行政關(guān)系調(diào)整的富陽與順德大部制比較研究(編輯修改稿)
2025-04-05 21:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 以看出，雖然區(qū)域面積富陽市比順德區(qū)大很多，但在人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量方面，順德遠(yuǎn)高于富陽，兩地不可等量齊觀，從人均GDP來看，兩地均屬經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)?？傊樀碌氖袌鼋?jīng)濟(jì)較富陽更為發(fā)達(dá)，社會(huì)管理壓力較富陽更大。表2充分展示了順德富陽兩地大部制改革的基本框架，從表中可以看出，順德大部制改革比富陽大部制改革力度大很多，需要的配套和扶持政策相應(yīng)也多很多。在人員分流上都選擇了回避策略，以減少改革阻力。順德改革可以概括為“動(dòng)職能，調(diào)機(jī)構(gòu)”，而富陽的改革是“動(dòng)職能，不調(diào)機(jī)構(gòu)”，由此帶來行政關(guān)系調(diào)整的不同。 3綜合評(píng)價(jià) 從以上比較可以看出，同為縣區(qū)級(jí)政府的富陽與順德大部制改革的主要相同點(diǎn)在于：一是改革的目標(biāo)或初衷之一的減少職能重疊、部門扯皮、政出多門等弊端得以實(shí)現(xiàn)。富陽通過專委會(huì)的跨部門協(xié)調(diào)，以解決問題為導(dǎo)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提高了辦事效率；順德通過大部門綜合履行行政職能，同樣解決了“小部門”的溝通協(xié)調(diào)問題，至少是外部溝通得以內(nèi)部化。二是都試圖構(gòu)建“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)（如表3所示）。富陽和順德在這方面的改革思路基本一致。在決策權(quán)方面，順德和富陽的決策權(quán)都實(shí)行了上移的做法，將原本分散在各職能部門的決策權(quán)上移到上級(jí)政府層面，同時(shí)，順德的大部門首長和富陽的專委會(huì)主任都是市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，決策確定后有利于大部門和專委會(huì)理解上層意圖，決策意圖得以更加科學(xué)的執(zhí)行。在執(zhí)行權(quán)方面，富陽雖有專委會(huì)下的一個(gè)部門牽頭，多部門協(xié)同，但效率畢竟不如順德一個(gè)大部門。在監(jiān)督權(quán)方面，順德打通了黨政部門的界限，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而富陽的監(jiān)督管理委員會(huì)充分利用了體制內(nèi)外的監(jiān)督力量，二者各有千秋。二者的主要不同點(diǎn)在于，順德做“加減法”，希望“形變促神變”，富陽做“乘除法”，希望實(shí)現(xiàn)“神變形不變”，換句話說，富陽通過虛設(shè)專委會(huì)這一管理層級(jí)來回避了機(jī)構(gòu)調(diào)整的問題，由此帶來二者的主要不同點(diǎn)有：一是行政關(guān)系調(diào)整的上下對(duì)接。富陽在行政關(guān)系調(diào)整方面回避了“上下對(duì)接”問題，無論是對(duì)上還是對(duì)下，均由
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