【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 投資3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目519個(gè)，其中過(guò)億元的項(xiàng)目174個(gè)、超10億元的12個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目345個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)127家，一大批新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加快形成和壯大，產(chǎn)業(yè)集聚、資本集約、企業(yè)集群的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了船舶制造、金屬制品、機(jī)械制造、精細(xì)化工、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2012年，全縣規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入比“十五”，工業(yè)入庫(kù)稅金比“十五”末增長(zhǎng)了44倍，繼XX年一舉結(jié)束十多年來(lái)無(wú)一家工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅金過(guò)300萬(wàn)元、銷(xiāo)售收入超億元的歷史后，2012年入庫(kù)稅金過(guò)百萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，三年新增64家，其中過(guò)500萬(wàn)元的16家，過(guò)千萬(wàn)元的7家。XX年興辦的縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，到XX年底僅落戶11家企業(yè)。從XX年開(kāi)始，按照都市工業(yè)園的發(fā)展方向和現(xiàn)代制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位，主攻大投入，強(qiáng)攻大項(xiàng)目，集中大會(huì)戰(zhàn)，強(qiáng)勢(shì)大推進(jìn)。到2012年底，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)152個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)110家，初步形成了以連云港騰翔金屬材料、恒輝輪轂制造、鮮禾制鞋等企業(yè)為代表的金屬制品、機(jī)械制造、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；，(是XX年的173倍)。XX年新創(chuàng)辦的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷強(qiáng)化服務(wù)效能，加大項(xiàng)目招引力度，著重從浙江沿海和長(zhǎng)江沿岸地區(qū)招引船舶制造和船舶配套項(xiàng)目，從長(zhǎng)三角地區(qū)招引科技含量高、投資體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精細(xì)化工項(xiàng)目，從珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)招引清潔能源、機(jī)械制造項(xiàng)目。三年累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)311個(gè)，其中超億元項(xiàng)目158個(gè)，超10億元項(xiàng)目11個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目143個(gè)。2012年銷(xiāo)售收入達(dá)80億元，入庫(kù)稅金在XX年的零起點(diǎn)上突破8億元。　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上，以加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)為突破口?？h城，是縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚生產(chǎn)要素的有效平臺(tái)，是承接傳遞大中城市輻射、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時(shí)兼具山、水資源優(yōu)勢(shì)的灌云縣城，有著可資發(fā)掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過(guò)，綿延的山前河、小鴨河沿城環(huán)繞，被譽(yù)為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對(duì)灌云的賞賜，大伊山上的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位原始社會(huì)墓葬群也彰顯出灌云深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但三年前的灌云縣城規(guī)模小、實(shí)力弱、功能缺、形象差，既沒(méi)有集聚外來(lái)資源要素的吸引力，也沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的輻射力，因而不可能在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志由此認(rèn)識(shí)到，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須加快縣城的現(xiàn)代化建設(shè)，合理做大縣城規(guī)模，著力做強(qiáng)縣城實(shí)力，積極做優(yōu)縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來(lái)，灌云始終堅(jiān)持把加快以縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)化投資環(huán)境、集聚生產(chǎn)要素、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、拉動(dòng)增崗就業(yè)的關(guān)鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態(tài)城市”目標(biāo)定位，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平管理的要求，以規(guī)劃為龍頭，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，從環(huán)境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)大伊山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。三年間，縣城實(shí)施了400多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，拆遷7000多戶，其中1900余戶的拆違還創(chuàng)造了灌云歷史上絕無(wú)僅有的“零補(bǔ)償、零事故、零上訪”奇跡；新開(kāi)工建筑面積612萬(wàn)平方米，新建、運(yùn)營(yíng)了時(shí)代超級(jí)購(gòu)物中心、商貿(mào)城、四星級(jí)大酒店等一批三產(chǎn)項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)了總面積達(dá)50萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和集中安置小區(qū)；縣文體中心、婦兒活動(dòng)中心、老干部活動(dòng)中心、圖書(shū)館、博物館、新區(qū)高中、小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院等一大批民生文化工程正在加快推進(jìn)之中；新鋪城區(qū)道路41公里，基本形成了環(huán)環(huán)相通的路網(wǎng)體系，并快速拉開(kāi)了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場(chǎng)和管道天然氣，填補(bǔ)了灌云城建史上的三項(xiàng)空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新鋪人行道板4萬(wàn)平方米，集中整治期間清運(yùn)垃圾1萬(wàn)多噸、疏浚城區(qū)河道19公里；城區(qū)新植大樹(shù)3萬(wàn)多棵，新增綠地530萬(wàn)平方米。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了較大突破，三年新開(kāi)工建筑面積367萬(wàn)平方米。，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越凸顯?！　≡谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為突破口。灌云是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，過(guò)去曾受益也受累于糧棉高產(chǎn)，農(nóng)民飽受了長(zhǎng)期豐產(chǎn)不增收的痛楚。