國的奶牛存欄數(shù)約 1335萬頭，牛奶總 產(chǎn)量約為 3180萬噸，奶類總產(chǎn)量為 3294萬噸，人年均占奶量約為 。這 5年的時間段，上述幾個指標的年均增長率分別是奶牛存欄增長率為 %，牛奶總產(chǎn)奶量年均遞增長率為 %，奶類總量年均遞增長率為 24%，人年均占奶量年均遞增長率為 %，上述幾大項指標的綜合年均遞增長率為 23%。進入 21世紀后這 5年的綜合年均遞增長指數(shù)，比上一世紀中葉至世紀末那 50 年這一段時期的年均遞增長率增加了 2 倍。中國奶業(yè)，從上古社會發(fā)展至今，走過了漫長的路，現(xiàn)已初具規(guī)模并開始朝向轉(zhuǎn)型期發(fā)展。 （二）中國牛奶 消費及市場特點 牛奶在中國的消費市場剛形成不久，且至今算不上太成熟。不成熟的主要表現(xiàn)在：一是購買力不強。由于中國人的人年均可支配經(jīng)濟收入仍未沖破或達到 3000 美元大關，他們的購買力因此而受到影響。從 1990年 至 2020年這 10年中的中國人牛奶人均消費量年均增長速度只有%就足以說明了這一問題；二是人們對牛奶的購買欲不是很強。在中國的飲品市場中，人們更多的是樂于選購礦泉水、冰涼茶、可口可樂、啤酒、碳酸飲料乃至是酒類；三是飲用者的比例小，不廣泛。大多數(shù)的中國人不飲用或少飲用牛奶，目前在 13 億 的中國人當中，大約只有 3 億 中國最大的管理 資源中心 第 12 頁 共 20 頁 的人口在堅持每天飲用或者經(jīng)常飲用牛奶。因此造成在上世紀 90 年代之前，整個中國的牛奶市場完全成為買方市場；四是市場秩序混亂無序。一些奶品生產(chǎn)廠家隨意使用添加劑，隨意對產(chǎn)品命名，甚至是生產(chǎn)一些劣質(zhì)產(chǎn)品、假牛奶來欺騙消費者（多為無證生產(chǎn)者），搶奶源、搶市場、價格戰(zhàn)連綿不斷搞不公平競爭；五是政府所制定的標準、法規(guī)和在管理方面存在著漏洞和不到位。 牛奶在中國，它的知名度認可度和社會經(jīng)濟地位是隨著人們對它的了解和認識程度的轉(zhuǎn)變而改變。對大部分中國人來說，牛奶在上一世紀 80 年代之前是 一種可