行政關系調整的富陽與順德大部制比較研究(編輯修改稿)
2025-04-05 21:45 本頁面
【文章內容簡介】 以看出，雖然區(qū)域面積富陽市比順德區(qū)大很多，但在人口規(guī)模和經濟總量方面，順德遠高于富陽，兩地不可等量齊觀，從人均GDP來看，兩地均屬經濟較發(fā)達地區(qū)。總之，順德的市場經濟較富陽更為發(fā)達，社會管理壓力較富陽更大。表2充分展示了順德富陽兩地大部制改革的基本框架，從表中可以看出，順德大部制改革比富陽大部制改革力度大很多，需要的配套和扶持政策相應也多很多。在人員分流上都選擇了回避策略，以減少改革阻力。順德改革可以概括為“動職能，調機構”，而富陽的改革是“動職能，不調機構”，由此帶來行政關系調整的不同。 3綜合評價 從以上比較可以看出，同為縣區(qū)級政府的富陽與順德大部制改革的主要相同點在于：一是改革的目標或初衷之一的減少職能重疊、部門扯皮、政出多門等弊端得以實現。富陽通過專委會的跨部門協調，以解決問題為導向統(tǒng)籌協調相關部門，提高了辦事效率；順德通過大部門綜合履行行政職能，同樣解決了“小部門”的溝通協調問題，至少是外部溝通得以內部化。二是都試圖構建“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”既相互制約又相互協調的權力運行架構（如表3所示）。富陽和順德在這方面的改革思路基本一致。在決策權方面，順德和富陽的決策權都實行了上移的做法，將原本分散在各職能部門的決策權上移到上級政府層面，同時，順德的大部門首長和富陽的專委會主任都是市領導班子成員，決策確定后有利于大部門和專委會理解上層意圖，決策意圖得以更加科學的執(zhí)行。在執(zhí)行權方面，富陽雖有專委會下的一個部門牽頭，多部門協同，但效率畢竟不如順德一個大部門。在監(jiān)督權方面，順德打通了黨政部門的界限，有利于加強黨的領導，而富陽的監(jiān)督管理委員會充分利用了體制內外的監(jiān)督力量，二者各有千秋。二者的主要不同點在于，順德做“加減法”，希望“形變促神變”，富陽做“乘除法”，希望實現“神變形不變”，換句話說，富陽通過虛設專委會這一管理層級來回避了機構調整的問題，由此帶來二者的主要不同點有：一是行政關系調整的上下對接。富陽在行政關系調整方面回避了“上下對接”問題，無論是對上還是對下，均由
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