灌云縣委、縣政府在舉全縣之力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，始終沒(méi)有忘記農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，把豐富的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為致富農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，灌云加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在全縣廣泛深入開(kāi)展了“人人走出門(mén)、家家忙調(diào)整、戶戶上項(xiàng)目”的創(chuàng)業(yè)增收競(jìng)賽活動(dòng)，大力推進(jìn)以擴(kuò)大設(shè)施栽培、花卉苗木為主攻方向的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；腦X年開(kāi)始實(shí)施了三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬(wàn)畝的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)公司運(yùn)作、股份合作、能人帶動(dòng)等來(lái)培植發(fā)展主體?？h財(cái)政在還并不寬裕的情況下，每年都安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式來(lái)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。全縣三年新擴(kuò)設(shè)施栽培10萬(wàn)畝、大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養(yǎng)殖熱正在灌云蓬勃興起，不僅使農(nóng)民在土地上掘到了“金”，而且還拉動(dòng)了流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)，產(chǎn)生了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、拉動(dòng)多渠道增收的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步成為灌云農(nóng)民增收的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和最主要增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)致使外地企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力明顯減弱的大背景下，對(duì)農(nóng)民收入的支撐作用更加凸顯?！　」嘣瓶h委、縣政府在三個(gè)層面上所作的決策，在實(shí)踐中取得了顯著成效。或許有人會(huì)說(shuō)，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發(fā)展過(guò)程中都曾有過(guò)，許多舉措在蘇北洼地率先崛起的縣(市)也都做過(guò)，似乎沒(méi)有多少新意。從字面上看，確實(shí)如此。但對(duì)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的灌云縣的干部群眾來(lái)說(shuō)，卻都是全新的理念，無(wú)不具有開(kāi)創(chuàng)性的意義，在實(shí)踐中也無(wú)不顯示了灌云的特色?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有共同規(guī)律的，但認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效卻有很大的差別。三年來(lái)，灌云縣的主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了許多高人一籌的獨(dú)到見(jiàn)解和發(fā)人深省的精辟觀點(diǎn)，但沒(méi)有訂不切實(shí)際的目標(biāo)，沒(méi)有提嘩眾取寵的口號(hào)，沒(méi)有做形式主義的表面文章，沒(méi)有搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”，而是尊重客觀規(guī)律，尊重民心民意，一切從灌云的基本縣情出發(fā)，在客觀條件許可范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和才干，善謀天時(shí)之勢(shì)，善用地利之優(yōu)，善聚民眾之力，譜寫(xiě)了一篇跨越奮進(jìn)、激動(dòng)人心的新樂(lè)章。這從更深層面上反映了他們開(kāi)拓創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度?！　?bào)告之三：源自解放思想的“大合唱”　　剖析灌云三年走過(guò)的歷程，還可以得出一個(gè)重要的結(jié)論：貧困地區(qū)要崛起振興，不僅僅需要有符合科學(xué)發(fā)展觀和縣情實(shí)際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的突破口，而且更需要有執(zhí)行落實(shí)的力度?！安宦鋵?shí)，一切都會(huì)落空”，在一定程度上實(shí)干比思路更重要。只有把科學(xué)的決策變成黨政機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)和各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)，化為廣大群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能靠全縣上下共同譜寫(xiě)崛起振興的新樂(lè)章，形成跨越奮進(jìn)的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創(chuàng)新?！　∷枷肷系牟罹嗍菬o(wú)形的差距，也是最大的差距，更是發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。由于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期落后，在灌云的干部群眾中普遍存在著自卑的心結(jié)，導(dǎo)致發(fā)展信心不足、觀念封閉保守和嚴(yán)重的畏難情緒。灌云縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到：“發(fā)展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始”。推進(jìn)崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。從XX年開(kāi)始，他們重點(diǎn)圍繞解決“敢想敢干”、“務(wù)實(shí)苦干”、“善謀會(huì)干”等問(wèn)題，層層遞進(jìn)地推進(jìn)思想大解放，在全縣組織實(shí)施了以激發(fā)動(dòng)力為主題的提振信心工程，用“灌云人知灌云事，灌云事靠灌云人”、“路在人走，業(yè)在人創(chuàng)，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無(wú)為”、“無(wú)功就是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”等理念來(lái)鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導(dǎo)全縣上下不為傳統(tǒng)的思維定勢(shì)所束縛，不為既有的發(fā)展模式所局限，不為暫時(shí)的困難而卻步；以激勵(lì)實(shí)干為主題的創(chuàng)新實(shí)踐工程，著力營(yíng)造崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的社會(huì)氛圍，為實(shí)干者減壓、為改革者松綁、為探索者卸擔(dān)，使越來(lái)越多的干部群眾加快走上了推進(jìn)灌云崛起振興的舞臺(tái)。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦干不苦熬、服氣不服輸已成為灌云人最顯著的精神特色，并轉(zhuǎn)化為負(fù)重奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的自覺(jué)行動(dòng)。“知恥而后勇”。一旦打開(kāi)解放思想的“閘門(mén)”，廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性就會(huì)像火山一樣噴發(fā)出來(lái)，成為巨大的物質(zhì)力量?！　≡敿?xì)考察灌云縣解放思想、真抓實(shí)干的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，灌云縣的領(lǐng)導(dǎo)同志不僅善于通過(guò)解放思想來(lái)掃除存在于全縣干部群眾中共同的思想障礙，而且十分注重緊緊圍繞制定和實(shí)施正確的決策，分層次地、有針對(duì)性地解決不同人群的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，在提升、凝聚、增強(qiáng)、激發(fā)“四個(gè)力”上下功夫。這無(wú)疑是灌云縣在解放思想進(jìn)程中顯現(xiàn)出來(lái)的一大特色?！　≡诮夥潘枷胫?，著力提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮力。　　縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想解放的程度，事關(guān)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力